桂建督〔2018〕9號

各市前挡、縣城市管理執(zhí)法主管部門：

   根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎捅儒、轉(zhuǎn)作風杏紫、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）要求柄倒，結(jié)合我區(qū)實際谆纸，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎搔绿、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動實施方案》耻炕，現(xiàn)印發(fā)給你們法顺，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行定邪。

附件：《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強          基礎快挡、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年7月2日

 廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎买臣、

轉(zhuǎn)作風现蹂、樹形象”三年行動實施方案

    為貫徹落實中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）的要求凑懂，進一步鞏固我區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎煤痕、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果接谨，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設摆碉，樹立城市管理執(zhí)法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年疤坝，在全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍中開展“強基礎兆解、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動∨苋啵現(xiàn)制定實施方案如下：

    一锅睛、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神历谍，不忘初心现拒、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展理念望侈，增強法治意識印蔬，提升管理和服務水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為猛疗，努力打造一支政治堅定铅州、作風優(yōu)良、紀律嚴明定合、依法履職溶瞬、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍。

    2018年：規(guī)范執(zhí)法行為年喂惜。通過嚴肅執(zhí)法紀律鄙骏，開展規(guī)范化建設，強化隊伍管理服半，嚴格執(zhí)法責任碗冈，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為滤灸，解決執(zhí)法行為粗放等問題怪褐，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法尝鬓，持續(xù)推動執(zhí)法服務水平穩(wěn)步提升瞻绝。

    2019年：制度化法治化建設年。通過加強城市管理執(zhí)法制度化秸讹、法治化建設檀咙，不斷提升依法行政水平雅倒。加強執(zhí)法人員教育培訓，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)弧可、法治素養(yǎng)和業(yè)務水平蔑匣。

    2020年：執(zhí)法服務水平提升年。結(jié)合地方實際棕诵，采取多種方式裁良，著力解決群眾反映最強烈、最關心的問題校套，執(zhí)法服務水平明顯提升价脾，人民群眾獲得感不斷增強。在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象笛匙，城市管理執(zhí)法隊伍社會認可度侨把、群眾滿意度明顯提升。

    二妹孙、主要內(nèi)容

    （一）加強黨的建設秋柄。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持政治引領肢姜，強化基層黨建主渤，豐富教育形式，為履行好新時代新使命提供堅強保障驰闺。

    一是堅持政治引領瘪叉。加強黨的政治建設，堅持以黨建引領城市管理執(zhí)法工作呕豪。以“不忘初心裤能、牢記使命”主題教育為契機，不斷提高隊伍的政治素質(zhì)缭亦、理論素質(zhì)，確保隊伍政治堅定隔每、作風優(yōu)良培穆、紀律嚴明。

    二是強化基層黨建贼酵。加強基層隊伍思想政治教育糙笛，抓好意識形態(tài)工作，配備基層執(zhí)法隊伍政工干部烛愧，組織黨員干部定期開展“黨員活動日”活動油宜，保持基層黨組織活力。

    三是豐富教育形式怜姿。發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢慎冤，主動與轄區(qū)街道疼燥、社區(qū)、企業(yè)等單位開展黨建共建活動蚁堤，積極開展愛國主義影片展播醉者、參觀愛國主義教育基地等愛國主義教育活動，增強隊伍的榮譽感披诗、責任感和使命感撬即。

    （二）加強隊伍建設。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要借助高校呈队、黨校剥槐、警校等教育培訓資源，定期開展全員培訓宪摧，不斷增強隊伍適應新時代發(fā)展要求的履職能力助潭。

    一是加強教育培訓。按照分級負責的原則谊阐，各地要定期開展全員輪訓贾反，自治區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門主要負責開展以市、縣（市）主要負責人及科級干部為主的培訓它蛔，市七萧、縣（市）城市管理執(zhí)法主管部門主要負責開展科級以下和協(xié)管人員的培訓工作。要制定年度培訓計劃和目標任務首袍，拓展教育培訓渠道憋勇，優(yōu)化培訓內(nèi)容，通過專家授課衰呢、培訓講座夫凭、案例教學等形式，加強法律類猪出、專業(yè)類妇乏、心理健康等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓力度鬓催。要建立執(zhí)法人員學習培訓檔案肺素，構(gòu)建城市管理執(zhí)法培訓體系。

