各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為進一步加快推進我區(qū)保障性安居工程建設(shè)，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地改善人民群眾居住條件，全面完成2010年保障性安居工程任務，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）和《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）精神。結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見:
一、充分認識實施保障性安居工程的重大意義，切實加強領(lǐng)導保障性安居工程建設(shè)包括廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房建設(shè)以及城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）和國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等，是一項事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大民生工程，做好這項惠民生、促發(fā)展的工作，具有極其重要的意義。
近年來，黨中央、國務院把住房保障問題擺到了重要的議事日程，高度關(guān)注，將保障性安居工程建設(shè)工作作為各級政府的重要職責。各級政府必須切實加強領(lǐng)導，增強責任感和緊迫感，堅決地、不折不扣地如期完成保障性安居工程的各項任務。
二、加大工作力度，加快推進保障性安居工程建設(shè)
（一）明確總體目標
2010年全區(qū)新增廉租住房2萬套，新增租賃補貼2.27萬戶。從2009年起到2011年，爭取用3年時間，基本解決18.8萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。
2010年全區(qū)建設(shè)經(jīng)濟適用住房（含單位集資建房，下同）3.3萬套，公共租賃住房2000套，限價商品房5000套，實施城市棚戶區(qū)改造2400戶、國有工礦棚戶區(qū)改造拆除1733戶、國有林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造1萬戶，農(nóng)村危房改造11.5萬戶。2010至2012年，全區(qū)力爭建設(shè)經(jīng)濟適用住房7.79萬套、公共租賃住房1.66萬套、限價商品住房1.59萬套，實施城市棚戶區(qū)改造5.86萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造2.53萬戶、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造2.5萬戶、國有墾區(qū)危房改造5.15萬戶。2011至2015年，力爭組織對50萬戶以上的農(nóng)村危房實施改造。
（二）確保2010年保障性住房建設(shè)工作任務全面完成
為切實加快工程建設(shè)進度，確保2010年全區(qū)住房保障工作目標責任狀任務的全面完成，保障性住房建設(shè)必須按照《關(guān)于加快保障性安居工程開工建設(shè)的緊急通知》（桂建電〔2010〕44號）規(guī)定的時限要求全面開工，年末爭取竣工65%以上。
1.加快廉租住房建設(shè)進度和租賃補貼的發(fā)放。2010年全區(qū)中央預算內(nèi)投資廉租住房61個項目，要按照規(guī)定的時限全部開工建設(shè)，力爭今年年底前完成年度投資的80%。2009年廉租住房建設(shè)項目尚未建成或未完成年度投資任務的，必須在規(guī)定時限前建成或完成年度投資任務。各級政府要抓緊擴大廉租住房保障范圍，加快租賃補貼的發(fā)放，嚴格按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)的桂建房〔2010〕14號文件要求擴大保障面。尚未擴大到低收入住房困難家庭的市縣，要抓緊向社會公布擴大保障范圍的文件;補貼資金節(jié)余較多的市縣必須加快補貼發(fā)放速度，在應保盡保的前提下，通過購建、改建、租賃等方式籌集房源，確保全年任務按時完成。
2.加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。各設(shè)區(qū)城市（市本級）年內(nèi)至少開工建設(shè)1個由政府劃撥土地建設(shè)、面向本市符合條件居民家庭公開供應的經(jīng)濟適用住房項目。目前仍未落實項目用地的城市必須于10月底前落實，最遲12月底前開工。有條件的地區(qū)，應當逐步擴大經(jīng)濟適用住房保障覆蓋面，經(jīng)濟適用住房供應對象的家庭年人均收入標準可以控制在當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的1.0倍左右。未修訂公布經(jīng)濟適用住房管理辦法的市縣，必須于10月底前公布實施。
3.加快實施城市和國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。各地必須按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進我區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2010〕94號）和自治區(qū)人民政府在梧州召開的全區(qū)棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議的部署，明確工作責任主體，在10月底前全面開工啟動棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)工作;在11月底前做好2011年棚戶區(qū)改造項目的選址、立項、報批、拆遷安置方案等前期工作，并完成2011年中央投資補助資金的申報工作;按照2013年底前基本完成棚戶區(qū)改造和當?shù)刂贫ǖ母脑煲?guī)劃要求抓緊實施改造工作。
