桂建管〔2016〕41號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中赵须、四中、五中全會(huì)精神扎矾，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用业嗅，深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革倘谢，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）咒吐、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）野建、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦事函〔2016〕415號(hào)）等文件精神，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案》〔持停現(xiàn)將方案印發(fā)給你們贬墩，請(qǐng)各市結(jié)合實(shí)際制定具體方案，積極申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目并認(rèn)真組織實(shí)施妄呕。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2016年6月8日

廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)

設(shè)施工程總承包試點(diǎn)工作方案

    為推進(jìn)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)各項(xiàng)工作陶舞，特制定本工作方案。

    一绪励、工作目標(biāo)

    通過(guò)工程總承包試點(diǎn)肿孵，探索在現(xiàn)有法律框架下實(shí)施工程總承包的方法和路徑，進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平疏魏，節(jié)省建設(shè)投資停做、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益大莫；進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的深度融合蛉腌，促進(jìn)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序厨朗，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包瑟顶、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為淀然；推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)鹿腕、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌悔琉。

    二悼锻、基本原則

    （一）自主申報(bào)。堅(jiān)持自主唉攻、自愿的原則透辜，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有意實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目業(yè)主制定試點(diǎn)方案，自主申報(bào)試點(diǎn)网赤。

    （二）擇優(yōu)試點(diǎn)掀塞。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)展試點(diǎn)貌砖，通過(guò)公開(kāi)遴選的方式喂很，擇優(yōu)選擇一批項(xiàng)目作為試點(diǎn)。

    （三）依法實(shí)施皆刺。各試點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)少辣，依法試點(diǎn)凌摄，規(guī)范實(shí)施。

    （四）大膽創(chuàng)新漓帅。鼓勵(lì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和試點(diǎn)項(xiàng)目在管理體制機(jī)制锨亏、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式等方面大膽創(chuàng)新，為工程總承包模式發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)忙干。

    三器予、制定依據(jù)

    （一）《中華人民共和國(guó)建筑法》；

    （二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》捐迫；

    （三）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）乾翔；

    （四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號(hào)）；

    （五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海等7省市開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的函》（建辦市函〔2016〕415號(hào)）施戴；

    （六）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）反浓；

    （七）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2015〕19號(hào)）；

    （八）《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（桂建管〔2015〕105號(hào)）赞哗。

    四峡哥、實(shí)施部門(mén)

    工程總承包試點(diǎn)工作由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)實(shí)施指導(dǎo)。其中蕴脯，廳本級(jí)直接負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管的項(xiàng)目試點(diǎn)工作由自治區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施烙昼；其他項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

    五曼沐、工作步驟

    工程總承包試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：

    （一）調(diào)查研究階段（2016年6月～2016年7月）

    自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織部分設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)骤顿、區(qū)內(nèi)已采用工程總承包模式的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、區(qū)內(nèi)已開(kāi)展施工總承包業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研鱼虽，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施婶祥。

    （二）編制配套文件與確定試點(diǎn)項(xiàng)目階段（2016年8月至9月）

    ⒈ 起草配套文件付准。按照成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件范本（試行）》和《廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包合同示范文本（試行）》阴迹。其中佩艇，優(yōu)先出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

    ⒉ 確定試點(diǎn)項(xiàng)目俭疤。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照自愿申報(bào)原則送丰，選取本市有代表性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目作為工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程弛秋。工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳不定期向全區(qū)征集并公布器躏。

    （三）實(shí)施階段（2016年10月～2017年10月）

    各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題蟹略；同時(shí)登失，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)遏佣、施工圖審查、合同備案揽浙、質(zhì)量安全監(jiān)督状婶、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案馅巷、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量膛虫、安全、造價(jià)钓猬、進(jìn)度等方面中出現(xiàn)的問(wèn)題給予技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)稍刀，并不斷進(jìn)行總結(jié)、提高棋眠。

    （四）總結(jié)階段（2017年10月～2017年12月）

    自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧和總結(jié)蛙饮，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，交流項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及解決問(wèn)題的方法滋样，出臺(tái)和完善與工程總承包相關(guān)的一系列規(guī)章制度迁搜，構(gòu)建工程總承包模式下建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任體系，在全區(qū)全面推廣實(shí)施工程總承包督阿。

    六宣葡、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)畴制、分管建筑市場(chǎng)監(jiān)管和勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管的廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)椰墩、有關(guān)處室單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)工程總承包試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題译快。同時(shí)成立6個(gè)專(zhuān)責(zé)小組喊傻。其中：

    ⒈ 招投標(biāo)專(zhuān)責(zé)小組。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭攻内。

    ⒉ 勘察設(shè)計(jì)專(zhuān)責(zé)小組褂磕。由廳勘察設(shè)計(jì)處牽頭。

    ⒊ 工程造價(jià)專(zhuān)責(zé)小組匪傍。由廳標(biāo)準(zhǔn)定額處牽頭您市。

    ⒋ 質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)責(zé)小組。由廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站牽頭役衡。

    ⒌ 標(biāo)后服務(wù)專(zhuān)責(zé)小組茵休。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭。

    ⒍ 法律顧問(wèn)專(zhuān)責(zé)小組手蝎。由廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處牽頭榕莺，廳法制處配合。

    各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)棵介，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)帽撑，指導(dǎo)工程總承包試點(diǎn)各項(xiàng)工作泼各，著力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通亏拉。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)察扣蜻、發(fā)展改革、財(cái)政及塘、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通莽使，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)工程總承包試點(diǎn)工作的支持和幫助，確保工程總承包試點(diǎn)工作取得實(shí)效坊蜂。

    （三）建立評(píng)估機(jī)制港苗。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的試點(diǎn)工作評(píng)估小組，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)卢俯，并在試點(diǎn)項(xiàng)目的若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估陌贪，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程總承包模式的進(jìn)一步推廣提供技術(shù)支撐氢熏。

    （四）優(yōu)化監(jiān)管流程想触。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要從有利于工程總承包推行的角度出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新仲蔼，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督晾充、施工圖審查、合同備案些搅、質(zhì)量安全監(jiān)督崭湾、施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案乏呐、城建檔案移交等環(huán)節(jié)的管理制度和流程猛蔽，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

    （五）加強(qiáng)信息報(bào)送灵寺。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)曼库，收集整理工程總承包試點(diǎn)工作相關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)。試點(diǎn)工作的有關(guān)情況要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳替久。