    二是組織崗位練兵宇驾。開展法律知識競賽倍靡、優(yōu)秀案卷評選、執(zhí)法現(xiàn)場模擬演練课舍、現(xiàn)場應急處置能力演練塌西、軍事化訓練等系列活動，培養(yǎng)具備依法行政能力筝尾、綜合分析能力捡需、溝通協(xié)調(diào)能力办桨、突破創(chuàng)新能力的執(zhí)法人員，定期舉辦全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍執(zhí)法技能比賽栖忠，檢驗全區(qū)各地城市管理執(zhí)法隊伍整體業(yè)務水平和執(zhí)法能力崔挖，表揚先進典型，樹立榜樣示范庵寞，不斷提升隊伍素養(yǎng)狸相。

    三是提高突發(fā)事件處置能力。制定突發(fā)事件處置預案朗溶，明確基本策略荡档、責任分工、工作流程等彼窥，并與有關部門建立聯(lián)動機制俭般，妥善應對處置突發(fā)事件，做到事前有預防写阐、事中有制止雕零、事后有懲處。發(fā)生執(zhí)法沖突事件的蝉择，要立即向當?shù)卣蜕霞壋鞘泄芾韴?zhí)法主管部門報告斟漏，主動接受社會監(jiān)督，回應社會關切蛀植，同時認真調(diào)查核實有關情況存研，依法依規(guī)處理。

    四是維護執(zhí)法人員合法權(quán)益填要。要從工作上苦厅、生活上、心理上關心愛護一線執(zhí)法人員关串，及時化解執(zhí)法人員遇到的困難和問題拧廊。對惡意炒作抹黑執(zhí)法人員的，要及時澄清晋修，維護執(zhí)法人員的合法權(quán)益卦绣。要加強執(zhí)法安全保障，逐步建立執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度飞蚓。

    （三）加強法治建設。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要健全各項制度規(guī)范廊蜒，堅持依法辦事趴拧，以制度管人，按程序辦事山叮，將城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化著榴、制度化軌道添履。

    一是完善法律體系。加強城市管理執(zhí)法立法工作脑又，有立法權(quán)的城市要加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)暮胧、規(guī)章，明確城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責任噪终。 開展規(guī)范性文件清理磕泡，更新執(zhí)法依據(jù)、權(quán)責清單痒蛇。

    二是健全執(zhí)法制度萎括。完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程俺下，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度巡蛋，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度等预铁。鼓勵在職在編人員參加全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試嚣赤。編印執(zhí)法手冊，因地制宜地確定手冊內(nèi)容簸翠，明確崗位職責违冲、相關法規(guī)、工作流程桶求、工作紀律梧杯、裝備使用等，做到因崗而異薯演、人手必備撞芍。執(zhí)法人員要對本職工作做到“應知應會”，減少不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生跨扮。積極推行“律師駐隊”制度序无，提高依法行政、依法辦事水平衡创。

    三是加強執(zhí)法記錄帝嗡。全面落實執(zhí)法全過程記錄制度，一線執(zhí)法人員要能夠正確使用璃氢、管理執(zhí)法記錄設備哟玷，每次執(zhí)法行動中應使用2部以上執(zhí)法記錄設備，記錄執(zhí)法全過程影音資料一也，并建立專項檔案進行留底管理巢寡，影音資料和電子數(shù)據(jù)保存時間不少于6個月，做到全過程留痕椰苟、可回溯管理抑月。

    （四）加強作風紀律建設搂拴。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要嚴肅執(zhí)法紀律，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法苗鸦，做到嚴格規(guī)范锤勉、公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力外羽。

