附件1

广西公共租赁住房保障基本公共服务导则

（公开征求意见稿）

总则

〔适用范围〕本导则适用于广西壮族自治区公共租赁住房（以下简称公租房）保障基本公共服务，并基于全区住房保障工作统一规范要求，对公租房主要申请条件、审核流程、实物配租及发放租赁补贴等基本公共服务提出若干指引。

〔适用效力〕各市、县（市、区）在制定或完善本地公租房保障管理规定或办法时，应符合现行国家和自治区相关规定及本导则相关要求。

基本规定

〔保障类别〕公租房保障应针对不同困难群体，合理设置相应准入条件，采取适当的保障方式和保障标准，统筹做好城镇低收入及中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的公租房保障工作。

〔保障方式〕公租房保障方式分为实物配租和发放租赁补贴。实物配租是指各市、县（市、区）向符合公租房保障的对象提供住房，并按照规定标准收取租金；租赁补贴是指各市、县（市、区）向符合公租房保障的对象发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。

〔申请人〕申请公租房保障时，申请家庭应确定1名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，其他共同居住的家庭成员（包括:配偶和未成年子女，其他符合条件的有法定抚养、扶养、赡养关系的人员）作为共同申请人。特殊情况下，申请人不具备完全民事行为能力的，由监护人代为申请。

〔诚信申报及授权〕申请人应当诚信申报家庭情况，书面承诺对申报事项真实性负责，并承担失信责任；住房保障主管部门应当取得申请人书面授权后对相关信息进行核查。

〔经济状况核查〕民政部门通过数据共享的形式将申请住房保障对象收入和财产状况反馈至广西住房保障全生命周期管理系统，各市、县（市、区）住房保障主管部门应通过广西住房保障全生命周期管理系统对申请人及其家庭成员的收入、财产等家庭经济状况进行核对。同时，结合当地工作实际，加强公租房保障家庭经济状况年度复核及动态核查工作。

〔使用和退出管理〕各市、县（市、区）住房保障主管部门应加强公租房使用管理，定期检查公租房使用情况，确保公租房房源依法合规使用。应健全公租房退出管理机制，对违规使用公租房或不再符合保障条件的承租人，应在规定期限内腾退，逾期不腾退的，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升退出管理效率。

〔信息公开〕公租房保障信息公开内容应符合《住房城乡建设部办公厅关于印发保障性住房等基层政务公开标准目录的通知》（建办厅〔2019〕71号）的要求，涉及个人敏感信息应作脱敏处理。

〔档案管理〕各市、县（市、区）住房保障主管部门应当落实《住房城乡建设部关于印发〈住房保障档案管理办法〉的通知》（建保〔2012〕158号）的规定，组织做好相关住房保障档案管理工作。

准入管理

一般规定

〔优先保障类型〕符合住房保障条件，并有下列情形之一的，应予以优先保障：

享受城镇最低生活保障的家庭；

孤寡老人；60岁以上的老人无法定赡养义务人，或虽有法定赡养义务人，但赡养义务人无劳动能力、无赡养能力、无生活来源的；

家庭成员患有重大疾病（医保界定的重大疾病，须有市、县级医院疾病证明书）或属于残疾丧失劳动能力，无生活来源，且该家庭成员是主要申请人或共同申请人之一的；

家庭成员属于重点优抚对象、涉军及参战群体（部分下岗失业企业军转干部、对越自卫反击战参战民兵）以及获得自治区级以上见义勇为表彰、特殊贡献奖励、劳动模范称号，且该家庭成员是主要申请人或共同申请人之一的；

当地人民政府规定的其他情形。

〔信息发布〕公租房的地段、户型、面积、价格、交付期限及供给对象，配租对象的姓名、家庭人口、收入、配租面积，租赁补贴发放对象的姓名、家庭人口、收入等信息应及时向社会公开。

〔引导纳入保障性租赁住房保障范围〕各市、县（市、区）住房保障主管部门应逐步引导将“新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员”纳入保障性租赁住房保障范围。

