桂建函〔2019〕330號 簽發(fā)人：汪夏明
李柳彬等4名代表：
你們在自治區(qū)十三屆人大二次會議上提出的“進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記職責、理順房屋交易和不動產(chǎn)登記關系的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由自治區(qū)自然資源廳和我廳分別辦理监徘。經(jīng)研究啄清，現(xiàn)答復如下：
您提出的理順房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記關系的建議我們正在落實。
一俺孙、房地產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記工作基本情況
我廳高度重視住房城鄉(xiāng)建設領域營商環(huán)境優(yōu)化辣卒，2018年12月底，我廳會同自治區(qū)自然資源廳睛榄、廣西稅務局聯(lián)合印發(fā)了《關于協(xié)同推進不動產(chǎn)登記“一窗受理荣茫，并聯(lián)辦理”的通知》（桂自然資發(fā)〔2018〕13號），明確不動產(chǎn)登記“一窗受理场靴、并聯(lián)辦理”相關流程啡莉，優(yōu)化辦理程序，簡化申請材料旨剥。2019年2月22日咧欣，我廳與自治區(qū)自然資源廳、廣西稅務局聯(lián)合印發(fā)了《廣西優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)登記指標百日攻堅實施細則》（桂自然資〔2019〕7號）轨帜，進一步優(yōu)化減少辦理環(huán)節(jié)和簡化申請材料近沐，將房屋交易審核、核稅收稅和登記審核時限壓縮至4.8個小時梯匈，確保實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦結(jié)1日辦結(jié)象瓤。
二、關于“整合不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)交易職責”問題
∈康印（一）我區(qū)提出的不動產(chǎn)登記“一窗受理叨林，并列辦理”模式已能實現(xiàn)全區(qū)不動產(chǎn)登記一日辦結(jié)目標，無需進行不動產(chǎn)登記和房地產(chǎn)交易職責整合剩耸。提高不動產(chǎn)登記效率亟需解決的是存量房轉(zhuǎn)移登記中涉及交易審核和稅收征收的“一窗受理料鲫、并聯(lián)辦理”問題，其本質(zhì)是房產(chǎn)谎雷、稅務奥唯、不動產(chǎn)登記部門相互配合解決不動產(chǎn)登記提速增效問題，而不是房地產(chǎn)交易管理和不動產(chǎn)登記職責整合問題楚榕。根據(jù)桂自然資發(fā)〔2018〕13號商贾、桂自然資〔2019〕7號文件精神，不動產(chǎn)登記部門通過優(yōu)化減少辦理環(huán)節(jié)和簡化申請材料吨拗，實行不動產(chǎn)登記“一窗受理满哪，并聯(lián)辦理”，確保實現(xiàn)不動產(chǎn)登記1日辦結(jié)劝篷。其中哨鸭，不動產(chǎn)登記實行“一窗受理民宿，并聯(lián)辦理”，是將不動產(chǎn)登記涉及的交易像鸡、納稅活鹰、登記申請材料合并為一套，統(tǒng)一由綜合窗口受理只估，群眾無需到登記志群、交易、稅務等各部門窗口分別辦理蛔钙，建議中提出的“辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)锌云，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續(xù)，取得《交易告知書》吁脱，再憑《交易告知書》到不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記”的情況已不存在桑涎。
（二）房地產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記是兩項不同的工作灿躏，不宜整合烈瘸。根據(jù)《物權法》《擔保法》《城市房地產(chǎn)管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定，房地產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記是兩項不同的工作唐耿，具體體現(xiàn)在：
一是業(yè)務內(nèi)容不同犹蝇。不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機構依法將不動產(chǎn)權歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記薄的行為。房地產(chǎn)交易管理是指房地產(chǎn)管理部門從房屋開發(fā)建設囤嗡、銷售昵斤、轉(zhuǎn)讓、租賃缤滑、直至房屋實體滅失的房屋全生命周期過程中涉及到的對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困邪、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構等主體以及從業(yè)人員的合法性瓤危、具體經(jīng)營活動的合法性等進行監(jiān)管的工作业馒。
二是行為性質(zhì)不同。不動產(chǎn)登記是登記部門依當事人申請而啟動的行政確認行為么鸿，一般情況下蛾趣，如當事人不申請登記，不得強制登記爽冕。房地產(chǎn)交易管理是必須主動履行的行政監(jiān)管行為仇祭，不以當事人是否愿意接受或者提出為前提，其行為具體體現(xiàn)為行政備案颈畸、行政處罰以及對相關市場主體的誠信進行公示等乌奇。
三是發(fā)揮作用不同。不動產(chǎn)登記是對不動產(chǎn)物權的設立眯娱、變更礁苗、轉(zhuǎn)讓爬凑、消滅的依法登記，發(fā)生效力试伙，即一般情況下登記才產(chǎn)生不動產(chǎn)物權變動效力嘁信，主要作用是防止登記時不發(fā)生錯誤。房地產(chǎn)交易管理是對交易過程的全監(jiān)管疏叨，通過對從業(yè)主體吱抚、交易主體及其行為的監(jiān)管，提高交易市場整體的規(guī)范性考廉。
同時，根據(jù)《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）規(guī)定水搀，“住房城鄉(xiāng)建設部負責制定房屋交易政策涛帐、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導監(jiān)督房屋產(chǎn)權管理等工作”沟智，即房地產(chǎn)交易職責是中央編辦賦予住房城鄉(xiāng)建設部門的職責梯匠，因此，房地產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記工作不宜整合啡洁。
》鋈蕖（三）房地產(chǎn)交易是住房城鄉(xiāng)建設部門履行房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管職責的基礎和抓手。近年來蕊肖，黨中央幅之、國務院高度重視房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，習近平總書記在黨的十九大逐豆、中央政治局會議刑炎、中央經(jīng)濟工作會議上多次強調(diào)，要堅持“房子是用來住的范颠、不是用來炒的”定位浦译，“構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制”，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康事關社會穩(wěn)定溯职，事關經(jīng)濟發(fā)展精盅，事關人民安居樂業(yè)。在當前外部環(huán)境復雜嚴峻谜酒，經(jīng)濟面臨下行壓力的復雜形勢下叹俏，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康尤其重要。房地產(chǎn)交易是住房城鄉(xiāng)建設部門履行房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管職責的基礎和抓手甚带，若將房地產(chǎn)交易職責整合至不動產(chǎn)登記部門她肯，將會導致中央和自治區(qū)關于房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管的工作要求無法有效落實。
三鹰贵、下一步工作打算
下一步晴氨，我們將認真貫徹落實好自治區(qū)黨委康嘉、政府的決策部署，繼續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作籽前，進一步理順房地產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記銜接工作亭珍，以審批更簡、監(jiān)管有效枝哄、服務更優(yōu)為目標稿服，不斷完善房屋交易網(wǎng)簽備案制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)實時共享德籍，優(yōu)化不動產(chǎn)登記工作流程舀闻，配合推進不動產(chǎn)登記提速，切實增強群眾獲得感消耸。
衷心感謝你們對我區(qū)房地產(chǎn)管理工作的關心和支持手霎。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年8月23日 |