關(guān)于2011年第四季度全區(qū)建筑市場(chǎng)暨工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)(桂建管[2012]1號(hào))

桂建管[2012]1號(hào)

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)我廳《關(guān)于開展2011年第四季度全區(qū)建筑市場(chǎng)檢查暨工程質(zhì)量安全層級(jí)督查的通知》（桂建管〔2011〕103號(hào)）要求，2011年11月22至30日，我廳組織開展了第四季度全區(qū)建筑市場(chǎng)暨建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、檢查基本情況

    此次檢查共對(duì)玉林、梧州、賀州、貴港、防城港、崇左、河池、百色、來(lái)賓等9個(gè)市及所轄的容縣、蒙山、覃塘區(qū)、防城區(qū)、天等、環(huán)江、德保、武宣及桂林市屬的恭城等9個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了工作督查。督查的主要內(nèi)容包括各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職情況、在建工程建設(shè)情況、參建各方的履職情況，在工程抽查過(guò)程中進(jìn)行了建材抽測(cè)和實(shí)體檢測(cè)檢查。共隨機(jī)抽查了27個(gè)項(xiàng)目，其中住宅工程22個(gè)，公共建筑5個(gè)，總建筑面積53.09萬(wàn)m²，總造價(jià)8.04億元，共涉及26個(gè)施工企業(yè)、24個(gè)監(jiān)理企業(yè)。檢查組共發(fā)出停工整改建議書4份，隱患整改建議書16份。此外，本次共檢查保障性住房項(xiàng)目18個(gè)，占受檢工程總數(shù)的67%，其中有2個(gè)工程被發(fā)出停工整改建議書，10個(gè)工程被發(fā)出隱患整改建議書。

    總的情況看，自從分片召開保障房專題推進(jìn)會(huì)和建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)后，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和參建各方的履職意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、工程管理水平、監(jiān)管力度都有明顯提高，特別是保障性住房的質(zhì)量安全管理上了一個(gè)臺(tái)階。表現(xiàn)在：一是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)對(duì)保障性住房進(jìn)行了全面檢查，我廳桂建管〔2011〕8號(hào)文得到初步執(zhí)行；二是監(jiān)理企業(yè)對(duì)重要質(zhì)量安全保證環(huán)節(jié)的材料進(jìn)場(chǎng)、旁站監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收等程序進(jìn)行了更為嚴(yán)格的監(jiān)理；三是施工企業(yè)對(duì)在建工程質(zhì)量安全投入有所增加，特別是參建各方均提高了對(duì)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的重視程度，保障性住房的質(zhì)量安全水平有所提高；四是主要建筑材料的合格率進(jìn)一步提高。本次共現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)鋼筋52組，合格47組，不合格5組，合格率為96%。

    二、存在問(wèn)題

    （一）市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職方面。

    個(gè)別地方對(duì)保障性住房的重視程度依然不足，為了追求工程進(jìn)度，忽視了質(zhì)量安全監(jiān)管。一些地區(qū)年度質(zhì)量安全行政“零處罰”，對(duì)該地區(qū)的建設(shè)工程違法行為沒(méi)有起到震懾作用。

    （二）參建各方履職方面。

    1. 桂建管〔2011〕8號(hào)文執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本次檢查的工程中，有22個(gè)工程的參建人員在圖牌上墻、試塊制作、例會(huì)召開和檢查頻率等方面未能達(dá)到文件的要求。

    2. 項(xiàng)目管理人員的到位率有待提高。本次檢查中，約30%的施工項(xiàng)目部和監(jiān)理項(xiàng)目部未能提供企業(yè)任職和授權(quán)文件，尤其是外省企業(yè)管理人員到位率偏低，配備的質(zhì)量安全管理人員不足，且未按規(guī)定要求辦理入桂備案。

    3. 一些地區(qū)未能嚴(yán)格執(zhí)行《建筑地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50202—2002），樁基檢測(cè)不規(guī)范，尤其是大多數(shù)縣域項(xiàng)目的樁基工程未能提供基樁承載力檢測(cè)報(bào)告。

    4. 個(gè)別工程依然存在盲目施工、野蠻施工現(xiàn)象。項(xiàng)目部未制定施工方案，質(zhì)量安全保證資料不全，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不交底、不帶班。

    5. 個(gè)別項(xiàng)目對(duì)重要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。由廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業(yè)中天工程咨詢有限公司監(jiān)理的德保縣2011年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目3^#樓工程，使用的鋼筋、混凝土、砌體砂漿等主要建筑材料均不同程度存在質(zhì)量隱患。

