桂建函〔2018〕445號(hào)
唐勁松委員：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商‘精裝修’商品房監(jiān)管的建議”，由自治區(qū)政協(xié)辦公廳交由我廳單獨(dú)辦理窖铡。經(jīng)研究酌呆，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“精裝修”商品房監(jiān)管的建議我們正在落實(shí)总党。
一、關(guān)于建立“精裝修”商品房質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題
裝飾裝修是建筑的一個(gè)分部工程忱脆，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在報(bào)建時(shí)房屋設(shè)計(jì)有精裝修內(nèi)容橘匿，就已納入監(jiān)管范圍，對(duì)于納入監(jiān)管范圍的精裝修圈蔬，我廳將按有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管默言，并按照《廣西壯族自治區(qū)住宅工程質(zhì)量逐套驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》和有關(guān)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收杆谓。
為進(jìn)一步提升我區(qū)住宅工程質(zhì)量水平豺这，2017年3月，我廳出臺(tái)《全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度四年提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》匿胎，成立全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度四年提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組端葵，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)公垒、監(jiān)督新框、協(xié)調(diào)全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度四年提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)倍工。同時(shí)，建立了廣西住宅質(zhì)量問(wèn)題投訴公眾號(hào)和網(wǎng)上投訴舉報(bào)通道公般，讓群眾可以直接通過(guò)手機(jī)就能上傳照片投訴住宅質(zhì)量問(wèn)題万搔，投訴的問(wèn)題直接反饋到建設(shè)單位。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題較多官帘、較嚴(yán)重的住宅工程我廳將予以曝光瞬雹，同時(shí)曝光相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信息。此外刽虹，我廳指導(dǎo)廣西建筑裝飾協(xié)會(huì)成立了消費(fèi)維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)酗捌，對(duì)住宅裝飾裝修的質(zhì)量問(wèn)題投訴進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。
為加大政府的引導(dǎo)和監(jiān)控力度涌哲，我廳指導(dǎo)廣西建筑裝飾協(xié)會(huì)起草“全裝修”商品房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)胖缤，目前仍在起草過(guò)程中。南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)目前正在進(jìn)行精裝房的工程質(zhì)量監(jiān)管辦法調(diào)研阀圾、草擬工作哪廓，將通過(guò)出臺(tái)監(jiān)管辦法，對(duì)業(yè)主及開(kāi)發(fā)商的裝飾裝修行為加以約束初烘。我廳將根據(jù)南寧市的調(diào)研涡真、起草情況進(jìn)一步在全區(qū)推行。
二貌授、關(guān)于推行銷(xiāo)售“精裝修”商品房的統(tǒng)一合同文本問(wèn)題
近年來(lái)吟因，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺(tái)商品住宅裝修實(shí)施細(xì)則及合同范本。2002年7月衡孽，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《商品住宅裝修一次到位實(shí)施細(xì)則》（建住房〔2002〕190號(hào)厂跋，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），《細(xì)則》分為導(dǎo)則谨寂、裝修管理猫降、裝修設(shè)計(jì)、裝修實(shí)施四部分內(nèi)容脆携，對(duì)商品住宅裝修一次到位全過(guò)程實(shí)施引導(dǎo)淫沧，對(duì)裝修材料選擇、質(zhì)量檢查等環(huán)節(jié)提出了具體要求瞭核。2008年院抛，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅裝飾裝修管理的通知》（建質(zhì)〔2008〕133號(hào)），明確提出要制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策绎蒙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)新建商品住宅一次裝修到位或?qū)嵭胁藛问窖b修模式染突，分步實(shí)施，逐步達(dá)到取消毛坯房、直接向消費(fèi)者提供全裝修成品房的目標(biāo)份企。2014年也榄，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）示范文本》（GF-2014-0171，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文本》）司志，其中第七章第十六條第三款“裝飾裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)”甜紫，對(duì)商品住房裝飾裝修主要材料、設(shè)備的品牌骂远、產(chǎn)地囚霸、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容及保修責(zé)任和質(zhì)量擔(dān)保進(jìn)行了約定激才。以上文件我廳均進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)拓型，并對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行解讀和宣傳，特別是出臺(tái)《文本》后贸营，我廳開(kāi)展了全區(qū)商品房買(mǎi)賣(mài)合同（預(yù)售）示范文本工作培訓(xùn)吨述，對(duì)示范文本的條款進(jìn)行了解讀岩睁。
目前家裝市場(chǎng)存在的普遍問(wèn)題是：合同條款簡(jiǎn)單钞脂，雙方當(dāng)事人沒(méi)有明確的責(zé)任約束，消費(fèi)者缺乏對(duì)法律法規(guī)知識(shí)和對(duì)裝飾裝修專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的了解湖生，以致在質(zhì)量狡煎、工期、成本等方面出現(xiàn)問(wèn)題澳敞，導(dǎo)致糾紛不斷瞧纹。為更好地規(guī)范家庭居室裝飾裝修行業(yè)的交易秩序，平衡合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)宴宠，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益澳券，我廳委托廣西建筑裝飾協(xié)會(huì)制訂了《廣西家庭居室裝飾裝修施工合同示范文本》（2017年版），計(jì)劃于2018年8月印發(fā)碾危。
三乎渊、關(guān)于引入第三方委托監(jiān)理問(wèn)題
