各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）吆踏、市政（市容）局栈幸、城管局（委）：
根據(jù)年度工作部署盏拐，2018年5月14-24日，我廳組織開展了落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項檢查暨2018年上半年全區(qū)建筑市場層級監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一爽冕、總體情況
（一）檢查概況蘸腾。本次檢查共覆蓋14個設(shè)區(qū)市和32個縣（市苛每、區(qū)）奥挑，隨機抽查了120個在建項目次新，其中，保障性安居工程13個声锤、商品住宅工程70個铝矢、公共建筑32個、市政工程1個咽行、其他工程4個跪消；受檢工程總建筑面積601.78萬平方米，工程造價99.468億元差讼，涉及建設(shè)單位120家准魁、施工單位111家、監(jiān)理單位54家赫斥；檢查組共發(fā)出停工整改建議書54份卤竭、隱患整改建議書66份，責(zé)令停工整改率為45%硼婿；共隨機抽查招標(biāo)代理項目116個锌半，涉及招標(biāo)代理機構(gòu)109家，發(fā)出整改建議書45份寇漫。同時還對66家施工單位刊殉、19家監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)履職資料進行了檢查。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門迎檢及履職情況州胳。柳州记焊、防城港、欽州栓撞、玉林遍膜、來賓5市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人積極與檢查組就有關(guān)工作進行了溝通；各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)均參加了工作匯報會瓤湘、檢查反饋會以及對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集體談話會議瓢颅。大部分受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠按照“嚴(yán)管重罰、懲防并舉”的總要求弛说，認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動方案》《關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》及我廳有關(guān)工作部署挽懦，集中開展落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項巡查，實施重大危險源重點監(jiān)管惰衬，廣泛宣傳貫徹《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》铡碧，積極推進工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動，轄區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體受控羔题。大部分被列入“嚴(yán)管地區(qū)”的市愧蔬、縣（區(qū)）采取有效措施加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作首捶。
（三）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。大部分受檢建筑企業(yè)制度健全但可操作性差茴夯。我廳已另行組織開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查按冷，檢查情況將另行通報。
（四）招投標(biāo)代理行為檢查情況屁茁。除玉林市外芳乎，全區(qū)13個設(shè)區(qū)市已全部實行施工電子招投標(biāo)。招標(biāo)公告组伐、中標(biāo)公示捍睡、中標(biāo)公告等內(nèi)容完整規(guī)范，誠信卡鎖卡及時硕帖，招標(biāo)投標(biāo)工作較推行電子招投標(biāo)前有明顯改進唧取。
（五）建筑市場監(jiān)管情況。大部分項目各種前期手續(xù)基本齊全划提，主管部門能夠嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可手續(xù)枫弟，受檢地區(qū)建筑市場監(jiān)管情況較好。
（六）揚塵治理工作情況鹏往。柳州市淡诗、柳東新區(qū)、柳江區(qū)伊履、桂林市的建筑工地積極推廣使用預(yù)拌砂漿韩容，基本無現(xiàn)場攪拌作業(yè)，揚塵治理工作取得明顯成效湾碎；一些施工現(xiàn)場在道路宙攻、圍墻、腳手架等部位安裝噴淋或噴霧等降塵裝置介褥，有的還安裝了空氣質(zhì)量檢測儀等環(huán)境監(jiān)測裝置。