4.大力發(fā)展公共租賃住房。要抓緊做好公共租賃住房建設(shè)工作，至今沒有開工項目的城市，10月底前一定要開工建設(shè)，確保全年公共租賃住房建設(shè)任務的完成。各市要多渠道籌措資金，加快公共租賃住房的建設(shè)。有條件的城市要采取措施逐步將政府投資建設(shè)的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍，試點城市要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后方可實施。
5.積極發(fā)展限價商品住房。各地要根據(jù)住房保障規(guī)劃的要求，積極發(fā)展限價商品住房，采取招標、拍賣、掛牌方式公開出讓商品住房用地，通過限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等，解決中低收入家庭住房困難。各市一定要按2010年初與自治區(qū)人民政府簽訂責任狀的限價商品住房任務數(shù)，抓緊在10月底前開工建設(shè)，確保完成全年任務。
6.加快危舊房改住房和大板結(jié)構(gòu)住房改造。各地務必按照《廣西壯族自治區(qū)危舊房改住房改造暫行辦法》（桂政發(fā)〔2009〕16號）的要求，加快啟動危舊房改住房改造工作。已經(jīng)批準的項目，要抓緊投入建設(shè);對已開工建設(shè)的項目，要加大投資力度。2009年經(jīng)批準的改造項目，今年10月底前務必要開工建設(shè);今年上半年批準的改造項目，要千方百計爭取在年底前開工建設(shè)。
大力推進危舊大板結(jié)構(gòu)住房改造。據(jù)調(diào)查，全區(qū)大多數(shù)大板結(jié)構(gòu)住房的使用年限已超過設(shè)計使用年限，有的已經(jīng)成了危房，及時改造危舊大板結(jié)構(gòu)住房刻不容緩。為了維護廣大住戶生命財產(chǎn)安全，各地各部門各有關(guān)單位要切實采取措施，大力推進危舊大板結(jié)構(gòu)住房改造。從2010年起，利用3—5年時間強制性完成全區(qū)大板結(jié)構(gòu)住房的改造。各地應抓緊組織有關(guān)單位、人員對當?shù)卮蟀褰Y(jié)構(gòu)住房進行核查，掌握大板結(jié)構(gòu)住房的詳細情況，制訂工作計劃，爭取盡快實施改造。在一個大板結(jié)構(gòu)住宅區(qū)內(nèi)，超過70%的產(chǎn)權(quán)所有人同意拆除改造的，按規(guī)定程序?qū)徟?，原產(chǎn)權(quán)單位要依照國家、自治區(qū)相關(guān)法規(guī)規(guī)定抓緊組織實施小區(qū)改造。
7.加快2010年農(nóng)村危房改造。各市縣要盡快制定分解到戶的實施方案并報自治區(qū)農(nóng)村危房改造辦公室備案，今年的11.5萬戶農(nóng)村危房改造戶要按照規(guī)定的時限全部開工建設(shè)，11月底前竣工并在年底前完成驗收工作。
（三）抓緊落實好2011年建設(shè)項目。各級政府要抓緊落實2011年保障性住房建設(shè)項目，提前落實土地，完善相關(guān)手續(xù)，下年度的建設(shè)項目必須在第四季度落實。廉租住房保障工作國家三年算總賬，2009、2010年未完成年度規(guī)劃任務的市縣，2011年必須將前兩年的任務補回來。對已經(jīng)確定爭取中央預算內(nèi)投資的項目，可以先行開工建設(shè)。（四）科學編制住房保障規(guī)劃。各市、縣人民政府要在城市總
體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確規(guī)定中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危舊房改造的建設(shè)規(guī)模，已編制完成住房建設(shè)規(guī)劃的市縣要將規(guī)劃分解到住房用地年度供應計劃，落實到地塊。要按照國務院部署，抓緊“十二五”住房保障規(guī)劃的編制工作，各市人民政府要按規(guī)定向社會公布住房保障規(guī)劃。各地人民政府要根據(jù)農(nóng)村危房現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟實際，制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃。
三、抓好實施保障性安居工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）嚴格落實土地、資金及各項優(yōu)惠政策。按照《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（桂政發(fā)〔2007〕44號）有關(guān)規(guī)定，嚴格落實保障性住房的土地、資金及各項優(yōu)惠政策。
