桂建函〔2019〕318號(hào) 簽發(fā)人：汪夏明
王媛媛等8名代表：
你們?cè)谧灾螀^(qū)十三屆人大二次會(huì)議上提出的“關(guān)于加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議”誉碴，由自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳交由我廳主辦宇整，自治區(qū)發(fā)展改革委货瘫、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳協(xié)辦砌些。經(jīng)我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委设江、財(cái)政廳暇屋、人力資源社會(huì)保障廳似袁、自然資源廳共同研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
你們提出的加大力度支持靈山縣陸屋鎮(zhèn)建設(shè)全國特色小鎮(zhèn)的建議我們正在落實(shí)咐刨。
一昙衅、關(guān)于“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持力度建議”的問題
根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）精神，“十三五”期間定鸟，自治區(qū)將在全區(qū)范圍內(nèi)選擇部分基礎(chǔ)條件較好的特色小鎮(zhèn)開展自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)培育而涉，并力爭將其培育為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。對(duì)符合桂政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)文件相關(guān)規(guī)定條件仔粥，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單的地區(qū)婴谱，自治區(qū)財(cái)政總體上按照2000萬元/鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，并根據(jù)各特色小鎮(zhèn)近年所獲補(bǔ)助情況實(shí)行差異化補(bǔ)助及苍。靈山縣陸屋鎮(zhèn)此前已獲得過百鎮(zhèn)示范項(xiàng)目補(bǔ)助决太，對(duì)照有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，可獲得自治區(qū)本級(jí)財(cái)政特色小鎮(zhèn)培育補(bǔ)助1600萬元勾疏。截至目前晴灿，自治區(qū)財(cái)政廳累計(jì)下達(dá)該鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)培育補(bǔ)助資金1000萬元，剩余的600萬元將根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況并結(jié)合年度預(yù)算安排等綜合因素考慮并下?lián)堋?/P>
特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)投資強(qiáng)度要求較高蛉渡，僅依靠政府的投入是難以為繼的社芳，必須多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，按照“政府引導(dǎo)旧毯、社會(huì)主體”的原則肢构，建立權(quán)責(zé)明晰、多元化的投資战钾、投入機(jī)制踪钞，積極引入社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)和投資。我們將指導(dǎo)陸屋鎮(zhèn)除用好用活自治區(qū)下達(dá)的特色小鎮(zhèn)培育資金保障相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以外辖嫁，還可以通過做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作泼司，主動(dòng)加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通匯報(bào)工作，對(duì)口爭取專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目暖眼、產(chǎn)業(yè)的支持惕耕。
二、關(guān)于“對(duì)陸屋鎮(zhèn)的土地政策進(jìn)行傾斜建議”的問題
〗氤Α（一）關(guān)于增加新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)司澎。
⒈ 建議新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)在市縣層面由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑解決区赵。根據(jù)《靈山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案（2015年調(diào)整）》惭缰，靈山縣2014-2020年規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)為2267.37公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1961.39公頃）浪南。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況笼才，靈山縣2014-2017年使用新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為723.74公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地468.80公頃）漱受，2018-2020年剩余新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)1543.63公頃（其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地1492.59公頃），規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)充足骡送。我們將指導(dǎo)靈山縣將陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)所需的規(guī)劃新增建設(shè)用地優(yōu)先在該縣范圍內(nèi)調(diào)劑解決昂羡，確實(shí)不能解決的，可向欽州市人民政府申請(qǐng)?jiān)谑杏騼?nèi)調(diào)劑指標(biāo)解決摔踱。
∨跋取⒉ 指導(dǎo)陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步挖潛存量建設(shè)用地空間。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展改革委士怒、國土資源廳徘涤、環(huán)境保護(hù)廳和我廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（桂建村鎮(zhèn)〔2018〕30號(hào)）要求，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃總用地面積控制在3平方公里左右眷赂，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右想受。建議陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想，生態(tài)優(yōu)先屑墓、節(jié)約集約優(yōu)先思想為指引谱累，合理安排用地結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序奏炸，鼓勵(lì)通過存量和低效建設(shè)用地挖潛谒电，拓展用地空間。
∏哿狻⒊ 指導(dǎo)靈山縣加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制相關(guān)工作冗呀。國家即將全面部署開展各級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，自治區(qū)自然資源廳按照國家和自治區(qū)的部署要求桩垫，積極指導(dǎo)靈山縣加快開展國土空間規(guī)劃編制工作钠锉，在國土空間規(guī)劃編制中，合理安排包括陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)有關(guān)用地規(guī)模和布局昌腰。建議靈山縣認(rèn)真按照自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)全國自然資源工作會(huì)議精神開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知》（桂自然資發(fā)﹝2019﹞8號(hào)）要求开伏，加快開展前期研究工作，包括加快完成第三次國土調(diào)查遭商、對(duì)現(xiàn)版縣城總體規(guī)劃固灵、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施情況和存在問題評(píng)估，開展重大問題研究劫流，在此基礎(chǔ)上加快國土空間規(guī)劃編制巫玻、國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)，自治區(qū)自然資源廳將積極做好相關(guān)指導(dǎo)工作祠汇。
∪猿印（二）關(guān)于增加新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)熄诡。
⒈ 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行逐級(jí)分級(jí)和下達(dá)诗力。自治區(qū)負(fù)責(zé)將國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃分解到14個(gè)設(shè)區(qū)市凰浮，并根據(jù)國家和自治區(qū)要求單列貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃，靈山縣不屬于貧困縣苇本，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃由欽州市分解和下達(dá)渡铲，建議靈山縣積極向欽州市爭取用地計(jì)劃支持。
