海南省是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省份刑映。今年6月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議拭秃，審議通過(guò)了《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》构睬，海南省“多規(guī)合一”改革工作取得重大進(jìn)展。日前蔓献，記者專(zhuān)訪了海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記歪榕、廳長(zhǎng)丁式江。
丁式江告訴記者幅慌，在中央和國(guó)家有關(guān)部委的支持和指導(dǎo)下宋欺，1年多來(lái)，海南省以“一天也不耽誤”的努力胰伍，積極探索和推進(jìn)“多規(guī)合一”改革齿诞。目前，已經(jīng)編制完成《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015~2030)》骂租，于今年5月12日經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專(zhuān)家審查通過(guò)并得到了充分肯定祷杈。7月中旬，海南省已將進(jìn)一步修改完善后的《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015~2030)》及6個(gè)專(zhuān)篇呈報(bào)國(guó)務(wù)院待批渗饮。同時(shí)但汞，全省各市縣“多規(guī)合一”工作也在抓緊推進(jìn)。其中互站，瓊海市私蕾、昌江黎族自治縣的總體規(guī)劃已經(jīng)海南省加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)僵缺。
化解規(guī)劃矛盾 建立統(tǒng)一體系
海南省將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃踩叭、城鄉(xiāng)規(guī)劃谤饭、土地利用規(guī)劃、林地規(guī)劃耗亮、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后诚悍，通過(guò)疊加、比對(duì)筐知、分析的方式毛师，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地符固、建設(shè)用地族江、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬(wàn)塊拓肉，圖斑矛盾面積1587平方公里站号。海南省通過(guò)空間調(diào)整、置換等方式化解耕地瘩朋、林地尔减、建設(shè)用地之間重疊的矛盾，確保了地類(lèi)規(guī)劃屬性的惟一性券亚。
按照全省“一盤(pán)棋”的思路缓艳，海南省在梳理化解各類(lèi)規(guī)劃矛盾的基礎(chǔ)上，編制了涵蓋主體功能區(qū)看峻、生態(tài)保護(hù)紅線阶淘、城鎮(zhèn)體系、土地利用互妓、林地保護(hù)利用溪窒、海洋功能區(qū)劃6個(gè)專(zhuān)篇的海南省空間類(lèi)總體規(guī)劃，并與國(guó)家冯勉、省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃有機(jī)緊密銜接澈蚌，形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖。
劃定生態(tài)紅線 限定開(kāi)發(fā)邊界
目前珠闰，海南省劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積占全省陸域總面積的33.5%惜浅，劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積占海南島近岸海域總面積35.1%，自然岸線保有率達(dá)到60%以上伏嗜。此外坛悉，還確定了資源消耗上限和環(huán)境質(zhì)量底線。
為實(shí)現(xiàn)全省資源的集約承绸、優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展琴市，海南省統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)邑丰、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)殊馋、旅游度假區(qū)伺免、重要基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)開(kāi)發(fā)空間布局。
同時(shí)嗤舀，劃定了城鎮(zhèn)徐敢、鄉(xiāng)村、園區(qū)等開(kāi)發(fā)邊界工杀，確定到2020年全省建設(shè)用地規(guī)模3571平方公里（占全省陸域總面積的10.4%）彰茉，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán) 提高審批效率
2015年估裁，海南省結(jié)合“多規(guī)合一”改革工作垮登，選擇海南生態(tài)軟件園、悍托常口美安科技新城和博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)3個(gè)不同類(lèi)型的園區(qū)推行“六個(gè)試行”（試行“規(guī)劃代立項(xiàng)疙岂、區(qū)域評(píng)估評(píng)審代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審”，試行以企業(yè)“承諾公示制”簡(jiǎn)化審批彬呻，試行多部門(mén)“聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制”衣陶，試行項(xiàng)目退出機(jī)制，試行園區(qū)項(xiàng)目“非禁即入”废岂，試行“一個(gè)窗口”）改革措施祖搓，重塑審批流程。目前湖苞，3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)項(xiàng)目落地審批得到最大限度簡(jiǎn)化，審批事項(xiàng)減少70%以上详囤。
丁式江說(shuō)财骨，雖然“多規(guī)合一”工作取得了一定成績(jī)，但許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和解決藏姐。如實(shí)施“多規(guī)合一”改革與我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)隆箩，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法羔杨、森林法捌臊、海域使用法等存在不一致的地方，很難完全按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)操作兜材，因此急需全國(guó)人大常委會(huì)肘认、國(guó)務(wù)院允許海南進(jìn)行探索嘗試。此外猖生，一些市縣還沒(méi)有從全省一盤(pán)棋舞铝、優(yōu)化空間布局和資源配置捞书、提高治理能力的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)并推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，有的市縣“多規(guī)合一”進(jìn)度慢毁设，有的市縣規(guī)劃成果達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求佣锁。
丁式江介紹說(shuō)，今年5月厢卖，中央編辦已批復(fù)同意海南省設(shè)立省規(guī)劃委員會(huì)擎津，目前海南省正在按要求抓緊完成省規(guī)劃委員會(huì)組建工作并將盡快開(kāi)展工作。 |