關(guān)于2010年第二季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查情況的通報(桂建管[2010]68號)

桂建管[2010]68號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）

    根據(jù)我廳2010年建筑業(yè)管理工作安排，2010年5月下旬至6月初，我廳組織開展了第二季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，對河池、百色、來賓、玉林4個市及其所轄的宜州、巴馬、田林、樂業(yè)、忻城、象州、陸川、博白等8個縣（市）進行檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、檢查基本情況

    本次檢查，共抽查了31個在建項目，其中公用建筑6個，住宅工程24個，市政工程1個，總建筑面積86.92萬m²，總造價7.38億元；共涉及31家建設(shè)單位、31家施工企業(yè)和25家監(jiān)理企業(yè)；共發(fā)出26份整改建議書，其中有10份停工整改建議書和16份隱患整改建議書。從檢查情況看，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、監(jiān)督機構(gòu)履職基本到位，大部分工程的施工安全和實體質(zhì)量處于基本受控狀態(tài)。

    二、存在的問題

    （一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和監(jiān)督機構(gòu)履職情況

    1. 個別住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）未認真履行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職能，對轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作督查不夠，工作不認真負責，對檢查出來的違法違規(guī)工程未能認真查處。

    2. 個別監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督不到位，工程監(jiān)督檔案資料收集不全，對工程的建設(shè)程序未能嚴格實施監(jiān)督，對部分工程存在的較大質(zhì)量安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，對工程參建各方人員的資格審查不認真。

    （二）工程參建各方責任主體行為

    1．施工企業(yè)項目管理人員不到位的現(xiàn)象普遍。如現(xiàn)場管理人員往往是報備案的不在崗，在崗的未報備案；持證的不在崗，在崗的未持證。特別是外省入桂企業(yè)，管理人員隨意更換而未辦理相關(guān)變更和備案手續(xù)。本次檢查的31個項目中，有20個工程的管理人員不在崗或履職不到位，占檢查項目總數(shù)的64.5%；有13個工程的項目經(jīng)理未到施工現(xiàn)場，占檢查項目總數(shù)的42%，而且這些項目經(jīng)理長期不在崗履職，資料文件隨意由他人代簽代發(fā)。

    2．部分項目的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)未認真履行對項目部的檢查職責。本次檢查的31個工程中，有21個工程的施工企業(yè)和15個工程的監(jiān)理企業(yè)未建立定期檢查制度，無任何檢查記錄，分別占受檢項目總數(shù)的68%和48%。大部分施工和監(jiān)理的項目部例行自檢周期太長，檢查內(nèi)容和記錄以及整改措施不符要求。

    3．個別施工企業(yè)對監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理項目部發(fā)出的整改通知拒不整改。如廣西恒廣建筑工程有限公司承建的巴馬壽鄉(xiāng)花園4^#樓工程，對監(jiān)理發(fā)出的35份、監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的3份停工通知書或整改通知書置之不理，未回復而仍繼續(xù)施工。

    4．總監(jiān)到位率偏低。本次檢查的31個項目中，有11個項目總監(jiān)未到現(xiàn)場，占檢查項目總數(shù)的35% ，而且這些項目的總監(jiān)理工程師長期不在崗履職。個別工程由不具備監(jiān)理資格的人員擔任總監(jiān)代表，且所有文件和驗收均由總監(jiān)代表代辦，項目總監(jiān)理工程師形同虛設(shè)。

    5．部分施工、監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理人員水平較低，責任心不強。本次檢查中發(fā)現(xiàn)的另一突出問題就是參建企業(yè)的管理人員技術(shù)水平普遍不高，不注重施工方案，現(xiàn)場施工與原制定并通過監(jiān)理審批的方案嚴重不符。

    6．部分企業(yè)的合同管理混亂，總公司和分公司的職責不清。如由柳州園林建設(shè)工程公司承建，廣西柳州工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的忻城縣信合·財富名城5^#樓，施工企業(yè)以不具備法人資格的“柳州園林建設(shè)工程處來賓市分處”名義承接施工任務和簽署相應文件，監(jiān)理企業(yè)所用公章為“廣西柳州工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司忻城分公司”，這些機構(gòu)無獨立法人資格，所簽合同均為無效合同。

    7．個別工程無視檢查。如承建巴馬解困小區(qū)二標工程的巴馬瑤族自治縣第二建筑安裝工程公司，以“停工”為名，在提前一天通知的情況下，仍拒不派管理人員配合檢查，造成檢查組無法進入工地現(xiàn)場。

    （三）現(xiàn)場質(zhì)量問題

    1．混凝土同條件試塊：許多工程未制定混凝土同條件試塊留置方案，同條件養(yǎng)護試塊養(yǎng)護不規(guī)范，未按規(guī)定放置在代表部位旁，無積溫記錄，未按等效齡期送檢。