『徘丁⒉ 欽州市用地計(jì)劃可以滿足發(fā)展需要楞澳。根據(jù)近兩年的新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，欽州市在2017捣雪、2018年分別有321畝堡扳、515畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，因未使用完被自治區(qū)收回調(diào)劑給其他急需用地項(xiàng)目延懂。因此侄脂，自治區(qū)下達(dá)欽州市的用地計(jì)劃可以滿足市域內(nèi)急需建設(shè)、具備用地報(bào)批條件的項(xiàng)目建設(shè)需要星茶。
〕呈⒊ 建議積極爭取將特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。為落實(shí)自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署飒胜，保障重大項(xiàng)目建設(shè)公遭，自然資源廳自2017年起對(duì)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目試行用地指標(biāo)核銷制，建議靈山縣積極爭取將符合條件的項(xiàng)目納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目射严，由自治區(qū)保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)禁灼。
⒋ 特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地轿曙。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)）要求弄捕，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模导帝、合理控制小鎮(zhèn)四至范圍守谓。片面強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的建設(shè)思路與國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向不符，我們將指導(dǎo)靈山縣進(jìn)一步論證特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模的必要性和合理性您单，落實(shí)節(jié)約集約用地要求斋荞。
三、關(guān)于“每年從特色小鎮(zhèn)內(nèi)推薦一批項(xiàng)目進(jìn)入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建議”的問題
2017年12月4日虐秦，國家發(fā)展改革委平酿、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部悦陋、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）蜈彼。2018年8月30日筑辨，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）【坑停《意見》和《通知》提出殊精，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新探索团尿、因地制宜瓦轧、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)毛溅、以人為本袭澎、市場主導(dǎo)，要嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律关灰、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向鞭眠、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立規(guī)范糾偏犬岔、典型引路抑希、服務(wù)支撐機(jī)制，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定把赢、動(dòng)態(tài)調(diào)整勤适、有進(jìn)有出的創(chuàng)建制。目前钝尸，在國家層面尚未組織國家級(jí)特色小鎮(zhèn)培育和創(chuàng)建工作括享，主要是指導(dǎo)各省（區(qū)珍促、市）開展創(chuàng)建工作铃辖，在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高猪叙、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)娇斩，政府綜合債務(wù)率超過100%的市縣通過國有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明穴翩、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合犬第、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委將逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進(jìn)芒帕、成效突出歉嗓、經(jīng)驗(yàn)普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展副签、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機(jī)制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗(yàn)遥椿，在全國范圍推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用淆储。自治區(qū)發(fā)展改革委積極支持靈山縣陸屋機(jī)電小鎮(zhèn)建設(shè)舶卧，建議欽州市指導(dǎo)浦北縣加快完善特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)策劃和規(guī)劃工作熬慎，爭取早日由培育階段轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。對(duì)于小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及的重大項(xiàng)目乔胆，自治區(qū)發(fā)展改革委將按照“隨報(bào)隨審”要求鳖建，積極支持符合自治區(qū)層面重大項(xiàng)目選擇機(jī)制要求的項(xiàng)目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。
四济季、關(guān)于“在人才培養(yǎng)及引進(jìn)方面給予扶持建議”的問題
2017年淌窄，針對(duì)我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才招人難、留人難韭购、待遇低权炫、上升空間小等突出問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上膜狈，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（桂人社發(fā)〔2017〕60號(hào)）岁且。實(shí)施意見從人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)培養(yǎng)缺沿、崗位設(shè)置乃楣、激勵(lì)保障等方面制定了一系列創(chuàng)新之舉，為健全完善我區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制童叠，提高基層公共事業(yè)服務(wù)水平框喳，確保基層人才發(fā)展有空間厦坛、上升有通道五垮、待遇有保障，扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策支持粪般，將有助于在邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線培養(yǎng)和挖掘人才拼余，鼓勵(lì)、吸引人才向基層流動(dòng)亩歹，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匙监。下一步，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳將繼續(xù)抓好《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)小作，結(jié)合特色小鎮(zhèn)實(shí)際亭姥，積極通過各類人才平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)顾稀、人才服務(wù)活動(dòng)等形式加強(qiáng)小鎮(zhèn)所需專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)达罗；結(jié)合特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)方向，按照國家人力資源社會(huì)保障部部署陋沫，向人力資源社會(huì)保障部申報(bào)專家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃活動(dòng)項(xiàng)目放干。
五、下一步工作打算
你們?cè)诮ㄗh中深入分析了陸屋機(jī)電特色小鎮(zhèn)培育中面臨的問題岁之，這也是大多數(shù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的突出問題闹彩，所提具體建議對(duì)我們推進(jìn)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義座序。下一步，我們將認(rèn)真采納你們的意見建議投充，著重抓好以下工作：
一是我廳計(jì)劃于2019年舉辦廣西特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)和舉辦專題培訓(xùn)耗膊，屆時(shí)將邀請(qǐng)各部門對(duì)支持特色小鎮(zhèn)的文件進(jìn)行系統(tǒng)解讀，聘請(qǐng)專家對(duì)特色小鎮(zhèn)的策劃敷液、規(guī)劃等進(jìn)行講解八察。
二是進(jìn)一步完善廣西特色小鎮(zhèn)培育動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)施以半年為周期開展特色小城鎮(zhèn)培育的監(jiān)測粱祟，同時(shí)制定監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用的細(xì)則浙鞋，形成激勵(lì)獎(jiǎng)懲、警示退出等工作機(jī)制冒窍；加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)制度递沪，完善數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)通報(bào)综液、約談、媒體公布儒飒、寫信等多渠道推動(dòng)工作谬莹。
衷心感謝你們對(duì)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月22日 |