    一是嚴肅執(zhí)法紀律赵街。城市管理執(zhí)法人員要嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《城市管理執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)和紀律規(guī)定，嚴禁濫用職權(quán)枕褂、超越職權(quán)執(zhí)法谓牢，嚴禁不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責桌蟋。嚴禁故意侵害相對人合法權(quán)益巩烤，嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為等篮踏。對違反紀律發(fā)生執(zhí)法責任事故的铡喊，一經(jīng)查實立即啟動問責程序；對不符合城市管理執(zhí)法人員條件你踩、不適合繼續(xù)留在城市管理執(zhí)法隊伍的人員诅岩，要依法依規(guī)予以辭退或調(diào)離。

    二是規(guī)范執(zhí)法行為带膜。加強城市管理執(zhí)法隊伍職業(yè)道德教育吩谦，城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要文明執(zhí)法膝藕，做到著裝規(guī)范式廷、用語規(guī)范、行為規(guī)范芭挽、程序規(guī)范滑废，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

    三是加強協(xié)管人員管理袜爪。制定協(xié)管人員管理制度蠕趁，規(guī)范協(xié)管人員輔助執(zhí)法行為。協(xié)管人員只能配合城市管理執(zhí)法人員從事宣傳教育辛馆、巡查俺陋、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務昙篙，不得從事具體行政執(zhí)法工作降再。

    （五）提高管理服務水平。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則泞征，落實各項便民措施，變被動管理為主動服務您脂，變末端執(zhí)法為源頭治理无俏。

    一是踐行“共同締造”理念。深入開展座談調(diào)研蛀田、走訪群眾猿饿、社會公眾滿意度測評等主題活動，傾聽群眾呼聲乖阐，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執(zhí)法問題耀骆，積極實踐“共謀、共建亦誊、共管卢掖、共評、共享”的城市治理理念傻丝，增強群眾的獲得感和幸福感甘有。   

    二是推動服務便民。繼續(xù)堅持“721”工作法葡缰，通過設立城市管理執(zhí)法服務崗亭亏掀、社區(qū)工作站、便民窗口等方式泛释，為群眾提供便民服務滤愕，解決民生難題。靈活運用行政指導怜校、行政獎勵间影、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段韭畸，引導當事人遵守法律法規(guī)宇智，化解矛盾糾紛，實現(xiàn)由單一處罰向管理服務的觀念轉(zhuǎn)變胰丁，促進社會和諧穩(wěn)定随橘。

    三是提高城市管理智慧化水平。加快數(shù)字化城市管理平臺建設熔又，運用互聯(lián)網(wǎng)协伴、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)非宝、云計算等現(xiàn)代信息技術杨趣，加強城市管理相關數(shù)據(jù)整合利用，拓展數(shù)字城管平臺功能，提升城市管理執(zhí)法效能凡搪。通過衛(wèi)星遙感和無人機等先進科技手段伺狮，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式轨凡。

    （六）強化監(jiān)督考核莱妥。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要強化對執(zhí)法風紀、履職履責文紧、廉政勤政叔三、工作作風等方面的監(jiān)督，樹立典型俭谨，獎優(yōu)罰劣硝拧。

    一是加強執(zhí)法督察。圍繞全面提升城市管理執(zhí)法隊伍履職盡責能力葛假，堅持日常督察與專項督察相結(jié)合障陶、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提升執(zhí)法督察質(zhì)量和水平桐款。領導干部要定期帶隊檢查咸这，對違反紀律規(guī)定的，通過糾正魔眨、約談媳维、通報批評、調(diào)離崗位等方式及時予以處理遏暴，做到自我監(jiān)督侄刽、自我凈化。

    二是加強考評指導朋凉。要以規(guī)范執(zhí)法行為州丹、提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象為目標杂彭，將“強基礎墓毒、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核嘱峦，各設區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要按照“屬地管理”原則笨墙，加強對本市各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門的指導侍除、監(jiān)督刷粒、考核。