申请条件

〔低收入家庭类别及申请条件〕城镇低收入住房困难家庭可直接申请公租房保障。城镇低收入住房困难家庭包括经民政部门认定的城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、特困人员救助供养家庭和刚性支出困难家庭。

〔中等偏下收入家庭申请条件〕城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公租房保障应同时满足以下条件：

申请人具有当地城镇户籍，且家庭在当地无住房或家庭住房建筑面积低于当地规定面积；

家庭年人均可支配收入符合当地公租房保障设定的人均可支配收入准入标准；

家庭财产不应超过以下额度:

家庭人均货币财产，应低于当地人均公租房保障面积标准乘以当地商品房销售均价（按当地统计部门提供的上一年度商品房销售总价除以销售总面积计算）的总额；

申请人及其家庭成员无生活用机动车辆，或仅有 1 辆非营运机动车辆且机动车辆价格低于当地同期年最低生活保障标准 10—15 倍（不含普通二轮摩托车、电动摩托车、残疾人代步车）。

市、县（市、区）人民政府规定的其他条件。

〔新就业无房职工、外来务工人员申请条件〕新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房保障应同时满足下列条件：

申请人具有当地城镇户籍或持有所在城市、县（市）居住证，且家庭在当地无住房或家庭住房建筑面积低于当地规定面积；

家庭年人均可支配收入符合当地公租房保障设定的人均可支配收入准入标准；

家庭财产不应超过以下额度：

家庭人均货币财产，应低于当地人均公租房保障面积标准乘以当地商品房均价（按当地统计部门提供的上一年度商品房销售总价除以销售总面积计算）的总额；

申请人及其家庭成员无生活用机动车辆，或仅有 1 辆非营运机动车辆且机动车辆价格低于当地同期年最低生活保障标准 10—15 倍（不含普通二轮摩托车、电动摩托车、残疾人代步车）；

申请人在当地就业，且在当地连续缴纳一定时限的社会保险或住房公积金；

申请人学历及就业年限、职称或职业资格等补充要求由当地县级以上人民政府确定；

市、县（市、区）人民政府规定的其他条件。

申请流程

〔审核流程及办理时限〕公租房保障资格申请办理流程，应当执行桂政办发〔2013〕77号文件规定的“三审两公示”制度，自申请之日到办理完毕，应不超过30个工作日；因数据共享原因等复杂情况，不应超过45个工作日。各地应当充分采用信息化手段提高办理效率，具体办理流程和需要提交的材料见附件。

轮候与配租管理

一般规定

〔保障标准〕各市、县（市、区）应明确实物配租的户型与人均住房保障面积，结合本地住房租赁市场实际情况，确定租金标准、租赁补贴标准和补贴面积标准。各地确定的实物配租，原则上人均不应低于13平方米，户均不应低于20平方米，每户最高不超过60平；租赁补贴面积标准，人均不应低于13平方米，每户最高不超过60平。

轮候管理

〔轮候管理〕各市、县（市、区）要健全完善公租房轮候制度，合理确定轮候期限，优化轮候规则，对城镇低保和低收入住房困难家庭依申请实现应保尽保，对轮候时间超过3年的城镇中等偏下收入住房困难家庭加快实施保障。加强轮候家庭动态管理，根据获得实物配租或租赁补贴的情况，及时更新轮候库。

实物配租

〔签订实物配租合同〕采用实物配租的公租房保障对象选房后，公租房所有权人或受委托的运营管理机构应当与保障对象签订租赁合同，合同中应当明确当事人的信息、房源信息（地址、面积、房屋设施等情况）、租赁期限及用途、房屋维修责任、退租情形、违约责任、争议解决办法，以及其他应当约定的事项。签订的合同应当报当地住房保障主管部门备案。

〔续签实物配租合同〕租赁合同到期，保障对象需要续租的应当在合同期满前3个月向市、县（市、区）住房保障主管部门提出申请，经审核符合条件的，应当重新签订合同准予续租。

