桂建便函〔2018〕367號(hào)
自治區(qū)城市地下管線建設(shè)管理廳際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，自治區(qū)水利廳、質(zhì)監(jiān)局、人防辦，各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、市政（市容）局、城管局（委）：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕64號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)和完善我區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作，我廳起草了《廣西壯族自治區(qū)城市地下綜合管廊管理暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)發(fā)送給你們征求意見。請(qǐng)各單位于2018年5月25日下午下班前將修改意見和建議報(bào)送我廳城建處（無(wú)意見也請(qǐng)書面反饋，電子版發(fā)送至工作郵箱：jstcjc8@163.com）。
聯(lián)系人：黃啟廣、李承慧，聯(lián)系電話：0771-2264309、2366153，傳真：0771-2366151。
附件：廣西壯族自治區(qū)城市地下綜合管廊管理暫行辦法（征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年5月13日
附件
廣西壯族自治區(qū)城市地下綜合管廊管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【制定目的】為了加強(qiáng)城市地下綜合管廊的建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障城市地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本自治區(qū)各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理，適用本辦法。
第三條【概念界定】本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“綜合管廊”），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
城市工程管線（以下簡(jiǎn)稱“管線”）是指城市范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。附屬設(shè)施，包括用于支持管廊正常運(yùn)行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。
第四條【基本原則】綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則。
第五條【部門職責(zé)】自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是全區(qū)綜合管廊的主管部門，負(fù)責(zé)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
城市人民政府確定的綜合管廊主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的綜合管廊工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
發(fā)改、工信、公安、消防、財(cái)政、國(guó)土、水利、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防、通信管理、新聞出版廣電等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)綜合管廊的相關(guān)工作。
第六條【政府職責(zé)】城市人民政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市地上建設(shè)和地下空間開發(fā)，合理安排地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第七條【加大投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)綜合管廊建設(shè)的投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本參與綜合管廊投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第八條【支持創(chuàng)新】鼓勵(lì)和支持綜合管廊領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)綜合管廊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理水平。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制綜合管廊規(guī)劃，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施。綜合管廊規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃相一致。
編制綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求道路、軌道交通、人防、工程管線等主管部門、有關(guān)單位以及社會(huì)公眾的意見。
第十條【編制內(nèi)容】綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等，充分考慮公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管線預(yù)留足夠空間容量，統(tǒng)籌安排其他地下管線形式，并兼顧人民防空的需要。
第十一條【規(guī)劃修訂】綜合管廊規(guī)劃五年進(jìn)行一次修訂，或者根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時(shí)調(diào)整。調(diào)整程序按編制綜合管廊規(guī)劃程序執(zhí)行。
第十二條【建設(shè)區(qū)域】城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合管廊規(guī)劃及功能需求，同步建設(shè)綜合管廊。
舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路改造、舊城更新、棚戶區(qū)改造、地鐵建設(shè)、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。
第十三條【建設(shè)計(jì)劃】城市綜合管廊主管部門依據(jù)綜合管廊規(guī)劃，制定綜合管廊年度建設(shè)計(jì)劃。并根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃安排綜合管廊建設(shè)。
第十四條【嚴(yán)格程序】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建設(shè)程序辦理工程建設(shè)手續(xù)。
第十五條【資質(zhì)資格】綜合管廊工程的規(guī)劃編制、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十六條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊的施工應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，保證工程的質(zhì)量，工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，管線系統(tǒng)安全、有序、高效、節(jié)能運(yùn)行。