二递惋、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）招投標(biāo)管理方面柔滔。
⒈ 招標(biāo)條件：部分項目招標(biāo)時無土地使用證明、無建設(shè)用地規(guī)劃證明炬伶、無建設(shè)工程規(guī)劃證明浅腥。
⒉ 委托代理合同：少數(shù)項目存在招標(biāo)代理合同未采用標(biāo)準(zhǔn)文本、無合同簽訂日期等情況吻拼。
⒊ 招標(biāo)公告：對投標(biāo)人的資質(zhì)要求已為最低資質(zhì)要求時仍然設(shè)置了類似業(yè)績要求鱼雇；個別工程對投標(biāo)人的資質(zhì)要求過高，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人局权。
⒋ 開標(biāo)時間：少數(shù)項目自澄清變更公告發(fā)布之日到截標(biāo)時間礼猪，不滿足《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定的時間要求菱戒。
⒌ 招標(biāo)文件：少數(shù)工程招標(biāo)文件的編制存在錯漏、前后矛盾的情況硅盹；個別項目招標(biāo)文件要求預(yù)留的工程質(zhì)量保證金比例超過3%慧跋。
⒍ 評標(biāo)辦法：一些工程總承包招標(biāo)項目未嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。部分項目評標(biāo)辦法設(shè)置不合理又竞，隨意篡改招標(biāo)文件范本分值框架及評分標(biāo)準(zhǔn)械兽；有限數(shù)量制評審時，人員咸唇、獎項等評分標(biāo)準(zhǔn)未形成級差呈驶，沒有體現(xiàn)擇優(yōu)原則。
⒎ 書面報告：部分項目招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告內(nèi)容不完整疫鹊，缺少開標(biāo)現(xiàn)場異議情況袖瞻、公示期質(zhì)疑投訴情況及確定最終中標(biāo)人信息等內(nèi)容。
⒏ 成果文件：招標(biāo)代理成果文件存檔內(nèi)容普遍不完整订晌、招標(biāo)人及代理機構(gòu)均未在成果文件上加蓋單位公章虏辫。
（二）建筑市場監(jiān)管方面。
⒈ 監(jiān)管力度不足锈拨。部分項目實際開工時間早于施工許可證取得時間砌庄，但當(dāng)?shù)刂鞴懿块T未對任何一家建設(shè)單位進行行政處罰，在未實施行政處罰情況下同意補辦施工許可手續(xù)奕枢。
⒉ 建設(shè)單位未及時履行建設(shè)基本程序娄昆。本次檢查發(fā)現(xiàn)有6個在建工程未取得施工許可證。
⒊ “三包一靠”違法問題仍然突出缝彬。一是施工監(jiān)理單位未對項目部開展相關(guān)內(nèi)容的檢查萌焰，履職資料缺失嚴(yán)重；二是施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位谷浅，涉嫌違法分包篱瀑；三是勞務(wù)分包單位計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設(shè)備費用椅砸，涉嫌違法分包送县；四是施工現(xiàn)場主要管理人員無法提供與施工單位的用工合同或者社保證明材料，涉嫌掛靠嫡服。
⒋ 部分項目主要管理人員長期不在崗桌偎。如柳州市悅府2#-4#樓及地下室工程項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人伴竹、質(zhì)檢員徊岂、安全負(fù)責(zé)人等大部分項目主要管理人員在檢查時均未到場履職。
（三）農(nóng)民工工資支付方面报叁。
本次檢查的內(nèi)容包括各地推進農(nóng)民工實名制管理田漓、按月足額發(fā)放工資缚袒、農(nóng)民工工資保證金、分賬管理等制度情況暮孕。從檢查情況看苛瞬，大部分建設(shè)單位能按照合同約定撥付工程款，施工單位或勞務(wù)分包單位基本能夠按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資十偶，按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金菩鲜。存在的主要問題：
⒈ 實名制方面。部分項目未按規(guī)定安裝勞務(wù)用工實名制通道惦积、未建立勞務(wù)用工花名冊接校、勞務(wù)用工考勤記錄不全、未與工人簽訂用工合同狮崩、在現(xiàn)場未設(shè)立維權(quán)信息告示牌蛛勉、未發(fā)放勞務(wù)用工實名卡，如廣西寧鐵建筑總公司施工的柳州機車車輛廠生活區(qū)A地塊13#睦柴、14#诽凌、15#、16#工程坦敌。