租赁管理

运营管理

〔政府购买运营服务〕积极推广政府购买公租房运营管理服务，提升公租房管理服务水平。定期对承接政府购买公租房运营管理服务的单位进行绩效评价，作为政府拨付运营管理单位管理费的主要依据。

〔运营单位条件〕承接政府购买公租房运营管理服务的单位应具有良好的商业信誉和社会信用，具备从事公租房运营管理所需的设施、人员和技术等能力。

〔运营单位职责〕承接政府购买公租房运营管理服务的单位负责下列事项：

办理入住和退房相关事项；

租金收缴和房屋管理事项；

维修养护和日常检查事项；

其他综合管理事项。

〔定期征询意见〕承接政府购买公租房运营管理服务的单位应建立公租房保障对象意见征询机制，定期组织公租房保障对象填写满意度调查问卷，征询各项服务改进意见和建议。

社区管理

〔建立基层党组织〕鼓励公租房小区运营管理机构和租户建立基层党组织。加强小区租户基层党组织、小区管理机构党组织、所在社区党组织三方联动。

〔党建宣传〕要按照“有场所、有设施、有标识、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，鼓励规模较大、有条件的公租房小区设立党群服务中心。在小区内要结合小区道路、绿化、各类活动场所等，因地制宜布置党建标识、党建园地等设施。

〔组建志愿者队伍〕鼓励建立租户志愿者服务队伍，引导租户通过基层党建活动积极参与小区的管理。

〔网格化管理〕加强公租房小区网格化管理，推动租户党员担任单元网格员、网格长。

〔小区智能化改造〕加强小区智能化建设，小区门禁、单元门禁原则上应当实现智能化改造全覆盖，有条件的小区可推进智能门锁安装。

入住管理

〔办理入住〕承接政府购买公租房运营管理服务的单位应指导公租房实物配租家庭办理入住手续，向其明确消防责任书、房屋使用安全责任书及物业服务规约制度等。

〔调换房源〕实物配租家庭因人口增加、就业、子女就学等原因需要调换公租房的，经公租房所有权人同意，根据房源情况及时调换。

〔引入社会保险机制〕鼓励探索引入社会保险机制参与公租房管理，在不加重租户经济负担的前提下，提高对租户生命财产安全的全方位保障水平。

租金管理

〔缴纳租金〕实物配租家庭应按合同约定方式及时缴纳租金，并在每年的12月25日前完成本月或当年度最后一次租金缴纳。在租赁期间发生的水、电、燃气、物业等费用由实物配租家庭承担。实物配租家庭逾期未缴纳租金的，公租房所有权人或其委托的运营管理单位应根据租赁合同和相关法律规定追究其责任。

〔公租房腾退〕公租房实物配租家庭退出公租房时，应为其安排合理的搬迁期，搬迁期内租金应按照合同约定的租金标准收取。

〔租金调节〕鼓励探索阶梯式浮动的租金调节机制，公租房的租金与家庭财产、收入挂钩。

退出管理

〔违规处罚〕公租房实物配租家庭有下列行为之一的，公租房所有权人或其委托的运营管理单位有权解除租赁合同、收回房屋，当地住房保障主管部门记入广西住房保障全生命周期管理系统，5年内不再受理其任何形式的住房保障申请：

转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

改变所承租公共租赁住房用途的；

破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

在公共租赁住房内从事违法活动的；

无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；

隐瞒有关情况或者提供虚假材料取得公租房实物配租的；

市、县（市、区）人民政府规定的其他条件。

〔年度复核〕住房保障主管部门在年度复核中发现不符合公租房保障条件的对象时，应及时通知其腾退公租房或停止对其发放租赁补贴，违规领取的补贴应退还。

〔家庭经济状况变化重新审核〕公租房保障家庭因住房、收入、财产等家庭经济状况发生变化的，应向当地住房保障主管部门报告。经审核后，符合条件的，按照相关规定继续实施公租房实物配租或发放租赁补贴；不符合的，应及时办理退出手续或停止发放租赁补贴。

