各省、自治區(qū)号涯、直轄市人民政府亡驰，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）印發(fā)后栽连，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化险领。但近期部分城市房價、地價又出現(xiàn)過快上漲勢頭秒紧，投機(jī)性購房再度活躍绢陌，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任脐湾，堅決遏制部分城市房價過快上漲臭笆，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一隶秒、各地區(qū)持沛、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)

    （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識媒敲。住房問題關(guān)系國計民生汇凌，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題布布。房價過高坊欢、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度鹃封，增加了金融風(fēng)險甥归，不利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)趟伺、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識房價過快上漲的危害性卑保，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，采取堅決的措施酸疹，遏制房價過快上漲天俺，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （二）建立考核問責(zé)機(jī)制雌芽。穩(wěn)定房價和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)授艰、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部世落、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核淮腾，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談屉佳、巡查和問責(zé)制度谷朝。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力武花，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的圆凰，要追究責(zé)任。

    二体箕、堅決抑制不合理住房需求

    （三）實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策专钉。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女累铅，下同）驶沼，貸款首付款比例不得低于30%炮沐；對貸款購買第二套住房的家庭朋暴，貸款首付款比例不得低于50%佛缕，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的下抬，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高陈汇，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險管理原則自主確定。人民銀行紧燎、銀監(jiān)會要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理燕柠。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同人民銀行、銀監(jiān)會抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)戒款。

    要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房尊慷。商品住房價格過高、上漲過快区孩、供應(yīng)緊張的地區(qū)肖婴，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款刑嚷；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款略裹。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時性措施闽巩，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)钧舌。

    對境外機(jī)構(gòu)和個人購房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行涎跨。

    （四）發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用洼冻。財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策隅很。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定撞牢，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高外构、漲幅過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查普泡。

    三、增加住房有效供給

    （五）增加居住用地有效供應(yīng)审编。國土資源部要指導(dǎo)督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃撼班，并切實(shí)予以落實(shí)。房價上漲過快的城市垒酬，要增加居住用地的供應(yīng)總量砰嘁。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對收回的閑置土地薛苫，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)鹤梯。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時拉鳄，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”犬洽、“雙向競價”等出讓方式凳福，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

    （六）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)纪萎。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃则钩，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例虹限。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對普通商品住房的規(guī)劃檀巡、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)彭薪。保障性住房宜恩、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)夜矗。城鄉(xiāng)規(guī)劃泛范、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位侯养、套數(shù)敦跌、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間逛揩、違約處罰條款等納入土地出讓合同柠傍，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房價過高辩稽、上漲過快的地區(qū)惧笛，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品住房供應(yīng)逞泄。

    四患整、加快保障性安居工程建設(shè)

    （七）確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)喷众。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部各谚、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計劃及中央補(bǔ)助資金到千。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書甥鼠，落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)稻诚、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策岭笔，確保完成計劃任務(wù)。按照政府組織辖狞、社會參與的原則钻国，加快發(fā)展公共租賃住房奴妈，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持燎称。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造窃愿。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè)）患并，并在2010年7月底前向全社會公布膳几。

    五、加強(qiáng)市場監(jiān)管

    （八）加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管破溺。國土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為躁绸，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地裕循。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中，其股東不得違規(guī)對其提供借款净刮、轉(zhuǎn)貸剥哑、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利淹父。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有及國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)株婴。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理暑认。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)困介，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市蘸际、再融資和重大資產(chǎn)重組座哩。

    （九）加大交易秩序監(jiān)管力度。對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粮彤，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源根穷，并嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價對外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理蓝漏，對存在捂盤惜售诽怨、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)吭匀，要加大曝光和處罰力度食云，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格，對存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任族帅。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法奖放，規(guī)范發(fā)展租賃市場。

    各世榷谩（區(qū)砚粒、市）人民政府要對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行一次檢查缔沐，及時糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報國務(wù)院益柳。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門組織抽查尊陪，確保檢查工作取得實(shí)效。

    （十）完善房地產(chǎn)市場信息披露制度捕谢。各地要及時向社會公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃段物。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位轧简、不同類型住房價格變動的信息驰坊。

    國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定哮独、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施拳芙，各司其職、分工協(xié)作皮璧，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查舟扎。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作悴务。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)睹限，大力宣傳國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)讯檐，形成有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍羡疗。

    國務(wù)院   

    二○一○年四月十七日