桂建計〔2017〕17號

各市肘渔、縣（市靶剑、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）眨攀、規(guī)劃局助被、市政（市容）局披滑、城管局（委）溺联、園林局、財政局款萎，區(qū)直各有關(guān)部門：

    為規(guī)范和加強廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金使用和管理逐点，切實提高資金的使用效益，我們制定了《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》饭里，現(xiàn)印發(fā)給你們辞垦，請遵照執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)         廣西壯族自治區(qū)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         財    政   廳

 2017年12月29日

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法

    第一條  為規(guī)范和加強廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金使用和管理健乾，切實提高資金的使用效益怎棋，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)，以及自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）煌害、《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕60號）等有關(guān)規(guī)定象人，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）芦惧，是指自治區(qū)本級財政預(yù)算安排的蜀谤，專項用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)耙替、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造亚侠、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的資金。專項資金設(shè)立期限為2017—2020年俗扇。

    第三條  專項資金的項目管理以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（含市硝烂、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)铜幽、規(guī)劃滞谢、市政、市容啥酱、園林爹凹、城管等部門）為主，資金使用監(jiān)管以財政部門為主镶殷。

    第四條  資金使用范圍。專項資金專項用于支持全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)微酬、城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理绘趋、村鎮(zhèn)建設(shè)等。主要包括：城鄉(xiāng)重大規(guī)劃編制及管理颗管、新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)静冯、百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程肿功、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色名鎮(zhèn)名村建設(shè)狱鼎、少數(shù)民族鄉(xiāng)建設(shè)卸矾、重點鎮(zhèn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“兩延伸”建設(shè)、鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范工程篷浅、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目填庄、重大市政工程建設(shè)（含海綿城市試點、城市地下綜合管廊客娱、公共停車場题琅、城市道路、橋梁圈机、供水歉活、排水、照明偏戳、污水垃圾處理莉歼、環(huán)衛(wèi)、黑臭水體治理等）攻泼、重大園林園藝綠化工程哗蜈、風(fēng)景名勝區(qū)保護和實施項目、城市生態(tài)修復(fù)和城市修補項目坠韩、因災(zāi)損毀市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)距潘、世界自然遺產(chǎn)地保護、新型墻體材料推廣應(yīng)用只搁、建筑節(jié)能音比、裝配式建筑及BIM技術(shù)推廣應(yīng)用等項目，以及自治區(qū)人民政府確定的其他城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目氢惋。

    第五條  支持方式洞翩。專項資金主要以項目法或項目法和因素法相結(jié)合的方式進行分配。

    用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)焰望、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造建設(shè)內(nèi)容的資金按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕80號）精神骚亿，對33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣（市）以及經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意納入統(tǒng)籌整合試點的自治區(qū)貧困縣和享受待遇縣（以下簡稱“試點貧困縣”），主要按因素法進行分配熊赖。對全區(qū)54個貧困縣的投入原則不低于資金總額的50%来屠。同時，分配給試點貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅咱窜。

    第六條  資金申請及審核囚请。

    （一）申報。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳寂逛，按照我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展需求缚扩，向各市痕豺、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門闪妓、財政部門布置相關(guān)項目申報工作努辛，明確申報要求。

    （二）審核甚庇。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳對照項目申報的有關(guān)要求對市腿扑、縣（市、區(qū)）申報項目進行審核汉统，項目的審核要體現(xiàn)“效益優(yōu)先”的原則穷歹，將項目前期工作完成情況、項目實施條件是否具備及能否按計劃完成等因素暂畴，作為申報項目的審核重點段直，必要時可組織相關(guān)專家對項目進行評審。

    （三）資金分配方案的編制溶诞。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳編制專項資金分配方案草案鸯檬，所分配資金額度達到大額專項資金限額的，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項資金管理辦法的通知》（桂政發(fā)〔2014〕26號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行螺垢。

    第七條  項目計劃及預(yù)算的下達喧务。不需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目，由自治區(qū)財政廳根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達的項目建設(shè)計劃下達資金預(yù)算枉圃；需呈報自治區(qū)人民政府審批的項目功茴，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)按照經(jīng)自治區(qū)人民政府審定批準的方案下達項目建設(shè)計劃，或報請自治區(qū)人民政府同意后孽亲，以自治區(qū)人民政府名義下達項目建設(shè)計劃坎穿，自治區(qū)財政廳再根據(jù)該項目建設(shè)計劃下達資金預(yù)算。為提高計劃（預(yù)算）的下達效率返劲，也可采取兩部門聯(lián)合發(fā)文的形式同時下達計劃（預(yù)算）玲昧。

