桂建便函〔2018〕256號
各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、法制辦、機關(guān)事務管理局，國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊，各有關(guān)單位：
為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府領導的重要批示指示精神，加快推進我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作，我廳起草了《關(guān)于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)印送給你們征求意見，請于2018年4月16日上午下班前將修改意見反饋至我廳（電子版請發(fā)送至郵箱：gxjstsjc@126.com），逾期不反饋意見視為無意見。
聯(lián)系人：曾俊杰、羅公卿，聯(lián)系電話：0771-2260066、2260062。
附件：關(guān)于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見（征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年4月9日
關(guān)于加快推進既有多層住宅加裝電梯工作的指導意見
（征求意見稿）
為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需要，進一步完善我區(qū)既有多層住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，方便居民生活，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》（桂發(fā)〔2016〕18號）等要求，結(jié)合我區(qū)實際，就加快推進我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作制定本指導意見。
一、基本原則
以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本，宜居為首，把既有多層住宅加裝電梯工作作為滿足人民對美好生活追求的重要舉措，作為謀民生之利、解民生之憂的重大民心工程加以落實，進一步改善城市老舊住宅居民住房條件和人居環(huán)境，全面提升住房綜合品質(zhì)和居民幸福指數(shù)。開展既有多層住宅加裝電梯工作應當堅持“總體規(guī)劃、循序漸進，先易后難、量力而行”的原則，既要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務職能，樹立正確的輿論導向，形成全社會關(guān)心、支持既有多層住宅加裝電梯的良好氛圍，又要發(fā)揮住宅業(yè)主（以下簡稱“業(yè)主”）作為物權(quán)所有人的主體作用，充分尊重業(yè)主意愿，依法通過民主協(xié)商形成合理可行且兼顧各方利益的電梯加裝方案；同時，要在保證安全的前提下，按照精簡、便民、高效的原則，優(yōu)化既有多層住宅加裝電梯項目行政審批流程，加大資金籌措力度，加快推進我區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作。
二、簡化申請條件
滿足下列條件的，即可申請開展既有多層住宅加裝電梯工作：
（一）既有多層住宅加裝電梯可以按梯號為單位進行申請，以加裝電梯的專有部分業(yè)主作為建設單位，負責電梯加裝項目的規(guī)劃許可、資金籌集、設備采購、安裝委托、組織實施等相關(guān)工作；也可以由加裝電梯的專有部分業(yè)主達成一致意見后委托物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)、房改房原售房單位、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位作為建設單位，承擔上述相關(guān)工作。
（二）申請加裝電梯的業(yè)主應當具有占有和使用該住宅權(quán)利，并能夠出示相關(guān)證明。申請加裝電梯的住宅滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范、標準要求，未被鑒定為C、D級危房，未列入房屋征收范圍和計劃，且未列入危舊房改造計劃。
（三）妥善處理好住宅周邊相鄰關(guān)系。申請加裝電梯的業(yè)主應當自主或者委托住宅小區(qū)業(yè)主委員會組織相關(guān)工作，依照《物權(quán)法》規(guī)定，就加裝電梯方案和電梯維護管理等有關(guān)問題與專有部分的所有業(yè)主進行充分協(xié)商，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂協(xié)議；加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應當征得該專有部分的業(yè)主同意。協(xié)議簽訂后，將加裝電梯的業(yè)主意見征集情況以及工程設計方案、工程資金預算及費用分攤、電梯運行、保養(yǎng)、維修等內(nèi)容形成方案進行公示，公示期不少于5日。
如業(yè)主認為加裝電梯侵犯其專有權(quán)等民事權(quán)益而提出補償?shù)纫蟮模蓸I(yè)主之間協(xié)商解決。業(yè)主申請調(diào)解的，屬地政府或街道辦事處等部門應當依照法定職權(quán)和程序組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。
三、多渠道籌措資金
既有多層住宅加裝電梯所需的建設資金，可根據(jù)實際情況采取下列方式籌集：
（一）按照“誰受益，誰出資”，以及樓層受益大小等原則協(xié)商費用分攤比例后，由相關(guān)業(yè)主共同出資。
（二）按有關(guān)規(guī)定申請?zhí)崛∈褂眉友b電梯涉及專有部分的住宅專項維修資金，具體提取額度和提取條件由各市制定。
（三）加裝電梯的房屋所有權(quán)人及其配偶可提取其名下的住房公積金，具體提取額度和提取條件由各市制定。
（四）經(jīng)房改房原售房單位同意的，可以使用房改售房款。
（五）財政補貼資金支持。政府對2020年底前完成的既有多層住宅加裝電梯項目給予一定的財政資金補貼。補貼標準可以為：以6層住宅為基準，每安裝一部電梯給予一定財政補貼，每增減一個樓層相應增減部分補貼；已預留電梯井的，基準層、增加層補貼均減半執(zhí)行。具體資金補貼辦法由自治區(qū)財政部門商各市人民政府制定。
（六）社會投資等其他合法資金。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會組織依法探索“誰投資，誰受益”“誰使用，誰付費”等新型商業(yè)模式，推動既有多層住宅加裝電梯工作。
四、優(yōu)化審批流程