〔退房验房〕承接政府购买公租房运营管理服务的单位在组织退房验房时，应同公租房实物配租家庭就房屋及室内设施设备使用状况、费用清缴情况等进行现场交接验收，并办理退房手续。

〔公租房腾退〕搬迁期满不腾退公租房，实物配租家庭又确无其他住房的，应按照市场价格缴纳租金；公租房实物配租家庭有其他住房的，公租房所有权人或其委托的运营管理单位可以向人民法院提起诉讼，要求其腾退公租房。

附则

〔制定细则〕各市、县（市、区）住房保障主管部门可根据本指导意见，按照相关管理规定制定相应的实施细则，实现精准保障，更好的解决人民群众最基本的住房困难问题。

附表：1.广西公共租赁住房保障申请表

2.公租房保障申请办理流程

3.公租房保障申请所需材料及主要核查方式

4.广西公租房租赁合同（范式）

附表1

广西公共租赁住房保障申请表

家庭类别	□城镇最低生活保障家庭 □城镇中等偏下收入住房困难家庭

□最低生活保障边缘家庭 □新就业无房职工

□特困人员救助供养家庭 □在城镇稳定就业的外来务工人员

□刚性支出困难家庭
文书送达地址（邮寄地址）：
银行账号（只能填写申请人账号，账号用于发放货币补贴，请注意正确填写）	开户银行： 开户支行：

银行账户名： 银行账号：
家庭年总收入（元）
家庭人均年收入（元）
申请家庭车辆情况：	□无 □有

车辆购置价： 元	申请家庭财产情况：	银行存款： 万元

理财产品： 万元

股票证券： 万元

受理市区街道办 :	所属社区：
申请人群体属性：	□环卫工人 □公交行业职工 □60岁以上老年人 □残疾人

□优抚对象 □青年医生 □青年护士 □青年教师

□农村教师 □进城落户农村转移人口 □农民工

□家政从业人员 □消防救援人员 □见义勇为家庭 □劳模家庭

□其他模范人物家庭 □困境儿童家庭 □有未成年人的家庭

□计划生育困难家庭 □三孩家庭 □贫困孤儿家庭

□特困人员 □脱贫户 □居住证持有人 □易地搬迁人口
意向房源所在城（县）区：
申请人（总人数 人）

与主申请人关系

姓名

身份证号	性别	年龄	民族	婚姻状况	户籍所在地

现住址所在地	是否居住本市（县）	文化程度	毕业时间	工作单位或居委会	年总收入(元)	联系电话
本人
本市（县）自有住房屋情况
是否拥有本市（县）自有住房	□否 □是 现自有住房建筑面积： ㎡
是否存在已故配偶	□否 □是
姓名	身份证号	去世时间	备注（请如实申报已故配偶的房产信息）
本市（县）现居住房屋情况（个人名下房屋或租房）
现居房屋坐落	现住房建筑面积（本市县个人名下房屋或租房㎡）	现住房屋性质	现住房产权人	主申请人与产权人关系	现住房承租人	租赁开始日期	租赁结束日期
是否拥有自建房或它房	□无自建房 □有农村自建房 □有城镇自建房

自建房屋坐落： 建筑面积： ㎡
承诺及授权

本人承诺所提供的家庭成员、房产、收入、财产、婚姻、户籍、居住等情况真实有效。本人授权审核部门及经济状况核对部门向公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、自然资源、银行、证券、保险、税务、市场监管、住房公积金、农业、林业、水产畜牧、农机、海事、电力、通信等部门和机构调查本人及共同申请人家庭财产经济信息。以上部门和机构提供的授权家庭及其家庭成员经济状况，授权人均予以认可。授权期限自授权之日起至授权人停止申请或享受公租房保障之日止

