關(guān)于2010年第三季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)(桂建管[2010]95號(hào))

桂建管[2010]95號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)我廳2010年建筑業(yè)管理工作安排，我廳于7月中旬組織開(kāi)展了第三季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查，對(duì)全區(qū)14個(gè)市和14個(gè)縣（市）進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

    一、 檢查基本情況

    本次督查的主要內(nèi)容包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況、在建工程建設(shè)情況兩部分。督查采用聽(tīng)取匯報(bào)、查看檔案、抽查在建工程等方式進(jìn)行。督查組共隨機(jī)抽查了74個(gè)在建工程項(xiàng)目。其中：公用建筑20個(gè)，住宅工程53個(gè)和市政工程1個(gè)，總建筑面積237.94萬(wàn)m²，總造價(jià)27.56億元；共涉及74家建設(shè)單位、68家施工和57家監(jiān)理企業(yè)；共發(fā)出24份整改建議書和25份停工整改建議書，分別占受檢工程總數(shù)的32.4%和33.8%。此外，督查組對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的18個(gè)工程項(xiàng)目做了調(diào)查筆錄，占受檢工程總數(shù)的24.3%。從檢查情況看，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行了職責(zé)，在建工程質(zhì)量安全處于受控狀態(tài)。

    二、 各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況

    大部分市縣均能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和竣工驗(yàn)收制度，各地均已全面開(kāi)展住宅工程質(zhì)量逐套驗(yàn)收工作，并能加大監(jiān)管力度，確保質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)14個(gè)市上半年共開(kāi)展了27次層級(jí)監(jiān)督，抽查工程320項(xiàng)，發(fā)出停工整改通知書47份、整改通知書219份。

    三、 檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    部分市縣對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督工作不重視，個(gè)別地方甚至違規(guī)要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)撤銷已下發(fā)的停工、整改通知，嚴(yán)重影響了建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法的嚴(yán)肅性；部分地區(qū)存在先開(kāi)工后報(bào)建或未報(bào)建的工程。這次督查的28個(gè)市縣上半年新開(kāi)工工程中約有8.12%未辦理施工許可證，來(lái)賓市尤為嚴(yán)重。在建工程中已辦理報(bào)建手續(xù)的只有75項(xiàng)，而未辦理報(bào)建手續(xù)的單位工程卻多達(dá)100多個(gè)；部分市縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的正常開(kāi)展，全區(qū)至今仍有26個(gè)縣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)，普遍存在監(jiān)督工作車輛、檢測(cè)儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，直接影響監(jiān)督工作的正常開(kāi)展；監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍重安全輕質(zhì)量，忽視行為監(jiān)督，且監(jiān)督檔案收集不齊全。

    （二）工程參建各方責(zé)任主體行為

    1．施工、監(jiān)理企業(yè)行為

    （1）項(xiàng)目管理人員任命、變更手續(xù)不全。本次督查有39.6%的工程不符合要求。如茂名市茂南建安集團(tuán)有限公司桂東·匯豪國(guó)際城9^#樓項(xiàng)目部的所有管理人員，既無(wú)公司任命文件，又不在外省企業(yè)入桂施工備案表名單中。

    （2）項(xiàng)目管理人員不到崗或履職不到位。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)和安全員不到位率分別占27 .1%、 12.5%和18.8%。從履職記錄來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、安全員不到位或根本未履職的分別為58.3%、41.7%和47.9%；安全員實(shí)際未足額配備的占54.2%。

    （3）施工企業(yè)還存在對(duì)建筑原材料和特種作業(yè)人員的管理不嚴(yán)，不按監(jiān)理單位或監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出的整改通知進(jìn)行整改，不按規(guī)范要求執(zhí)行驗(yàn)收制度，程序顛倒，驗(yàn)收人員資格不符等問(wèn)題。

    （4）監(jiān)理企業(yè)還存在對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)不實(shí)行企業(yè)定期檢查制度，相當(dāng)部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不專、責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)理資料未按要求整理等問(wèn)題。

    2．檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為

    （1）不具備資質(zhì)仍出具試驗(yàn)報(bào)告。部分縣級(jí)試驗(yàn)室尚未資質(zhì)就位，甚至計(jì)量認(rèn)證已過(guò)期，但仍在出具試驗(yàn)報(bào)告。