    自治區(qū)對試點貧困縣采取切塊方式下達專項資金預(yù)算，由試點貧困縣按照自治區(qū)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的有關(guān)規(guī)定安排使用篮绿，并將資金使用情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳孵延、財政廳備案。

    第八條  資金撥付羽剪。專項資金的撥付茸例，按照財政國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第九條  項目管理儡矫。各市圈蔬、縣（市、區(qū)）應(yīng)進一步簡化項目審批環(huán)節(jié)角殃、縮短工作流程杆谓，加快完成項目前期工作。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門和自治區(qū)人民政府批準的專項規(guī)劃险丧、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目歼虽，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告愧鹊；不涉及新增建設(shè)用地的改擴建項目而灸，項目建議書和可行性研究報告合并為審批可行性研究報告，并簡化可行性研究報告內(nèi)容惩赊；建設(shè)內(nèi)容單一电湘、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目鹅经，可簡化為僅審批可行性研究報告寂呛、項目建設(shè)方案或初步設(shè)計。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水瘾晃、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營贷痪，打破以項目為單位的分散運營模式，實行按行業(yè)跨地域“打包”引入市場機制蹦误，進行整體式設(shè)計劫拢、模塊化建設(shè)、一體化運營强胰。

    第十條  項目的調(diào)整舱沧。各市、縣（市偶洋、區(qū)）熟吏、各建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照自治區(qū)下達的項目計劃和資金預(yù)算組織項目實施，不得擅自變更建設(shè)標準涡真、建設(shè)規(guī)模以及專項資金的用途音哟。如遇特殊原因確需調(diào)整的，必須按項目原申報渠道申請調(diào)整吟因，經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳犯渣、財政廳審批后方可調(diào)整；以自治區(qū)人民政府名義下達的建設(shè)計劃产歧，由項目所在地人民政府向自治區(qū)人民政府提出申請甥轿，按自治區(qū)人民政府意見進行調(diào)整。各項目建設(shè)計劃（預(yù)算）原則上只允許調(diào)整一次品庞。試點貧困縣涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金支持項目的調(diào)整绿相，采取試點貧困縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門聯(lián)合向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳報備的方式進行調(diào)整。

    第十一條  績效管理篷低。以預(yù)算年度為周期郊纱，各有關(guān)單位對專項資金補助項目開展績效目標編制、績效目標跟蹤監(jiān)控其种、績效評價等績效管理工作臼蔼。績效評價按自治區(qū)藤树、設(shè)區(qū)市浴滴、縣（市、區(qū)）岁钓、項目實施單位分級負責(zé)升略，逐級上報。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)項目總績效目標的編制屡限、項目跟蹤監(jiān)控及績效評價工作品嚣，并將有關(guān)績效目標編制、項目績效評價情況報自治區(qū)財政廳囚霸，績效評價結(jié)果作為安排項目資金預(yù)算的重要依據(jù)腰根。

    第十二條  評審及竣工決算。對于符合以下條件的建設(shè)項目拓型，應(yīng)當進行投資評審及竣工決算：

    （一）屬于自治區(qū)本級評審范圍的建設(shè)項目额嘿，按照自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級財政投資評審實施辦法的通知》（桂財辦〔2015〕70號）有關(guān)規(guī)定辦理。

    （二）市劣挫、縣（市册养、區(qū)）組織實施的項目，由同級財政部門按照有關(guān)規(guī)定組織評審险悲。已列入審計部門年度審計計劃的工程竣工結(jié)算和財務(wù)決算修梭，財政部門不再進行評審。

    （三）項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)（特殊情況確需延長的专勇，中小型項目不得超過2個月纸级，大型項目不得超過6個月）完成竣工財務(wù)決算編制工作，并按規(guī)定程序報同級財政部門審批客洁，然后辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)描刹。

