一、出臺《管理辦法》的背景
發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動建造方式變革、推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產業(yè)新動能、推動化解過剩產能，是傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級的必由之路。
2016年2月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），提出要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑；9月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），明確了發(fā)展裝配式建筑的工作目標和具體任務等；8月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳等十二部門聯合印發(fā)了《關于大力推廣裝配式建筑促進我區(qū)建筑產業(yè)現代化發(fā)展的指導意見》（桂建管〔2016〕64號），明確提出培育自治區(qū)級裝配式建筑綜合試點城市，初步建成自治區(qū)級裝配式建筑生產基地，在重點項目中開展裝配式建筑試點示范；2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)了《關于印發(fā)〈“十三五”裝配式建筑行動方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產業(yè)基地管理辦法〉的通知》（建科〔2017〕77號），明確對裝配式建筑試點示范進行規(guī)范管理。
為貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)的安排部署，對我區(qū)裝配式建筑試點示范進行精細化管理，充分發(fā)揮試點示范的引領作用，帶動地方乃至全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、《管理辦法》的主要內容
（一）什么是裝配式建筑試點示范？
《管理辦法》明確了裝配式建筑試點示范的范圍和定義：廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范（以下簡稱“試點示范”）主要包括發(fā)展裝配式建筑的三個試點示范類型，即試點城市、示范基地和示范項目。
試點城市是指在裝配式建筑發(fā)展過程中，具有較好的產業(yè)基礎，并在裝配式建筑發(fā)展目標、支持政策、技術標準、項目實施、發(fā)展機制等方面能夠發(fā)揮示范引領作用的城市。
示范基地是指具有明確發(fā)展目標、技術體系成熟先進、研發(fā)創(chuàng)新能力較強、能夠切實發(fā)揮示范引領和帶動作用的裝配式建筑相關企業(yè)?！豆芾磙k法》還將示范基地進一步細化分為集成應用和部品部件生產兩大類，分別以研發(fā)為主和生產為主。
示范項目是指按照國家和廣西有關法規(guī)政策和技術標準規(guī)定，采用裝配式建筑方式建造，施工技術成熟先進，能夠廣泛使用本地部品部件，對基地的發(fā)展有助推作用，切實發(fā)揮示范引領和帶動作用的裝配式建筑工程項目。
（二）申請試點示范需具備什么條件？
考慮到住房城鄉(xiāng)建設部在2017年年初已經提出對申請國家裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地的具體要求，在此基礎上，我廳進行了部分細化。同時，對南寧、柳州、玉林、賀州等4個已列入自治區(qū)級裝配式建筑試點城市的，不要求重新進行申請，但后期的監(jiān)督管理要求按《管理辦法》實施；對新申請試點示范的，統(tǒng)一按《管理辦法》組織實施。
試點城市條件：一是具有較好的經濟、建筑科技和市場發(fā)展條件；二是具備裝配式建筑發(fā)展基礎；三是制定了裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，根據自身經濟水平、發(fā)展現狀，確定合理的裝配式建筑發(fā)展目標和重點任務；四是有明確的裝配式建筑發(fā)展支持政策、專項管理機制和保障措施；五是當地裝配式建筑工程項目一年內未發(fā)生較大及以上生產安全事故。
示范基地條件：一是具有獨立法人資格；二是具有較強的裝配式建筑產業(yè)能力；三是具有先進成熟的裝配式建筑相關技術體系，建筑信息模型（BIM）應用水平高；四是管理規(guī)范，具有完善的現代企業(yè)管理制度和產品質量控制體系，市場信譽良好；五是有一定的裝配式建筑工程項目實踐經驗，以及與產業(yè)能力相適應的標準化水平和能力，具有示范引領作用。
示范項目條件：一是符合國家基本建設程序；二是屬于在建或擬建工程項目；三是項目應滿足國家及自治區(qū)的裝配式建筑評價標準；四是部品部件優(yōu)先選用本地產品。
（三）申請試點示范需提供什么材料？
為使試點示范的申請程序規(guī)范、材料規(guī)范、格式規(guī)范，《管理辦法》針對不同的申請種類分別制作了申請表，并對要求提供的相關申請材料作出了明確的規(guī)定。
（四）試點示范如何進行評審和認定？
《管理辦法》對于試點示范的評審主體和流程進行了明確：初審工作，試點城市由設區(qū)市人民政府負責，示范基地和示范項目由設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責；復審工作，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳裝配式建筑推廣領導小組辦公室組織專家進行評審；經評審后，符合裝配式建筑試點示范要求的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳予以認定和公布，對不符合條件的不予認定。
（五）試點示范如何進行監(jiān)督管理？
為使試點示范有序健康發(fā)展，城市、基地和項目相互協調，相互促進，《管理辦法》制定了一系列措施來進行規(guī)范管理。
⒈ 確立了試點示范的監(jiān)管主體。明確自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責全區(qū)試點城市的監(jiān)督管理；設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本地區(qū)示范基地和示范項目的監(jiān)督管理。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關職能部門對裝配式建筑試點示范進行指導，并對試點示范的實施情況進行抽查通報。
⒉ 確立了試點示范的責任與義務。被列為試點示范的應加強經驗交流與宣傳推廣，發(fā)揮示范引領作用。試點城市應積極發(fā)展裝配式建筑示范基地，并實施新增示范基地、裝配式建筑技術體系報告制度。
⒊ 設定了試點示范的獎懲措施。一方面，對在推進裝配式建筑發(fā)展工作方面取得顯著成效，示范帶動效果突出的裝配式建筑試點示范，將被優(yōu)先推薦申請自治區(qū)級和國家級相關獎項和榮譽，并擇優(yōu)推薦國家裝配式建筑示范城市和示范基地。另一方面，對試點示范未完成工作目標和主要任務，或存在質量安全隱患或進度嚴重滯后的，責令限期整改，仍不能達到要求的，撤銷試點示范的認定；對在示范項目中出現未按規(guī)定程序和要求組織實施，未按圖施工，未選用本地部品部件，發(fā)生質量安全事故，提供虛假資料等情況之一的，也將取消其相關資格和優(yōu)惠政策。
三、《管理辦法》征集意見有關情況
在前期深入開展調研的基礎之上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建廳起草了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范城市管理辦法》（征求意見稿）《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑產業(yè)基地管理辦法》（征求意見稿）和《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范項目管理辦法》（征求意見稿）等3個文件，在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內征求意見。其中，示范城市管理辦法共收到修改意見6條，已采納2條，不予采納4條，不予采納的主要理由是我區(qū)制定的管理辦法應與住房城鄉(xiāng)建設部示范管理辦法相銜接；產業(yè)基地管理辦法共收到修改意見4條，已采納2條，不予采納2條，不予采納理由同上。示范項目管理辦法共收到修改意見20條，已采納8條，不予采納12條，不予采納的主要理由是區(qū)內裝配式建筑項目需帶動本地產業(yè)基地的發(fā)展，兩者起到互相推動的作用。
根據各市各部門提出的修改意見，我廳進行了深入研究，幾易其稿，并將上述3個文件予以修改、整合，最終形成《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點示范管理辦法》，經過廳合法性審查和廳務會審議通過。