    （2）對(duì)檢測(cè)報(bào)告的管理和檢測(cè)報(bào)告的內(nèi)容不符合要求。主要表現(xiàn)在：一個(gè)報(bào)告編號(hào)對(duì)應(yīng)多份報(bào)告；混凝土同養(yǎng)試塊報(bào)告不標(biāo)明累計(jì)溫度；部分報(bào)告未蓋CMA計(jì)量認(rèn)證章、不標(biāo)注樣品編號(hào)和品牌信息；個(gè)別報(bào)告存在采用的規(guī)范版本過(guò)期、判定錯(cuò)誤、檢測(cè)數(shù)據(jù)明顯失真的現(xiàn)象；部分現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告未按要求附《現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)見(jiàn)證確認(rèn)表》；個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告存在不按規(guī)范規(guī)定的數(shù)量比例取樣、檢測(cè)人員未簽上崗證號(hào)、使用的檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)已過(guò)期、檢測(cè)報(bào)告無(wú)報(bào)告編號(hào)、頁(yè)碼未受控等問(wèn)題。

    （三）質(zhì)量控制文件和工程實(shí)體問(wèn)題

    1．質(zhì)量控制文件

    首先，質(zhì)量控制文件不能真實(shí)反映實(shí)體質(zhì)量和施工過(guò)程控制情況；其次，合格證明文件、復(fù)驗(yàn)報(bào)告或型式檢驗(yàn)報(bào)告不齊全。如水泥合格證未標(biāo)注28d強(qiáng)度也無(wú)補(bǔ)強(qiáng)報(bào)告，鋼材合格證上未標(biāo)注批量等。

    2．實(shí)體質(zhì)量

    （1）地基基礎(chǔ)工程：部分工程沒(méi)有按規(guī)范要求對(duì)基樁進(jìn)行單樁承載力檢測(cè)，而僅對(duì)樁身完整性進(jìn)行檢測(cè)；基樁驗(yàn)收時(shí)無(wú)樁頂標(biāo)高和樁位偏差圖。

    （2）鋼筋工程：部分工程未按規(guī)范和設(shè)計(jì)要求設(shè)置箍筋，箍筋未做135°抗震彎鉤，彎鉤平直段長(zhǎng)度不足；主筋偏位嚴(yán)重，少數(shù)工程構(gòu)造柱主筋不與上部結(jié)構(gòu)連接；預(yù)埋拉結(jié)筋間距過(guò)大，植筋無(wú)專項(xiàng)施工方案且未進(jìn)行抗拉拔試驗(yàn)；構(gòu)造柱拉結(jié)筋長(zhǎng)度不足且末端未設(shè)彎鉤；主筋錨固和搭接長(zhǎng)度不足，在同一區(qū)段內(nèi)連接。此外，在建工程鋼筋采用外包冷拉方式加工的現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致約50%加工后的鋼筋直徑遠(yuǎn)小于規(guī)范允許偏差，在直徑不合格的鋼筋中，伸長(zhǎng)率不合格的高達(dá)73.3%。

    （3）混凝土工程：現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土不按配合比稱量上料；部分工程在梁板、柱混凝土強(qiáng)度不同時(shí)，節(jié)點(diǎn)處應(yīng)留置試塊的而未留置；部分工程混凝土的外觀質(zhì)量較差，有蜂窩、孔洞、夾渣、麻面、爛根等現(xiàn)象；部分工程模板支撐未采用兩層支頂、方案與現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符，分層搭設(shè)、鋼木混搭、板下無(wú)獨(dú)立支撐的現(xiàn)象仍有存在；部分工程自建的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室溫濕度均不符合規(guī)范要求；約41%的工程未制定混凝土同養(yǎng)試塊留置方案，約37%的工程同養(yǎng)試塊養(yǎng)護(hù)環(huán)境和位置錯(cuò)誤，約50%的工程標(biāo)識(shí)不清，約32%的工程無(wú)積溫記錄。

