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為更好地理解和執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）文件唧垦，現將相關政策進行解讀如下：
一伍奏、《管理辦法》出臺有何背景俘种？
答：城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金基差，此前一直按照財政廳《轉發(fā)財政部關于基本建設財務管理規(guī)定的通知》（桂財建〔2003〕1號）對資金進行監(jiān)督管理葫督。隨著近年財政事業(yè)各項改革的推進傻椿，對該項資金舊的管理辦法和管理模式已不能適應新形勢下的實際需要枉俗。同時，根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）溪客，城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金（主要包括城鄉(xiāng)風貌改造專項資金二搀、城鎮(zhèn)化建設專項資金）列入了統(tǒng)籌整合財政涉農資金范圍先兆，為進一步規(guī)范和加強自治區(qū)城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金的使用和管理，提高資金使用效益诸恤，按照整合財政專項資金的要求爵例，并結合我區(qū)工作實際研究制定了本《管理辦法》。
二微惦、《管理辦法》的政策依據主要有哪些豌淹？
答：主要的政策依據有：
（一）自治區(qū)人民政府《關于進一步加強和完善預算執(zhí)行管理工作的通知》（桂政發(fā)〔2014〕21號）；
（二）自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）婶耕；
（三）自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）措坐；
（四）自治區(qū)財政廳《關于印發(fā)自治區(qū)本級財政投資評審實施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）；
（五）自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）赖厅；
（六）自治區(qū)人民政府辦公廳《轉發(fā)財政廳關于自治區(qū)對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕66號）拣播。
三、《管理辦法》的主要內容有哪些收擦？
答：《管理辦法》共分為十七條贮配，明確了自治區(qū)城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）管理的實施細則，包括專項資金的申報塞赂、審核泪勒、下達和撥付；專項資金的使用范圍宴猾；專項資金的監(jiān)督檢查和責任追究等圆存，對專項資金管理的全過程進行全面具體和明確的規(guī)范。其中：
第一條至第六條 明確了專項資金管理辦法的制定依據及專項資金的定義鳍置、管理原則、使用范圍送淆、支持方式税产、部門職責分工。
第七條至第十一條 明確了專項資金的申請及審核偷崩、項目審批辟拷、預算的下達方式、資金的撥付方式和項目調整方式欣挠。
第十二條至第十四條 明確了專項資金的績效管理要求卒亩、評審及竣工決算要求、結余結轉資金的管理要求怕枣。
第十五條至第十七條 明確了專項資金的監(jiān)管職責和問責規(guī)定划万，以及《管理辦法》執(zhí)行起始日期和解釋權歸屬等。
四庸既、《管理辦法》中城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金指的是哪些招蠕？
答：《管理辦法》中廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金是指自治區(qū)本級財政預算安排的卑蚓，專項用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設倾莽、城鄉(xiāng)風貌改造径泉、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施等項目建設和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的資金。資金使用范圍主要用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設板刑、城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理缰兄、村鎮(zhèn)建設等。主要包括：城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理邑键、新型城鎮(zhèn)化示范縣建設上煤、百鎮(zhèn)建設示范工程、特色小鎮(zhèn)建設祟绊、特色名鎮(zhèn)名村建設楼入、少數民族鄉(xiāng)建設、重點鎮(zhèn)村屯基礎設施和公共服務設施“兩延伸”建設牧抽、鄉(xiāng)土特色建設示范工程嘉熊、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目、重大市政工程建設（含海綿城市試點扬舒、城市地下綜合管廊阐肤、公共停車場、城市道路讲坎、橋梁孕惜、供水、排水晨炕、照明衫画、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)瓮栗、黑臭水體治理等）树季、重大園林園藝綠化工程、風景名勝區(qū)保護和實施項目番链、城市生態(tài)修復和城市修補項目令叉、因災損毀市政基礎設施修復、世界自然遺產地保護蝉齐、新型墻體材料推廣應用溜帐、建筑節(jié)能、裝配式建筑及BIM技術推廣應用等項目多梅，以及自治區(qū)人民政府確定的其他城鎮(zhèn)基礎設施建設項目勃核。
五、《管理辦法》對該專項資金的分配原則和分配因素作了何種規(guī)定苏蒿？
答：補助資金使用和管理要堅持公開凡加、公平慰奉、公正的原則。
專項資金主要以項目法或項目法和因素法相結合的方式進行分配氧胳。
用于支持城鎮(zhèn)化建設证森、城鄉(xiāng)風貌改造建設內容的資金按照自治區(qū)政府辦公廳《關于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）精神，對33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市）以及經自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組同意納入統(tǒng)籌整合試點的自治區(qū)貧困縣和享受待遇縣（以下簡稱“試點貧困縣”）伴鳖，主要按因素法進行分配节值。對全區(qū)54個貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%。同時榜聂，分配給試點貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅搞疗。
