譚文東代表：
您在自治區(qū)十二屆人大六次會議上提出的“關(guān)于調(diào)整完善危舊房改住房改造容積率政策的建議”多吁，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳單獨辦理鹅甚。經(jīng)研究营稼，現(xiàn)答復(fù)如下：
危舊房改住房改造是集約利用原有住宅用地贡垃，改善居住條件和環(huán)境，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難的一項重要舉措氧急，是自治區(qū)黨委尸曼、政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際實施的一項重大民生工程岩遗。為了規(guī)范危舊房改住房改造扇商，自治區(qū)人民政府專門制定和印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)危舊房改住房改造暫行辦法》。目前棠吨，該項工程已惠及了廣大的住房困難家庭桑趴。隨著城市和社會經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)危舊房改住房改造的事業(yè)也不斷推向縱深逻盅，也逐漸開始遇到一些新的困難和問題盔连，其中就包含您所關(guān)心的高容積率帶來的幾個問題。
容積率的管理屬于城市規(guī)劃管理的重點內(nèi)容阻羞，貫穿于城市規(guī)劃制定凰染、修改、實施忘拧、監(jiān)督檢查的全過程捏诫。根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，容積率是在控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）中確定溃擒，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條和第二十條的規(guī)定连定，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃叮洋，經(jīng)本級人民政府批準后希俩，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求纲辽，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃颜武，報上一級人民政府審批⊥虾穑縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃鳞上，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制这吻，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案篙议。即控規(guī)在按程序報經(jīng)市唾糯、縣人民政府批準后成為地方的法定控規(guī)。
為加強對容積率的管理鬼贱，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專門制定和出臺了《建設(shè)用地容積率管理辦法》移怯，根據(jù)該辦法有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標这难，不得隨意調(diào)整舟误。確需調(diào)整的，應(yīng)當按《建設(shè)用地容積率管理辦法》的規(guī)定進行躲窜，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率沃羽。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前咧笔，城市鉴膝、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件垂票，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分李晾。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)育需。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的摊壳，土地使用權(quán)出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目猪晰，建設(shè)單位應(yīng)當向城市粒颂、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市状寨、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標仑萧，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在國有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃確定的容積率的枷遂，應(yīng)當遵照《城市樱衷、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行，即：經(jīng)批準后的控制性詳細規(guī)劃具有法定效力酒唉，任何單位和個人不得隨意修改矩桂；確需修改的，應(yīng)當按照下列程序進行：（一）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當組織對控制性詳細規(guī)劃修改的必要性進行專題論證痪伦；（二）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當采用多種方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見侄榴，必要時應(yīng)當組織聽證；（三）控制性詳細規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改控制性詳細規(guī)劃的建議网沾，并向原審批機關(guān)提出專題報告癞蚕，經(jīng)原審批機關(guān)同意后蕊爵，方可組織編制修改方案；（四）修改后應(yīng)當按法定程序?qū)彶閳笈肷健笈牧现袘?yīng)當附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見及處理結(jié)果攒射。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃恒水、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的会放，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。
由此可見姑郊，容積率需要依法依規(guī)按程序進行管理匈惑，其管理是一件非常嚴肅、嚴謹森片、嚴格的事情。同時也可以看出轨畏，項目的開發(fā)建設(shè)必須是以符合法定控規(guī)為前提的毯炊。您在建議中提到的南寧市人民政府專題會議紀要〔2014〕294號有關(guān)“考慮到我市市區(qū)土地利用開發(fā)強度較大，應(yīng)對危舊房改住房改造項目的容積率進行適當控制瞄隶。原則上中心城市范圍內(nèi)項目拆建比控制在1:3以內(nèi)态素。如按1:3的拆建比確定項目容積率仍未達到控規(guī)規(guī)定的上限，可按控規(guī)上限確定項目容積率第讯。為提高實施危舊房改住房改造項目的積極性躲含，可在計算項目拆建比時，可考慮按房屋套內(nèi)面積進行計算褒碌。對于危舊房改住房改造項目别肄，可根據(jù)拆建比1:3或片區(qū)控規(guī)確定其容積率”的表述，我廳認為交惯，南寧市對于中心城市范圍內(nèi)危舊房改住房改造項目拆建比控制考慮次泽，主要側(cè)重于容積率未達法定控規(guī)容積率上限情況的研究。今后我廳將加強與南寧市的溝通席爽，進一步重視和加強城市規(guī)劃管理工作意荤，加強對城市更新和城市開發(fā)問題的研究，科學(xué)配套城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施只锻，合理確定地塊開發(fā)容積率玖像，切實提升法定控規(guī)的科學(xué)性，嚴格以法定控規(guī)為依據(jù)齐饮，積極穩(wěn)妥地推進南寧市危舊房改住房改造有關(guān)工作捐寥。
對于您在建議中提到“開展對桂政發(fā)〔2009〕16號文件相關(guān)政策進行調(diào)整、修訂”的建議祖驱，我廳非常贊同上真。您提出的在危舊房改住房改造政策修訂過程中咬腋，考慮對危舊房改住房改造項目容積率提出適當?shù)目刂埔蠡虼_定合理的項目拆建比，同時對應(yīng)配套的公共設(shè)施應(yīng)予以明確要求的建議睡互，下一步根竿，我廳將加強對危舊房改住房改造涉及容積率問題的政策研究，在政策修訂工作中妥善處理好這個問題甩澳。
衷心感謝您對我區(qū)危舊房改住房改造工作的關(guān)心和支持卜呈。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年5月8日
承辦人及聯(lián)系電話：吳 劍，0771—2260046
抄送：自治區(qū)人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會岗师，南寧市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會 |