對(duì)于已按程序辦理施工許可手續(xù)的精裝房項(xiàng)目，在報(bào)建時(shí)就已實(shí)施監(jiān)理制度丛铅，不存在請(qǐng)第三方監(jiān)理的問(wèn)題崩蚀。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已出臺(tái)文件建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，裝飾裝修工程的建設(shè)壤趴、施工涎拉、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和勘察等參建各方均應(yīng)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的監(jiān)管之內(nèi)的圆，參建各方就其合同內(nèi)容擔(dān)負(fù)相應(yīng)的工程質(zhì)量保修責(zé)任鼓拧，參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)工程質(zhì)量終身責(zé)任。而對(duì)于由業(yè)主委托開(kāi)發(fā)商裝修的情形，是否委托第三方監(jiān)理季俩，完全由開(kāi)發(fā)商決定慈缔，目前尚未有法律法規(guī)要求必須委托監(jiān)理。對(duì)于手續(xù)齊全的精裝項(xiàng)目种玛，監(jiān)管部門(mén)會(huì)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督藐鹤，對(duì)存在的問(wèn)題將責(zé)令改正或者進(jìn)行立案處理。
四赂韵、關(guān)于對(duì)“精裝修”商品房實(shí)行實(shí)體樣板房備案審查和證據(jù)固定制度問(wèn)題
目前娱节，國(guó)家針對(duì)“精裝修”商品房樣板房方面的法律法規(guī)相對(duì)較少，僅在《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第三十一條明確：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房時(shí)設(shè)置樣板房的祭示，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明實(shí)際交付的商品房質(zhì)量肄满、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致，未作說(shuō)明的质涛，實(shí)際交付的商品房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致拭兢。”辦法并未強(qiáng)制要求商品房銷(xiāo)售需向購(gòu)房者提供樣板房胯炊，“精裝修”商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)一般在合同中進(jìn)行約定孟掺。下一步，我廳將督促指導(dǎo)各市加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管回东，推動(dòng)精裝修房源方面立法喂搬，保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。
五成吓、關(guān)于要求開(kāi)發(fā)商對(duì)精裝房（成品住宅）強(qiáng)化工程質(zhì)量保修問(wèn)題
我廳制定的《全區(qū)住宅工程質(zhì)量滿(mǎn)意度四年提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》中已明確提出要求：一是加強(qiáng)住宅工程使用階段監(jiān)督管理熙拐，要求各級(jí)房地產(chǎn)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住宅工程使用階段的監(jiān)管，加大對(duì)住宅工程質(zhì)量保修切咸、設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)以及物業(yè)管理等方面的監(jiān)管力度搏翎；二是加強(qiáng)配套工程的監(jiān)督管理，通過(guò)制定并落實(shí)商品住宅交付前配套設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收管理辦法玲崩，規(guī)定建設(shè)單位交房前必須完成配套小區(qū)環(huán)境吸辽、水電、煤氣管道婚被、有線(xiàn)狡忙、通信等的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)必須通知相關(guān)行政主管部門(mén)址芯；三是進(jìn)一步理順和明確建設(shè)灾茁、勘察、設(shè)計(jì)谷炸、施工北专、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)等單位的質(zhì)量責(zé)任拓颓，積極開(kāi)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)语婴，探索對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任采用工程質(zhì)量保險(xiǎn)的，不再繳納建設(shè)工程質(zhì)量保證金的方式驶睦，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的第三方風(fēng)險(xiǎn)控制作用砰左。目前，我廳已開(kāi)發(fā)完成廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)场航，在所有項(xiàng)目信息錄入信息管理系統(tǒng)的前提下缠导，可以將項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)間、裝飾裝修分部及其下的子分部驗(yàn)收時(shí)間呼笨、逐套驗(yàn)收時(shí)間恋晃、竣工預(yù)驗(yàn)收時(shí)間、竣工驗(yàn)收時(shí)間設(shè)為監(jiān)督信息系統(tǒng)的必報(bào)內(nèi)容肪吁，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)房屋裝飾裝修階段的監(jiān)督抽查陷立。此外，近年來(lái)获踏，我廳積極指導(dǎo)各市建立和完善房地產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)柱炼。2016年10月，我廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》（桂建房〔2016〕31號(hào)）噪旭，要求各市嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為据滑，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)依法嚴(yán)肅，并視情節(jié)輕重公開(kāi)通報(bào)或列入嚴(yán)重違法失信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)名單等垢蔑。
二、下一步工作打算
您提出的建議和意見(jiàn)對(duì)我廳今后工作的開(kāi)展具有很好的指導(dǎo)意義涡写，我們將積極采納您的意見(jiàn)菩擦，在下一步工作中主要做好以下幾個(gè)方面：
（一）推行住宅全裝修。我廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署和住宅全裝修的文件精神搅窿，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行住宅全裝修嘁酿，加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)住宅裝修監(jiān)管男应。我廳將繼續(xù)推進(jìn)住宅裝修一次到位工作闹司，加快制定住宅全裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)商品住宅全裝修監(jiān)管沐飘，穩(wěn)步推進(jìn)住宅全裝修游桩，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）深入推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)耐朴。全面實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)及其人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)借卧，營(yíng)造全行業(yè)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的氛圍。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化裝配式建筑推廣和宣傳力度铐刘，提升城市新建全裝修裝配式建筑成品房面積比率陪每。通過(guò)新聞媒體的宣傳、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息推送镰吵、召開(kāi)技術(shù)交流會(huì)檩禾、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)等方式，積極宣傳我區(qū)裝配式建筑推進(jìn)政策措施旁班、典型案例和成果等相關(guān)知識(shí)钟唯，提高公眾對(duì)全裝修裝配式建筑的認(rèn)知度。
感謝您對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持市缠。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月2日
|