本人严格遵守公共租赁住房保障政策规定，如隐瞒、虚报、谎报、伪造有关情况，或者在审核、轮候、保障期间家庭人口、房产、收入、财产等情况发生变化不符合申请条件的，可依法查询本人提供的银行帐户，按规定追回多领款项，取消本人及共同申请人的申请资格，本人愿意承担由此造成的全部责任。

若因本人提供的文书送达地址、电话有误或有变动未书面向审核部门申报，导致无法通过邮寄方式送达的，审核部门通过申请人填报的邮寄地址送达相关文书，视为送达，本人愿意承担由此造成的全部责任和后果。本人自行关注当地住房保障主管部门网站关于保障资格核准和取消保障资格的公示、通告。

主申请人签名： 指模印 配偶签名： 指模印

共同申请人签名： 指模印

共同申请人签名： 指模印

共同申请人签名： 指模印

共同申请人签名： 指模印

申请日期： 年 月 日
注：

1.与主申请人关系分别有：主申请人、配偶、子女、父母、岳父母（公婆）、祖父母（外祖父母）、媳婿、孙子女（外孙子女）、兄弟姐妹、其他。

2.婚姻状况分别有：未婚、已婚（即初婚）、再婚、丧偶、离异。

3.文化程度分别有：博士研究生、硕士研究生、在职研究生、全日制本科、自考本科、专科、中专、高中、初中、小学、文盲。

4.房屋性质分别有：商品住房（含已购公房）、房改房、限价普通商品住房、经济适用住房（集资房）、公共租赁住房、公有住房（直管公房）、市场运作房、拆迁安置房、自建房、无证自建房、农民住房、集体宿舍、三产、其他。

附表2

公租房保障申请办理流程

流程环节	办理内容

申请方式	1.网上申请，申请人在“桂住保”微信小程序提交申请；

2.线下申请，当地街道(乡镇)等场所的住房保障办理窗口进行申请。
街道（乡镇）受理	1.材料齐全的，予以受理；

2.材料不齐全的，一次性告知需要补正的材料。

3.发送短信告知申请人。
街道（乡镇）审查	1.经审查，申请人符合申请条件的，审查通过，进入公示环节；

2.不符合申请条件的，应通知申请人并说明理由。
街道（乡镇）公示	1.经公示无异议或异议不成立的，进入街道(乡镇)初审；

2.有异议的可申请复核，复核结果应在15个工作日内告知申请人。
街道（乡镇）初审	上传公示材料，进入下一流程
县级住房保障部门审核	县级住房保障部门收到初审合格的申报材料后，应当在五个工作日内将复审合格意见和申报材料报送管理机构
当地住房保障主管部门审核	当地住房保障主管部门收到申报材料后，提交审核通过意见并提交公示
当地住房保障主管部门公示	1.经公示无异议或异议不成立的，进入审批核准；

2.有异议的可申请复核，复核结果应在 15 个工作日内告知申请人。
告知申请人

生成公租房资格证号，并通过短信告知申请人。

附表3

公租房保障申请所需材料及主要核查方式

申请类型	主要申请材料	其他材料	主要核查方式
□城镇最低生活保障家庭

□最低生活保障边缘家庭

□特困人员救助供养家庭

□刚性支出困难家庭

□城镇中等偏下收入住房困难家庭

□新就业无房职工

□在城镇稳定就业的外来务工人员	《广西公共租赁住房保障申请表》

1.其他所需共性材料 ：身份证、户口本、居住证、婚姻状况证明材料、学历证明材料、劳动合同、社保缴纳证明、申请住房救助经济状况核对授权书、诚信承诺书以及市、县级人民政府规定的其他材料。

2.符合国家、自治区、市、县（市、区）人民政府规定优先保障情形的，须提供相关证件或相应证明材料。

1.城镇最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、特困人员救助供养家庭 、刚性支出困难家庭、婚姻信息核对自治区民政厅提供的数据。

