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隨著我國市政公用行業(yè)市場化的深入推廣炸涝，一座污水處理廠項目拿出來做特許權(quán)經(jīng)營释涛，已是業(yè)內(nèi)較為司空見慣的事情囚似。那么窝爪，一個城市的可經(jīng)營性資源能不能整體拿出來做特許權(quán)經(jīng)營呢百姓？
提出這個問題的目的在于提高公用設(shè)施的專業(yè)化管理水平填恬，降低政府管理成本丽示，拓寬政府收入來源刻渔。一個城市的可經(jīng)營性資源整體拿出來做特許權(quán)經(jīng)營帅刀，在當前政策環(huán)境下，也是解決單一項目融資困難的選擇之一远剩。目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些試驗扣溺，如邛崍新城、佛山等地瓜晤。
邛崍新城在國內(nèi)首次提出C-BOT锥余，即“城市—建設(shè)—運營—移交”的開發(fā)模式，邛崍市政府委托企業(yè)對新城以BOT形式建設(shè)經(jīng)營50年痢掠。企業(yè)負責城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驱犹，作為回報，城市新區(qū)公共事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和部分經(jīng)營性項目（包括土地）的收益權(quán)歸企業(yè)所有足画。邛崍新城開發(fā)模式后來的失敗雄驹，一部分原因是由于出現(xiàn)了政策變化，企業(yè)不能從土地經(jīng)營與特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓上獲得增值回報淹辞；另一方面也與政府監(jiān)管缺位導致城鎮(zhèn)開發(fā)公共目標和開發(fā)商利益之間的沖突未能有效解決有關(guān)医舆。
佛山是國內(nèi)最早將城市資源明確界定為“可經(jīng)營項目”、“非經(jīng)營項目”與“準經(jīng)營項目”的城市象缀，通過明確各類項目不同的投資主體和管理方式彪饺，在城市可經(jīng)營項目投資多元化、市場化方面走在了全國前列促弯，為全國城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)改革提供了很好的經(jīng)驗通冕。
從城市建設(shè)管理的角度來看，一個城市的可經(jīng)營性資源整體拿出來做特許權(quán)經(jīng)營有其前提條件诲厚。
首先创炉，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國行政體制改革的共識蔽曙。按照政府烙巩、企業(yè)瓶答、市場、社會的不同功能定位距堂，進一步合理、明晰地界定政府職能和權(quán)限遍削，加快推進政企分開吹夏、政事分開、政資分開子擅，真正把屬于企業(yè)弟孟、市場、社會的權(quán)力交給企業(yè)样悟、市場拂募、社會。政府從直接投資項目等紛繁復雜的事務中解脫出來窟她，作為公共權(quán)力行使者陈症、政策措施制定者、經(jīng)濟活動管理者震糖、國有資產(chǎn)代表者录肯、改革創(chuàng)新組織者，集中精力履行其宏觀調(diào)控吊说、政策引導论咏、民生保障、監(jiān)督管理等方面的核心職能颁井。
其次厅贪，市場主體參與城市運行，與政府共同管理部分城市業(yè)務已經(jīng)有了諸多實踐雅宾，國家也出臺了相關(guān)鼓勵政策倚撰，建立起了比較完善的市場規(guī)則。2010年國務院頒布了《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》陶焙，鼓勵和支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域寿经。隨著公私合營模式不斷發(fā)展成熟，其具體的合作方式也逐漸多樣化听量，如服務外包剖坟、管理外包、租賃榕暴、特許權(quán)經(jīng)營绪桑、BOT/BOO、剝離等飘具。這些方式已經(jīng)基本成熟并在各地有豐富的市場實踐猴试，同時也建立了完善的市場規(guī)則：對產(chǎn)權(quán)鲁压、經(jīng)營和維護主體、投資人粒惜、商業(yè)風險佣棠、合同期限等均有明確的規(guī)定。
最后蜡镶，城市運營管理行業(yè)逐漸成熟雾袱。城市運行各個領(lǐng)域逐漸形成了市場規(guī)則清晰的行業(yè)，出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的市場主體官还。以水務芹橡、垃圾處理及綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（高速公路望伦、道路林说、橋梁）和園林綠化為例，在滬深股市上市公司分別達到19家屯伞、10家腿箩、19家和5家。此外愕掏，一些大型建筑施工企業(yè)度秘、本地融資平臺也加入到城市的土地開發(fā)過程中，逐步進入城市運行相關(guān)行業(yè)饵撑，為城市運行市場化提供了豐富的選擇空間和競爭機制引入的可能剑梳。
正是由于有這樣的土壤，國內(nèi)部分城市的管理者開始產(chǎn)生新思路拙故，有的已經(jīng)開始或者計劃付諸實踐窃德。結(jié)合多年的城市建設(shè)和管理咨詢經(jīng)驗，筆者認為在探索中需要重點關(guān)注以下問題亮倍。
一是資源選擇問題忆颇。城市可經(jīng)營資源涉及到不同的行業(yè)、不同的管理部門纠惧、不同的城市卿截，還有各自的特色資源。如何選擇城市資源進行資產(chǎn)打包赛虽？如何處理行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)鏈條劃分問題拨蓖？如何挖掘潛力、合理搭配市場價值不同的各類資源刺泌？如何設(shè)計恰當?shù)氖袌龌Ｊ秸胀窟@些都是資源選擇中需要回答的問題。
二是市場空間問題男枝。由于其規(guī)模酝浦、復雜程度等遠高于單一公用設(shè)施的特許權(quán)經(jīng)營分衫，前期市場研究需要詳細論證城市資產(chǎn)包的市場吸引力和規(guī)模敏感性，以及潛在的投資主體實力等般此。
三是競爭與壟斷的問題蚪战。特許權(quán)經(jīng)營的內(nèi)涵是“用獲得市場所進行的競爭來代替市場內(nèi)的競爭，以較好地處理規(guī)模經(jīng)濟和競爭的關(guān)系”（德姆塞茨）恤煞。因此屎勘，在準入環(huán)節(jié)要通過公開的程序和公正的規(guī)則來鼓勵充分競爭，避免在打破舊的壟斷的同時形成新的壟斷居扒，防止腐敗和權(quán)力尋租。另外丑慎，對于特許權(quán)經(jīng)營來說喜喂，并非意味著市場的完全放開，參與公共事業(yè)經(jīng)營的市場主體竿裂，還是相對較少玉吁，因此也必須警惕公共事業(yè)特許權(quán)經(jīng)營后的新壟斷。
四是監(jiān)管和風險控制問題腻异。一般而言进副，私人部門參與公共事務的治理都具有逐利的本能，特許權(quán)經(jīng)營過程中存在質(zhì)量铣修、安全遣抄、設(shè)施資金、成本杭喊、技術(shù)等方面的問題和風險庵臼，政府加強對運營過程的監(jiān)管是必不可少的。但是政府的監(jiān)管行為也必須是有限度的烤恃，過度的監(jiān)管會使私人部門的投資者喪失投資公共事務的動力揽邀。
在目前政府財政和國內(nèi)銀行貸款受限的情況下，城市公用事業(yè)應該努力尋找適合民間資本肴奠、境外資本介入的融資渠道辙势。將一個城市的可經(jīng)營性資源整體拿出來做特許權(quán)經(jīng)營，作為市政公用設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的“集大成者”乡优，在探索城市建設(shè)投資主體多元化羞媳、市場化方面有條件發(fā)揮更大的作用，不妨謹慎設(shè)計曾探，大膽實踐痹换，開創(chuàng)一條城市融資的創(chuàng)新之路。(彭松 孫亞軍 許旻熙) |