鼓勵(lì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制裝配技術(shù)，促進(jìn)構(gòu)件工業(yè)化生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十七條【竣工驗(yàn)收】綜合管廊工程完工后，應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收，綜合管廊工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第十八條【檔案管理】除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，并及時(shí)將測(cè)量結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案管理部門。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將工程檔案報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案管理部門，報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第十九條【嚴(yán)格保密】綜合管廊在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、歸檔等過程中涉及國(guó)家秘密信息的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。
第三章 入廊和收費(fèi)
第二十條【入廊管理】已經(jīng)建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，設(shè)計(jì)入廊的管線必須全部入廊，新建管線應(yīng)當(dāng)與綜合管廊整體建設(shè)同步實(shí)施，既有管線應(yīng)當(dāng)逐步、有序遷移至綜合管廊，并拆除原有管線設(shè)施。
已經(jīng)建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，設(shè)計(jì)入廊的管線，不得在綜合管廊以外再建設(shè)管線，在綜合管廊外進(jìn)行管線建設(shè)的，規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃審批，建設(shè)主管部門不予施工審批，市政道路主管部門不予挖掘道路審批。
第二十一條【例外條件】規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市道路，除有以下情況外，不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道路建設(shè)管線。
（一）規(guī)劃不入廊的管線；
（二）雖規(guī)劃入廊，但根據(jù)實(shí)際情況并經(jīng)地方政府組織論證后不適合入廊的管線。
（三）依附城市道路的綜合管廊項(xiàng)目尚未開展前期工作。
（四）綜合管廊與外部用戶的連接管線。
第二十二條【入廊協(xié)議】綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與管線單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確管線入廊的種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，確保綜合管廊正常運(yùn)行。
第二十三條【有償使用】綜合管廊實(shí)行有償使用。納入綜合管廊的地下管線管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)鼐C合管廊主管部門制定本地具體實(shí)施辦法，引導(dǎo)和規(guī)范供需雙方協(xié)商確定綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。
實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的管廊有償使用費(fèi)列入地方定價(jià)目錄，明確價(jià)格管理形式和定價(jià)部門。
綜合管廊運(yùn)營(yíng)不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。
第四章 維護(hù)和管理
第二十四條【責(zé)任主體】綜合管廊的維護(hù)和管理由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線設(shè)施的維護(hù)和管理由管線單位負(fù)責(zé)。
第二十五條【禁止原則】任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞綜合管廊，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞綜合管廊的行為。
第二十六條【監(jiān)督制度】綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測(cè)維修；強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害綜合管廊安全的行為或者隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第二十七條【應(yīng)急預(yù)案】城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合管廊安全監(jiān)督管理，設(shè)置安防監(jiān)控系統(tǒng)，組織有關(guān)部門和單位編制綜合管廊安全應(yīng)急處置綜合預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。
綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和發(fā)生故障的管線單位應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊應(yīng)急預(yù)案組織搶修，并通知其他相關(guān)的管線單位。搶修費(fèi)用由發(fā)生故障的管線單位承擔(dān)。
第二十八條【信息管理】入廊管線單位應(yīng)當(dāng)建立所屬管線專業(yè)管理信息系統(tǒng)，并按照規(guī)定與綜合管廊綜合管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二十九條【禁止行為】綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）違規(guī)壓占綜合管廊及其地上附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、占用或擅自移動(dòng)綜合管廊通風(fēng)、投料、出入口等附屬設(shè)施；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞綜合管廊的標(biāo)志標(biāo)識(shí)；
（四）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)；
（五）其他危及綜合管廊安全、妨礙綜合管廊正常使用的行為。
第三十條【控制行為】在綜合管廊及其周邊區(qū)域，因特殊需要實(shí)施可能危害管廊安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向綜合管廊主管部門報(bào)告，提供管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照要求采取安全保護(hù)措施。
第三十一條【產(chǎn)權(quán)管理】不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理綜合管廊產(chǎn)權(quán)登記。
第三十二條【辦法制定】城市人民政府可以根據(jù)本辦法制定綜合管廊維護(hù)和管理的具體辦法。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條【國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其綜合管廊主管部門和其他有關(guān)部門，在綜合管廊管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條【管廊管理單位、管線單位的法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，由城市綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，并報(bào)告有關(guān)行政管理部門依法處理。
第三十五條【從事危害管廊安全活動(dòng)的法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動(dòng)的，由城市綜合管廊主管部門責(zé)令限期改正，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；造成管廊損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條【實(shí)施日期】本暫行辦法自2018年 月 日起施行。
第三十七條【解釋】本暫行辦法由廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。