2.户籍、居住证、车辆信息核对自治区公安厅提供的数据。

3.社会保险缴纳情况核对自治区人力资源社会保障厅提供的数据。

4.不动产登记信息核对自治区自然资源厅提供的数据。

5.政策性住房信息、公积金缴纳情况核对自治区住房城乡建设厅提供的数据。

6.企业法人和股东信息核对自治区市场监管局提供的数据。

7.税务缴纳情况核对自治区税务局提供的数据。

8.信息不全的由个人在申请表中申报或提供相关印证材料。

附表4

广西公租房租赁合同（范式）

合同统一编号：县域（身份证前6位）+年份（如2024）+1+0001

甲方：*********

乙方：*********（身份证号：*****）

甲、乙双方依据《中华人民共和国民法典》及相关法律法规规定，为进一步明确双方的权利和义务关系，经协商一致，签订如下协议：

第一条 甲方同意将坐落于 幢 室公共租赁住房租赁给乙方使用，房屋面积： 平方米。

第二条 房屋的租赁期限 年， 年 月 日起至 年 月 日止。

第三条 房屋月租金为人民币 元（大写 ）。乙方自行在 银行办理借记卡用于缴纳租金，缴款账号： ，甲方按月（或季）从该缴款账户中划扣房屋租金。

第四条 乙方在租赁期内实际使用的水、电、物业、煤气、有线电视、通讯，卫生等一切费用应由乙方自行承担，按期缴纳，不得拖欠。

第五条 租赁期内，甲方以保障乙方正常使用为原则，对房屋实施维修养护；乙方享有使用房屋的权力，并遵守国家和本市（县）有关物业管理规定。

第六条 乙方应对承租的房屋及室内、室外共用部位的设备设施负责保管、爱护使用、防止损坏；不得擅自扩建、改建、改变房屋用途、装修，如果确属必要装修的，应向甲方提供书面装修方案，并征得甲方同意方可施工。

第七条 乙方在使用房屋过程中，应严格遵守相关规定，要注意电气防火、防盗、防触电、防一氧化碳中毒，不得利用房屋进行非法活动或存放危险易燃物品，影响公共安全。

第八条 合同的解除与终止

（一）租赁期间，如果遇到国家建设需要征收或以其他方式处置房屋的； 或房屋经鉴定属于危险房屋C、D级，且无法通过维修消除危险的，甲方应当书面通知乙方，本合同于通知发出之日起解除，甲方不承担违约责任。

（二）乙方有下列情形之一的，甲方有权解除租赁合同，收回房屋：

1.采用虚报家庭人口、住房和及家庭经济状况等情况欺骗方式取得公租房保障资格的；

2.承租人有违反《广西公租房保障基本公共服务导则》5.51情形的；

3.其他违反法律法规行为的。

（三）经双方协商一致，可提前解除本合同，并据实结算相关费用。

（四）合同终止。

1.租赁期满合同自然终止；

2.因不可抗力因素致使合同无法履行的，合同自动终止，甲乙双方互不承担责任；

3.乙方家庭人员发生变化的，合同终止；

第九条 本合同解除或终止，乙方应在15天内腾空，并通知甲方验房，甲方应在5个工作日内与乙方完成共同验房。如该房屋及附属设施设备有损坏或丢失的，由乙方承担或按实际赔付；乙方的装饰装修费用不予补偿。

第十条 违约责任

1.乙方违反本合同第六条、第七条规定，造成安全隐患或引发安全事故的，应负责修复和赔偿，并承担全部责任。

2.本合同解除或终止，乙方未腾退交房的，逾期腾退期间，需按照《 市（县）公租房管理办法》租金标准支付房屋占用费。

第十一条 甲乙双方履行本合同涉及的告知、通知、诉讼事项等需要送达的，甲方就相关文书送达乙方，可采取直接送达、邮政专递送达或公告送达，送达乙方地址为： ，联系电话： 。

第十二条 本合同一式二份，双方各执一份，自签订之日起生效。

甲方： （盖章） 乙方： （签字）

代表： （签字）

年 月 日