六、《管理辦法》對該專項資金的分配下達作了何種規(guī)定须肆？
答：一是項目計劃及預算的下達匿乃。不需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目，由自治區(qū)財政廳根據自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳下達的項目建設計劃下達資金預算豌汇；需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目幢炸，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳應按照經自治區(qū)人民政府審定批準的方案下達項目建設計劃，或報請自治區(qū)人民政府同意后拒贱，以自治區(qū)人民政府名義下達項目建設計劃宛徊，自治區(qū)財政廳再根據該項目建設計劃下達資金預算。為提高計劃（預算）的下達效率逻澳，也可采取兩部門聯合發(fā)文的形式同時下達計劃（預算）闸天。
自治區(qū)對試點貧困縣采取切塊方式下達專項資金預算，由試點貧困縣按照自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農資金的有關規(guī)定安排使用士敬，并將資金使用情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳侧碍、財政廳備案。
二是資金撥付彻芒。專項資金的撥付赴仪，按照財政國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
七剪妥、《管理辦法》對項目管理方面作了何種規(guī)定波寓？
答：一是項目管理方面缘嗦。各市蝇居、縣（市、區(qū)）應進一步簡化項目審批環(huán)節(jié)烦草、縮短工作流程刮锹，加快完成項目前期工作。經國務院及有關部門和自治區(qū)人民政府批準的專項規(guī)劃幽摔、區(qū)域規(guī)劃中已經明確的項目惯狠，不再審批項目建議書丙图，直接審批可行性研究報告；不涉及新增建設用地的改擴建項目空猜，項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告绽慈，并簡化可行性研究報告內容；建設內容單一辈毯、投資規(guī)模較小坝疼、技術方案簡單的項目，可簡化為僅審批可行性研究報告谆沃、項目建設方案或初步設計钝凶。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設運營唁影，打破以項目為單位的分散運營模式耕陷，實行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場機制，進行整體式設計据沈、模塊化建設哟沫、一體化運營。
二是項目的調整卓舵。各市南用、縣（市、區(qū)）秫废、各建設單位應嚴格按照自治區(qū)下達的項目計劃和資金預算組織項目實施末径，不得擅自變更建設標準、建設規(guī)模以及專項資金的用途情丛。如遇特殊原因確需調整的肉棕，必須按項目原申報渠道申請調整，經自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳暂铭、財政廳審批后方可調整披腻；以自治區(qū)人民政府名義下達的建設計劃，由項目所在地人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請底咳，按自治區(qū)人民政府意見進行調整唱撩。各項目建設計劃（預算）原則上只允許調整一次。試點貧困縣涉農統(tǒng)籌整合資金支持項目的調整珍霉，采取試點貧困縣住房城鄉(xiāng)建設部門和財政部門聯合向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳殃倒、財政廳報備的方式進行調整。
八嘿杖、《管理辦法》對補助資金監(jiān)督管理作了何種規(guī)定梁泞？
答：（一）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全專項資金監(jiān)督檢查和信息共享機制趾痘。
（二）使用專項資金的部門慢哈、單位要加強對專項資金使用的管理蔓钟，健全財務管理及內部控制制度，確保屄鸭款專用和資金安全滥沫。厲行節(jié)約，嚴禁奢侈浪費键俱。
（三）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工作人員佣谐、申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的方妖，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理狭魂、處罰；涉嫌犯罪的党觅，移送司法機關處理雌澄；相關涉事企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統(tǒng)
1. 專項資金分配方案制定和復核過程中杯瞻，有關部門及其工作人員違反規(guī)定略雪，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的。
2. 以虛報冒領渴肿、重復申報摩赎、多頭申報、報大建小等手段騙取專項資金的肥爵。
3. 滯留隘唁、截留、擠占舶抚、挪用專項資金的杏疑。
4. 擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配和使用專項資金的。
5. 未履行管理和監(jiān)督職責寄硬，致使專項資金被騙取参枯、截留、擠占响徒、挪用或資金閑置沉淀的辩溢。
6. 拒絕、干擾或者不予配合有關專項資金的預算監(jiān)管丹禀、績效評價状勤、監(jiān)督檢查等工作的。
7. 其他違反專項資金管理的行為湃崩。
九荧降、《管理辦法》對補助資金績效評價作了何種規(guī)定接箫？
答：以預算年度為周期攒读，各有關單位對專項資金補助項目開展績效目標編制朵诫、績效目標跟蹤監(jiān)控、績效評價等績效管理工作薄扁〖舴担績效評價按自治區(qū)、設區(qū)市邓梅、縣（市脱盲、區(qū)）、項目實施單位分級負責日缨，逐級上報钱反。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責項目總績效目標的編制、項目跟蹤監(jiān)控及績效評價工作匣距，并將有關績效目標編制冷泵、項目績效評價情況報自治區(qū)財政廳，績效評價結果作為安排項目資金預算的重要依據梗药。
文件鏈接：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳 財政廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設與發(fā)展專項資金管理辦法的通知(桂建計〔2017〕17號)
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