    6. 個(gè)別項(xiàng)目對(duì)重要質(zhì)量驗(yàn)收程序不重視。廣西宏興建設(shè)工程有限公司施工、大連泛華工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的防城港市港口區(qū)光坡糧所棚戶區(qū)改造工程，在進(jìn)行地基與基礎(chǔ)分部工程驗(yàn)收時(shí)，勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師均未到場(chǎng)，且未通知當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員到位監(jiān)督，卻已完成分部工程質(zhì)量驗(yàn)收，檢查時(shí)已施工至主體二層樓板。這種行為嚴(yán)重違反規(guī)范強(qiáng)制性條文要求，雖經(jīng)實(shí)體檢測(cè)合格并重新按要求組織驗(yàn)收，但必須嚴(yán)格禁止。

    7. 個(gè)別企業(yè)不認(rèn)真落實(shí)整改措施，屢查屢犯。廣西柳州工程建設(shè)監(jiān)理有限公司曾在第三季度全區(qū)建筑市場(chǎng)暨質(zhì)量安全層級(jí)監(jiān)督檢查中，由于履職不到位致使該公司監(jiān)理的三江中學(xué)學(xué)生宿舍2^#樓工程存在諸多質(zhì)量安全隱患，被我廳全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。事后該公司未認(rèn)真落實(shí)整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，本次層級(jí)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司監(jiān)理的武宣縣2011年廉租房1^#、2^#、3^#樓工程仍然存在諸多問(wèn)題，監(jiān)理不力、履職不到位。

    8. 個(gè)別項(xiàng)目未及時(shí)回復(fù)整改資料。大連泛華工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在受檢后一個(gè)月仍未回復(fù)任何整改資料。

    三、處理意見(jiàn)

    據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)此次督查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)作出如下處理：

    （一）對(duì)于廣西順安建筑工程有限公司施工、廣西建業(yè)中天工程咨詢有限公司監(jiān)理的德?？h2011年廉租住房建設(shè)項(xiàng)目3^#樓工程，我廳已當(dāng)即下發(fā)停工整改建議書，并責(zé)令施工單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)已建成部分的主體結(jié)構(gòu)安全性能進(jìn)行綜合檢測(cè)，待檢測(cè)報(bào)告出臺(tái)后再另案專題處理。

    （二）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在質(zhì)量安全隱患且未按時(shí)完成整改的2家施工企業(yè)（見(jiàn)附件1），予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令認(rèn)真整改，整改時(shí)間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)、不得承接新的工程項(xiàng)目。要求上述企業(yè)在整改完成后將整改情況書面報(bào)送當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認(rèn)整改合格后，報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    （三）對(duì)未按時(shí)完成整改的2家監(jiān)理企業(yè)和1家屢查屢犯的監(jiān)理企業(yè)（見(jiàn)附件2），予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令認(rèn)真整改，整改時(shí)間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)、不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。要求上述企業(yè)在整改完成后將整改情況書面報(bào)送當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)查，經(jīng)確認(rèn)整改合格后，報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

    （三）對(duì)存在較多質(zhì)量安全隱患的5個(gè)工程項(xiàng)目涉及的   5家施工企業(yè)和2家監(jiān)理企業(yè)（見(jiàn)附件3），予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，要求企業(yè)在今后工作中，切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全管理工作。

      四、下一步工作要求

      各市要針對(duì)本次檢查中存在的突出問(wèn)題認(rèn)真組織整改，舉一反三，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，具體要求如下：

    （一）各市要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（桂建管〔2011〕8號(hào)）要求，督促參建各方履職到位。

    （二）進(jìn)一步增強(qiáng)保障性住房的重視程度，切實(shí)按照《廣西保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2011〕6號(hào)）和《關(guān)于使用便攜式儀器對(duì)保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查的通知》（桂建質(zhì)〔2011〕11號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)管。

    （三）其他各市要認(rèn)真對(duì)照本通報(bào)中列出的問(wèn)題，督促參建各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，防止此類問(wèn)題再次出現(xiàn)，確保我區(qū)建筑工程質(zhì)量和安全。

附件：1．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的施工企業(yè)一覽表

      2．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

      3．通報(bào)批評(píng)的企業(yè)一覽表

                                                                      廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                           二〇一二年一月四日

附件1

通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的施工企業(yè)一覽表

附件2

通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表

附件3

通報(bào)批評(píng)的企業(yè)一覽表