    （四）凡項目初步設(shè)計（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門組織審查并正式批復(fù)同意的，財政部門只負責(zé)招標控制價評審垢类，不再進行概算評審婆崔。凡項目概算已經(jīng)財政評審，且招標控制價未超過評審審定金額的革襟，財政部門不再進行招標控制價評審十卖∽磕總投資規(guī)模在100萬元以下的項目，不再評審預(yù)算控制價俘伤，只對結(jié)算進行評審浙炼。對于點多面廣、投資總額在50萬元以下的項目的圆，不再開展財政評審鼓拧。

    第十三條  結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理半火。

    （一）凡申請使用專項資金的建設(shè)單位越妈，應(yīng)確保項目前期工作已基本完成。資金下達后形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金钮糖，按中央和自治區(qū)有關(guān)盤活財政存量資金的規(guī)定執(zhí)行梅掠。自治區(qū)本級撥付建設(shè)單位的補助資金，如因建設(shè)單位原因店归，影響項目進度阎抒，符合以下情形的，一律按規(guī)定收回自治區(qū)財政后統(tǒng)籌安排用于其他重大項目：

    ⒈ 自自治區(qū)財政廳下達資金預(yù)算后12個月消痛，項目建設(shè)無任何實質(zhì)性進展且叁，造成資金閑置的。

    ⒉ 自自治區(qū)財政廳下達資金預(yù)算后24個月秩伞，專項資金未使用完畢逞带，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）。

    ⒊ 項目不能按原計劃實施需要調(diào)整的烟渴，在調(diào)整后超過12個月資金未使用完畢吱台，仍有結(jié)余的（質(zhì)保金除外）；單個項目只允許調(diào)整一次差按，且須在下達資金預(yù)算后一年內(nèi)提出苦爸。

    （二）對專項資金支出進度未達到序時進度要求，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大（含列支結(jié)轉(zhuǎn)）或調(diào)整項目較多的市聋账、縣（市瑟扁、區(qū)），在安排下一年度資金預(yù)算時毕察，將適當減少專項資金支持總量和補助比例匹氯。

    （三）專項資金安排的試點貧困縣補助項目，竣工結(jié)算后資金若有結(jié)余的搏翎，可由項目所在試點貧困縣調(diào)整用于專項資金支持范圍內(nèi)的其他項目建設(shè)谊蚣，并將調(diào)整情況報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳備案吸辽。

    第十四條  監(jiān)督管理职鸟。

    （一）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查盟步，建立健全專項資金監(jiān)督檢查和信息共享機制。

    （二）按照《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項資金管理辦法》（桂政發(fā)〔2014〕60號）的規(guī)定躏结，除涉及保密要求不予公開外却盘，負責(zé)專項資金管理的相關(guān)主管部門應(yīng)做好專項資金信息公開工作，接受社會公眾監(jiān)督媳拴。

    （三）使用專項資金的部門黄橘、單位要加強對專項資金使用的管理，健全財務(wù)管理及內(nèi)部控制制度屈溉，確保屓兀款專用和資金安全，厲行節(jié)約子巾，嚴禁奢侈浪費帆赢。

    （四）各級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員、申報使用專項資金的部門线梗、單位及個人有下列行為之一的椰于，按照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰仪搔；涉嫌犯罪的姻眼，移送司法機關(guān)處理；相關(guān)涉事企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息袄扛，將記入人民銀行（南寧中心支行）征信系統(tǒng)：

    ⒈ 專項資金分配方案制定和復(fù)核過程中娄缴，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，向不符合條件的單位（或項目）分配資金的陷立。

    ⒉ 以虛報冒領(lǐng)肥寺、重復(fù)申報、多頭申報柱炼、報大建小等手段騙取專項資金的糯敢。

    ⒊ 滯留、截留痒脊、擠占瞎弥、挪用專項資金的。

    ⒋ 擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配和使用專項資金的驮觅。

    ⒌ 未履行管理和監(jiān)督職責(zé)祝鞍，致使專項資金被騙取、截留闯捎、擠占椰弊、挪用或資金閑置沉淀的。

    ⒍ 拒絕瓤鼻、干擾或者不予配合有關(guān)專項資金的預(yù)算監(jiān)管秉版、績效評價贤重、監(jiān)督檢查等工作的。

    ⒎ 其他違反專項資金管理的行為清焕。

    第十五條  本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行并蝗，有效期至2020年12月31日。各市秸妥、縣（市滚停、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H粥惧，制定具體實施細則键畴。

    第十六條  本辦法由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳負責(zé)解釋。

文件解讀：關(guān)于廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法的政策解讀