    （4）砌體工程：現(xiàn)場(chǎng)攪拌的砂漿不按配合比稱量上料；少數(shù)工程在樓層人工攪拌砌筑砂漿；部分工程使用無(wú)質(zhì)量證明文件且未復(fù)檢的砂漿外加劑替代石灰膏，導(dǎo)致砌體強(qiáng)度嚴(yán)重偏低；較多市縣的磚砌塊表面質(zhì)量差，缺棱掉角，尺寸嚴(yán)重偏小，表面不平整，部分甚至有較深裂紋；部分工程的灰縫厚度超出規(guī)范允許偏差，豎縫普遍不飽滿；部分工程在墻體交接處未同時(shí)砌筑，留直槎但砌筑方式不對(duì)，且未設(shè)拉結(jié)筋；在墻體上隨意留設(shè)腳手眼的現(xiàn)象較普遍；部分工程衛(wèi)生間未設(shè)置混凝土翻邊或混凝土翻邊高度不足；門窗洞口過(guò)梁支承長(zhǎng)度不足的現(xiàn)象較為普遍；部分工程的構(gòu)造柱馬牙槎砌筑方式錯(cuò)誤，尺寸不符；少數(shù)工程在承重墻體上未經(jīng)設(shè)計(jì)同意隨意留設(shè)管槽而無(wú)任何加強(qiáng)措施；個(gè)別縣的工程，砂漿試塊仍然采用自然養(yǎng)護(hù)方式。

    （5）邊坡支護(hù)：極少數(shù)工程的邊坡支護(hù)存在重大安全隱患。如某項(xiàng)目為挖山造地，原山體已遭擾動(dòng)，形成80度左右的高切坡，但邊坡加固處理無(wú)方案，也未經(jīng)設(shè)計(jì)單位認(rèn)可，現(xiàn)樓房距山體最近處約1m，存在重大山體滑坡的隱患。

    3．實(shí)體安全

    （1）施工臨時(shí)用電：部分工程未采用三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)，未采用TN-S系統(tǒng)，電箱無(wú)標(biāo)識(shí)、一箱多閘的現(xiàn)象較普遍，少數(shù)工程仍違規(guī)使用建設(shè)部明令禁止的HK型隔離開(kāi)關(guān)。

    （2）腳手架：部分工程外架連墻件設(shè)置不符合要求、數(shù)量偏少；外架與建筑物空隙處防護(hù)不嚴(yán)，個(gè)別工程仍在使用明令淘汰的竹腳手架。

    （3）施工機(jī)械：部分項(xiàng)目的井架和塔吊未經(jīng)檢測(cè)就已投入使用，井架存在無(wú)樓層安全門和吊籃安全門、無(wú)安全通道和停靠裝置、無(wú)專人操作的現(xiàn)象。

    （4）文明施工：部分工程的施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有圍擋封閉，大門設(shè)置不符合要求；施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放不整齊；缺少安全標(biāo)牌；少數(shù)在建工程內(nèi)住人，個(gè)別工程還設(shè)置了廚房。

    四、處理意見(jiàn)

    根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)此次督查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)作出如下處理：

    （一）對(duì)本次抽查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員不到位，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患未能按時(shí)完成整改和至今未對(duì)督查組意見(jiàn)有書面反饋所涉及的8家施工企業(yè)（見(jiàn)附件1），予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。整改期從本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)、不得承接新工程項(xiàng)目。上述企業(yè)將整改情況報(bào)送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認(rèn)整改合格后報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    （二）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職不到位、公司定期檢查和監(jiān)理項(xiàng)目部例行自檢制度不落實(shí)，未能按時(shí)完成整改且施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量安全隱患和至今未對(duì)督查組意見(jiàn)有書面反饋所涉及的6家監(jiān)理企業(yè)（見(jiàn)附件2）予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。整改時(shí)間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)、不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。上述企業(yè)將整改情況報(bào)送當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認(rèn)整改合格后報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    （三）對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的18個(gè)工程項(xiàng)目，所涉及的17家施工企業(yè)和12家監(jiān)理企業(yè)（見(jiàn)附件3）予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，要求企業(yè)在今后的工作中，切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全管理工作。

    五、下一步工作要求

    各市要針對(duì)本次檢查中存在的突出問(wèn)題認(rèn)真組織整改，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，具體要求如下：

    （一）各市要嚴(yán)格建筑施工許可證的管理、審核、發(fā)放、動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，打擊建設(shè)工程的違法違規(guī)行為。

    （二）參建各方責(zé)任主體要對(duì)照本通報(bào)中列出的問(wèn)題，一一進(jìn)行整改，確保我區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全。

附件：1．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的施工企業(yè)一覽表

      2．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

      3．通報(bào)批評(píng)的企業(yè)一覽表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二Ｏ一Ｏ年十一月二日

附件1：

通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的施工企業(yè)一覽表

附件2：

通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

附件3：

通報(bào)批評(píng)的企業(yè)一覽表