自治區(qū)財政將按照不低于中央保障性住房補助資金的標準繼續(xù)安排新建廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造配套補助資金，在有條件的情況下采取以獎代補的方式對廉租住房建設(shè)、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造給予適當?shù)馁Y金補助。各級政府要落實好相應的配套資金，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。要按照農(nóng)村危房改造規(guī)劃，提前做好年度農(nóng)村危房改造配套資金的預算安排。嚴禁將已供應的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。保障性住房、棚戶改造和中小套型商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應總量的70%，其中廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應比例不低于住房建設(shè)用地供應總量的18%。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的廉租住房、經(jīng)濟適用住房，暫不預征土地增值稅。
（二）嚴格建設(shè)和準入管理，確保分配公平。各級政府要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)加強廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房管理的規(guī)定，廉租住房單套面積控制在50平方米之內(nèi)，公共租賃住房單套面積控制在60平方米之內(nèi)，完善申請、審核、輪候、復核制度，建立健全監(jiān)管機制，確保分配公開、公正、公平。農(nóng)村危房改造改造對象的選擇要堅持最貧窮、最危險、最積極優(yōu)先的原則，優(yōu)先考慮農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭。2010年邊境10縣的1.1萬戶農(nóng)村危房改造戶，應優(yōu)先安排邊境0～20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村危房戶，要嚴格補助標準。中央和地方政府對農(nóng)村危房改造戶的補助資金是一個平均數(shù)，具體的補助標準，由各縣根據(jù)本地危房等級、改造方式、農(nóng)戶經(jīng)濟狀況和財力等因素制定并公示。農(nóng)村危房改造建設(shè)面積，原則上在40—60平方米之間。各地要從實際出發(fā)，引導農(nóng)民先建40—60平方米的房子，并注意留有余地，方便農(nóng)民富裕后向房子兩邊或向上加建房子;要完善農(nóng)戶檔案管理。實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。年內(nèi)，各級政府要組織對廉租住房、經(jīng)濟適用住房的輪候?qū)ο筮M行全面復查，對保障性住房使用情況進行拉網(wǎng)式清查。
（三）嚴格執(zhí)行保障性安居工程快報制度。從今年7月開始，國家實行了保障性安居工程建設(shè)進展情況快報制度，各級快報表格數(shù)據(jù)是考核保障性安居工程年度目標任務完成情況的重要依據(jù)。請各地務必高度重視，認真部署，加強對統(tǒng)計工作的監(jiān)督指導，確?？靾髷?shù)據(jù)真實、準確、及時上報。
（四）嚴格督促檢查，建立問責機制。自治區(qū)人民政府對各地年度目標任務完成情況啟動考核問責機制。自治區(qū)人民政府督查室牽頭每季度要對各地保障性安居工程進展情況開展督查考核，考核工作采取日常巡查與年度考核、自查自評與重點核查相結(jié)合的方式進行，年度考核結(jié)果上報自治區(qū)人民政府，并通報全區(qū)各市人民政府。對考核結(jié)果優(yōu)秀的單位予以通報表揚;考核不合格的給予通報批評。各市政府要加強對縣（區(qū)）保障性安居工程的指導、督查，建立問責機制，層層抓落實。
四、切實加強部門協(xié)同配合
保障性安居工程工作，任務艱巨，涉及面廣。各地、各級有關(guān)部門和有關(guān)單位要進一步把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署和要求上來，加強領(lǐng)導，強化責任，確保工程建設(shè)又好又快推進，確保各項任務圓滿完成。
（一）落實領(lǐng)導責任。保障性安居工程建設(shè)是各級政府的重要職責，市、縣人民政府要健全住房保障管理機制和實施機構(gòu)，充實人員，落實工作經(jīng)費，切實加強對保障性安居工程的領(lǐng)導。自治區(qū)將把保障性安居工程資金配套情況，列入各級各地的績效考核和“工作落實年”督查內(nèi)容，對不配套或不按規(guī)定配套資金的市縣，要在績效考核中予以扣分，并追究有關(guān)責任人的領(lǐng)導責任。
（二）密切協(xié)作配合。保障性安居工程工作涉及面廣，需要政府牽頭，建設(shè)、財政、發(fā)展改革、國土資源、民政、扶貧等相關(guān)部門齊抓共管，形成合力。各市、縣要按照桂政發(fā)〔2007〕44號文的精神，成立住房保障工作領(lǐng)導小組，明確分工，強化責任，協(xié)同配合，共同推進。
（三）搞好輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要積極宣傳國家和各級政府加強保障性安居工程的政策措施，接受社會監(jiān)督，讓保障性安居工程的各項惠民政策深入人心，家喻戶曉，讓符合保障條件的群體真正享受到保障性住房帶來的好處和實惠，感受到黨中央惠民政策的溫暖。
各市人民政府務必于
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○一○年十月十二日