⒉ 農(nóng)民工工資專用賬戶管理方面侣诵。大部分施工單位未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、建設(shè)單位未單獨撥付勞務(wù)款項狱窘。
⒊ 銀行代發(fā)工資方面杜顺。大部分項目還是由班組長代領(lǐng)或者采取直接發(fā)放現(xiàn)金的形式。
⒋ 欠薪欠款及應(yīng)急處置預(yù)案方面愈饲。經(jīng)現(xiàn)場詢問卿才，全部項目均反映未拖欠農(nóng)民工工資，半數(shù)以上項目反映當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門進行過農(nóng)民工工資支付檢查碴纺。但大部分項目仍未建立欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案本博。
（四）企業(yè)和人員履職方面。
⒈ 企業(yè)履職情況仇习。部分施工霍执、監(jiān)理單位未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量安全檢查制度，未按要求開展公司季檢轰蜗、分公司（區(qū)域公司）月檢；在安全生產(chǎn)大檢查專項行動期間未進行全面自查自糾莉紊；公司（分公司自葡、區(qū)域公司）開展的質(zhì)量安全大檢查結(jié)果未以文件形式通報各項目部。
⒉ 人員履職情況幼潮。部分項目主要管理人員不到位履職或履職不到位恤仁；現(xiàn)場實際管理人員與公司任命的項目部組成人員不符坏榜；部分工程的施工、監(jiān)理項目主要管理人員不熟悉項目基本情況隆檀，見證員摇天、取樣員等項目管理人員對本專業(yè)常用的業(yè)務(wù)知識不熟悉。
（五）工程質(zhì)量安全方面恐仑。
⒈ 資料管理方面泉坐。
（1）施工資料。部分工程地基與基礎(chǔ)分部未驗收已施工到上部多層主體裳仆；部分工程未能提供檢驗批驗收原始記錄等質(zhì)量控制資料腕让。
（2）監(jiān)理資料。部分工程的監(jiān)理規(guī)劃歧斟、監(jiān)理細(xì)則及旁站方案內(nèi)容不完善纯丸，監(jiān)理實施細(xì)則缺乏針對性、可操作性静袖。
⒉ 試驗和檢測方面觉鼻。
（1）材料試驗和計量下料情況：部分工程未按要求建立材料進場臺賬，材料進場管理混亂队橙，無法保證材料抽樣頻率坠陈；少數(shù)工程攪拌現(xiàn)場無計量設(shè)備或計量設(shè)備無操作性。
（2）材料抽測情況：本次檢查共抽測了27組鋼筋斗黍，合格率為100%二娄；抽查了13個工程的鋁合金門、窗主型材壁厚掷佑，合格率為100%苇恤。
（3）實體抽測情況：本次檢查共抽檢了294個樓板的負(fù)彎矩鋼筋混凝土保護層厚度，合格率僅為15.3%霹壁，已責(zé)令責(zé)任單位進行擴大檢測供窝，并由責(zé)任單位將不合格報告提交設(shè)計單位驗算；經(jīng)驗算影響結(jié)構(gòu)安全或使用功能的結(jié)構(gòu)部位剿稼，已責(zé)令責(zé)任單位按設(shè)計意見進行處理百涕。用回彈法抽檢222個梁、柱構(gòu)件的混凝土實體強度茂禁，98.2%滿足設(shè)計強度要求斩角，有4個構(gòu)件不符合強度要求正在進行檢測驗證。
⒊ 實體質(zhì)量方面瞻窗。
（1）混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量：部分工程剪力墻伶丐、柱、樓梯等混凝土結(jié)構(gòu)外觀存在質(zhì)量缺陷疯特，無修補記錄哗魂；少數(shù)工程澆筑混凝土樓板后未及時養(yǎng)護肛走，且過早集中堆放荷載，樓板表層有裂縫录别。
（2）鋼筋制作與綁扎：部分工程框架柱箍筋加密區(qū)高度朽色、箍筋間距不符合規(guī)范要求；電渣壓力焊上下兩根鋼筋軸線有明顯偏差组题，焊包尺寸不均勻葫男，接頭錯開間距不符合規(guī)范要求。
（3）砌體結(jié)構(gòu)質(zhì)量：部分工程馬牙槎砌筑尺寸往踢、拉結(jié)筋長度腾誉、間距、數(shù)量不符合設(shè)計及規(guī)范要求峻呕，少數(shù)工程磚砌體轉(zhuǎn)角處及交接處未同時砌筑利职。
⒋ 安全文明施工方面。
（1）安全管理情況：部分工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理形同虛設(shè)瘦癌，項目周檢撼盈、安全員日巡檢記錄與現(xiàn)場不符，或者發(fā)現(xiàn)安全隱患未能及時進行整改填丢。