    2．鋼筋工程：部分工程的構(gòu)造柱未按規(guī)范要求設(shè)置加密箍筋，未做135°抗震彎鉤，彎鉤平直段長度不足，鋼筋偏位嚴重，主筋不與上部結(jié)構(gòu)連接。預埋拉結(jié)筋間距過大，植筋無專項施工方案且未進行抗拉拔試驗。

    3．現(xiàn)場攪拌：現(xiàn)場攪拌混凝土和砌筑砂漿無可靠計量設(shè)施，不按配合比稱量上料，使用配合比中沒有且質(zhì)量證明文件不全的外加劑。

    4．混凝土表觀質(zhì)量：部分項目的混凝土梁板柱等構(gòu)件表觀質(zhì)量存在較多缺陷：梁柱邊角疏松、孔洞、飛棱掉角較普遍；部分構(gòu)造柱爛根，主筋外露。

    5．混凝土施工：部分工程的梁板、柱節(jié)點存在不同強度等級混凝土時未制定專項施工方案，對該節(jié)點分段施工時未按規(guī)范要求留置試塊。

    6．砌筑工程：部分工程使用小型砼砌塊的未按規(guī)范要求反砌，墻體交接處留陰搓，框架填充墻頂部未按規(guī)定斜砌。墻體灰縫砂漿不飽滿，局部豎縫透光。

    （四）現(xiàn)場安全問題

    1．施工臨時用電：部分工程的臨時用電未實行三級配電兩級保護，沒有采用TN-S接地保護系統(tǒng)，電箱無標識，一箱多閘現(xiàn)象較普遍，個別工程仍違規(guī)使用建設(shè)部明令禁止使用的HK型隔離開關(guān)。

    2．腳手架：外架連墻件設(shè)置不符合要求，數(shù)量偏少；外架與建筑物空隙處安全防護不嚴，個別工程仍在使用明令淘汰的竹腳手架。如樂業(yè)縣建筑工程公司承建的樂業(yè)縣社會救助管理站綜合樓工程。

    3．模板：大部分工程的模板搭設(shè)與方案不符，荷載計算不規(guī)范，個別工程的模板方案無操作性。鋼管支撐的立桿不垂直，缺少水平拉結(jié)，且間距過大；使用木支撐的頂木用圓木，立桿底部墊磚現(xiàn)象較普遍。

    4．施工機械：部分項目的井架和塔吊未經(jīng)檢測就投入使用，井架無樓層安全門、吊籃安全門、安全通道和?？垦b置，且無專人操作。

    5．文明施工：一些工程的施工現(xiàn)場沒有圍擋封閉，大門設(shè)置不符合要求，施工現(xiàn)場材料堆放不整齊，安全標牌缺少，施工項目部未設(shè)辦公室。

    三、處理意見

    根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對此次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)提出如下處理意見：

    （一）對本次檢查中，發(fā)現(xiàn)存在項目管理人員不到位、未履行安全生產(chǎn)管理職責、施工現(xiàn)場存在嚴重質(zhì)量安全隱患的工程共涉及的7家施工企業(yè)（見附件1），對現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位、公司例行檢查和項目部自查制度不落實、施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患的工程所涉及的5家監(jiān)理企業(yè)（見附件2），予以通報批評，并責令整改。在整改合格前，企業(yè)不得在廣西境內(nèi)參加工程投標、不得承接新的工程項目。企業(yè)經(jīng)過整改合格并經(jīng)工程所在地的縣級或市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對工程進行復核合格后，于8月10日前將整改材料一并報送我廳建管處。

    （二）對檢查中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的12個工程項目，所涉及的9家施工企業(yè)和11家監(jiān)理企業(yè)予以全區(qū)通報批評（見附件3）。項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促企業(yè)進行認真整改，消除質(zhì)量安全隱患。

    （三）對忻城縣信合·財富名城5^#樓工程所涉及到的柳州園林建設(shè)工程公司和廣西柳州工程建設(shè)監(jiān)理有限責任公司，當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門應立即責令建設(shè)單位解除合同，重新與具有獨立法人資質(zhì)的企業(yè)簽訂合同，并于2010年8月10日前向我廳作專題匯報。對拒不接受檢查的巴馬解困小區(qū)二標工程，要求河池市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織檢查組，負責對該工程的質(zhì)量安全進行一次全面檢查，并將檢查情況于8月15日前專題報送我廳建管處。

附件：1. 通報批評并責令整改的施工企業(yè)一覽表

      2. 通報批評并責令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

      3. 通報批評的項目一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二〇一〇年七月二十八日

附件1：

通報批評并責令整改的施工企業(yè)一覽表

附件2：

通報批評并責令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

附件3：

通報批評的單位一覽表