按照簡化、便民的原則，既有多層住宅加裝電梯不再辦理立項審批、核準、備案和建設用地規(guī)劃許可審批，不再進行環(huán)境評估和驗收，免于補繳市政基礎設施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費。在原有住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為加裝范圍內(nèi)全體業(yè)主共有，不計入增容建筑面積，不再辦理房屋不動產(chǎn)登記，不再征收地價款。相關(guān)房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，受讓人自該房屋轉(zhuǎn)移登記之日起，享有和履行原既有多層住宅加裝電梯相關(guān)協(xié)議中所約定的權(quán)利和義務。對仍保留的必要審批程序作進一步簡化，具體如下：
（一）規(guī)劃審批。
⒈ 符合加裝電梯申請條件的，建設單位持電梯加裝工程設計方案、電梯加裝費用分攤協(xié)議、業(yè)主同意加裝電梯協(xié)議、既有多層住宅原設計單位或具有相應資質(zhì)的設計單位或工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的建筑物安全鑒定、抗震鑒定合格意見等相關(guān)材料，向當?shù)匾?guī)劃主管部門申請辦理加裝電梯建設工程規(guī)劃許可即可開展相關(guān)工作。具體申請流程和申請材料由各設區(qū)市規(guī)劃主管部門會同相關(guān)職能部門確定后并公布。
⒉ 在滿足消防、安全等要求，保障各項功能正常使用，符合利害關(guān)系人共同利益的前提下，相關(guān)技術(shù)審查可適當放寬標準，加裝電梯后最小建筑間距，仍按照原建筑外墻計算，不考慮加裝電梯部分與北側(cè)住宅采光、日照間距影響。
⒊ 規(guī)劃部門審查通過后在改造電梯小區(qū)范圍內(nèi)進行批前公示。經(jīng)公示無異議的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。如有異議的，街道辦事處等部門應予以調(diào)解，規(guī)劃部門對方案應進行復核。對已經(jīng)獲得建設工程規(guī)劃許可并依法辦理有關(guān)施工手續(xù)的既有多層住宅加裝電梯建設工程，相關(guān)業(yè)主應當提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。
（二）建設審批。加裝電梯工程投資總額（電梯設施設備及電梯安裝的造價除外）在30萬元以上的，建設單位應依法辦理相應的質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請領取建筑工程施工許可證，具體申報材料和審批流程由各地制定并公布。加裝電梯涉及相關(guān)管線移位及其他配套設施項目改造的，相關(guān)單位應予以優(yōu)先辦理。
五、明確建設要求
參建單位要落實建設工程質(zhì)量終身責任制，建設單位對既有多層住宅加裝電梯施工過程安全生產(chǎn)負總責，設計、施工單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負相應責任。具體要求如下：
（一）建設單位應委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計、施工圖審查、施工等工作，加裝電梯的設計、采購、施工鼓勵采用工程總承包（EPC）模式進行。委托設計之前，建設單位應提供原建筑物的地質(zhì)勘查報告、設計施工圖或竣工圖、竣工驗收報告等設計基礎資料，無地質(zhì)勘查報告的應先進行巖土工程勘察。專項設計方案原則上要求考慮單體建筑和住宅小區(qū)建筑風格風貌要求，且應符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全等相關(guān)標準、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。電梯安裝單位應嚴格按照安全生產(chǎn)要求，落實現(xiàn)場施工安全防護措施。
（二）電梯設備安裝后，應當請有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗。電梯使用前應到特種設備安全監(jiān)察部門辦理使用登記。電梯加裝服務范圍內(nèi)，全體產(chǎn)權(quán)所有人應當遵守特種設備監(jiān)管部門制定的電梯使用、維護和管理辦法。受委托的物業(yè)服務企業(yè)應配備持證電梯安全管理人員，確保電梯的使用安全。
（三）電梯正式投入使用前，建設單位應當依法組織竣工驗收，向建設等相關(guān)部門申請竣工驗收備案。
（四）加裝電梯的本梯號業(yè)主應負責電梯運行維護保養(yǎng)，對電梯運營安全負責，共同協(xié)商確定電梯使用管理單位或使用管理責任人對電梯進行管理。對已實施物業(yè)服務的，業(yè)主應共同委托物業(yè)服務企業(yè)對電梯進行運行維護、保養(yǎng)和安全管理，并由物業(yè)服務企業(yè)與依法取得許可的電梯安裝、改造、維修單位簽訂電梯日常維護保養(yǎng)合同，對電梯進行日常維護保養(yǎng)。
六、加強組織保障
（一）既有多層住宅加裝電梯是一項涉及千家萬戶的民生工程，各市要高度重視，加強組織領導，狠抓工作落實。要結(jié)合實際，建立由市政府主要負責人或分管負責人為召集人的工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，以確保安全、方便群眾為原則，出臺本市推進既有多層住宅加裝電梯的實施細則，加快具體實施工作。
（二）各市應積極開展試點探索工作?？蓪⒓扔斜Ｕ闲宰》亢蜋C關(guān)、企事業(yè)單位員工宿舍樓作為加裝電梯工作切入點，選擇具有代表性并且條件相對成熟的住宅單元作為加裝電梯試點項目，充分發(fā)揮試點項目的引導和示范作用，以點帶面促進既有多層住宅加裝電梯工作的開展。對政府投資的既有多層公共租賃住房，鼓勵地方政府積極做好加裝電梯工作，改善居民的居住條件。
（三）各市人民政府應在行政服務中心窗口專門設立加裝電梯受理窗口，實施“一站式”服務。規(guī)劃、建設、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、財政、國土等主管部門應加強協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動，形成工作合力，對本地既有多層住宅加裝電梯工作涉及的相關(guān)審批事項，應當按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的原則，積極予以支持。所在轄區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、工程質(zhì)量監(jiān)督等管理部門應當依法開展巡查，加強對既有多層住宅加裝電梯工程的施工安全和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
（四）各市要加大對既有多層住宅加裝電梯工作的政策宣傳力度，尤其要建立以街道辦事處、社區(qū)居委會為主體的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其開展社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極做好居民的政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，使加裝電梯工程成為鄰里和諧工程、幸福工程。