（2）文明施工情況：部分工程主要道路未平整节讹、未硬化，無有效排水措施敞灸；部分工程現(xiàn)場材料堆放布置不合理漾肩、無標(biāo)識、堆放混亂区酷；部分工程施工現(xiàn)場建筑垃圾隨意堆放且未及時清理掘鱼。
（3）揚塵治理情況：少數(shù)工程工地大門、圍擋高度和材質(zhì)不符合要求丛幌，工地圍擋未連續(xù)設(shè)置鸣拦；少數(shù)工程安全網(wǎng)破損嚴(yán)重，如廣西嘉盛建筑工程有限責(zé)任公司承建的新坪鎮(zhèn)初級中學(xué)綜合樓工程懒碍；少數(shù)工程出入口未設(shè)置規(guī)范的沖洗平臺和設(shè)施葱妒，如廣西業(yè)程建設(shè)有限責(zé)任公司承建的荔浦縣藍泊灣小鎮(zhèn)二期工程；部分工地未設(shè)置堆土及建筑垃圾集中堆放區(qū)域缝驳，未采取固化连锯、綠化、覆蓋等有效防塵措施用狱；現(xiàn)場自行攪拌砂漿未采取遮蓋萎庭、封閉、灑水等降塵措施；部分工程清理樓層內(nèi)的建筑垃圾時驳规，未采用相應(yīng)容器垂直清運或管道清運；部分工程水泥署海、砂石等易產(chǎn)生揚塵的建筑材料未能入庫入池吗购。
（4）腳手架搭設(shè)情況：一些工程腳手架拉結(jié)點間距大于方案要求，立桿砸狞、小橫桿局部缺失捻勉；少數(shù)工程立桿支撐在懸挑結(jié)構(gòu)上；部分工程外架距主體間距大于
（5）模板支撐施工情況：部分工程梁下未設(shè)置獨立支撐踱启，剪刀撐、掃地桿和封頂桿缺失研底；少數(shù)工程模板支架立桿支承于懸挑板上庵恨。
（6）卸料平臺：平臺及通道的防護欄桿高度不足，作業(yè)平臺與主體間通道未鋪設(shè)嚴(yán)密修扁，鋼絲繩卡環(huán)未按方案要求布置诀烫，工字鋼錨固方式、錨固長度及固定點間距不符合規(guī)范要求峡逆。
（7）臨邊洞口防護：部分工程樓層和樓梯臨邊勃拢、預(yù)留洞口未做安全防護或防護不及時，防護設(shè)施不穩(wěn)固念弧，電梯井防護門高度不足后涛。
（8）施工用電方面：施工用電設(shè)置不滿足TN-S系統(tǒng)要求，設(shè)備無專用開關(guān)箱依播，配電箱無分路標(biāo)識口愁；電纜線沿外架敷設(shè)；鋼筋彎曲機娶架、切斷機等設(shè)備未采取保護接零措施爽咒。
（9）消防安全方面：部分工程未同步設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)和臨時消防應(yīng)急照明，消防管窿侈、滅火器配置不足炼幔；可燃建筑材料堆放處無安全防護措施，未設(shè)置防火警示標(biāo)識史简。
（10）起重設(shè)備：少數(shù)工程使用的塔吊無產(chǎn)品出廠銘牌乃秀，標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接螺栓松動及長度不足，檢測報告無二維碼防偽標(biāo)識圆兵；部分施工升降機未能提供安裝方案和安裝人員證件及安全交底記錄跺讯，樓層停層平臺未安裝防護門；少數(shù)工程未及時辦理起重機械使用登記手續(xù)。
三刀脏、處理建議
對受檢項目存在的問題局荚，檢查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面執(zhí)法文書，要求責(zé)任單位限期落實整改愈污。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《注冊建造師管理規(guī)定》和《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定耀态，經(jīng)研究，對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：
（一）掛牌督辦暂雹。對涉嫌存在“三包一靠”行為首装、無證施工、違反招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的31個工程衔耕、42家責(zé)任單位（詳見附件1）進行掛牌督辦赊偿。請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以立案查處，并于
（二）責(zé)令整改真稚。截至
（三）通報批評。截至
（四）停止執(zhí)業(yè)懒熙。在本次檢查中档价，共有18名執(zhí)業(yè)人員（詳見附件4）明顯履職不到位，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂囤乎、存在較多質(zhì)量安全隱患，現(xiàn)予以全區(qū)點名通報批評揖帕；暫停上述人員在廣西執(zhí)業(yè)資格90日敢薄，從時間自
附件： ⒈ 略
⒊ 略
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