    三是拓寬公眾監(jiān)督渠道晋蛾。開通網(wǎng)站宵穆、微信、微博、手機應用程序（APP）糯侍、便民服務熱線等多種公眾參與渠道扯际，充分發(fā)揮各類媒體、社會組織洞逼、居民代表等社會各方對城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督作用树家。開展行風效能評議，接受群眾監(jiān)督治拿。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體笆焰、公眾全程參與觀摩現(xiàn)場執(zhí)法活動劫谅，適當開展網(wǎng)絡直播，促進隊伍規(guī)范執(zhí)法嚷掠、高效服務捏检。

    三、實施步驟

    （一）宣傳發(fā)動階段（2018年6月—7月）不皆。各市贯城、縣城市管理執(zhí)法主管部門根據(jù)本方案要求，制定具體的實施方案霹娄，開展動員部署能犯，廣泛進行宣傳。各設區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要注重收集匯總本市及所轄各縣（市）實施方案和動員部署情況犬耻，并于2018年7月30日前將上述材料書面報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳城市管理監(jiān)督局備案踩晶。

    （二）行動實施階段（2018年8月—2020年9月）。全區(qū)各地按照《廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎枕磁、轉(zhuǎn)作風子桩、樹形象”三年行動實施內(nèi)容》（詳見附件）要求，認真開展工作涉捂，全面加強基礎建設奄刊，轉(zhuǎn)變工作作風，提升隊伍形象渣冒。

    ⒈ 2018年8月—12月饱粟，圍繞“規(guī)范執(zhí)法行為”年度行動主題，全面規(guī)范城市管理執(zhí)法行為躺冕，嚴肅執(zhí)法紀律慨蜒，強化隊伍管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度畔怎，嚴格規(guī)范歉羹、公正文明執(zhí)法。

    ⒉ 2019年1月—12月，圍繞“制度化法治化建設”年度行動主題帅挫，推動開展城市管理執(zhí)法地方立法工作段丸，進一步規(guī)范和建立執(zhí)法工作流程及相關制度體系。建立執(zhí)法人員常態(tài)化培訓機制抡草，全面提高城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)饰及、法治素養(yǎng)和業(yè)務水平。

    ⒊ 2020年1月—10月康震，圍繞“提升執(zhí)法服務水平”年度行動主題燎含，完善社會公眾參與城市管理渠道，了解群眾訴求腿短，解決民生難題屏箍，在全社會樹立文明規(guī)范的城市管理執(zhí)法隊伍形象。

    （三）行動總結(jié)階段（2020年11月—12月）橘忱。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門對三年行動開展情況進行總結(jié)赴魁，查漏補缺，整改落實钝诚，總結(jié)成果颖御。

    四、工作要求

    （一）加強組織領導凝颇。各地要深刻認識開展“強基礎潘拱、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動對提升全區(qū)城管執(zhí)法隊伍形象的重要性末瘾，強化責任擔當源相，狠抓工作落實，切實將三年行動各項工作落到實處横罪。要結(jié)合實際制定本地區(qū)三年行動實施方案下乱，統(tǒng)籌安排部署，納入績效考核蚂悯。

    （二）加大保障力度条肢。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要主動向當?shù)卣畢R報專項行動有關情況，積極爭取財政支持蒜薇，將相關學習培訓稀忘、裝備配備、宣傳教育等費用列入財政預算脯堂，保障專項行動各項任務落地見效扣筛。要及時研究解決專項行動開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題颤与，推動城市管理執(zhí)法隊伍建設邁上新臺階水导。

    （三）加強輿論宣傳坠狡。全區(qū)各級城市管理執(zhí)法主管部門要把做好新時代輿論引導工作作為城市管理執(zhí)法工作的大事來抓，提高輿論引導能力遂跟。要用足用好報刊逃沿、電視、廣播幻锁、網(wǎng)絡等媒體凯亮，多渠道、多形式宣傳報道城管執(zhí)法隊伍在城市管理哄尔、頑癥治理假消、服務群眾等方面發(fā)揮的作用、取得的成效岭接。選擇一批主題鮮明置谦、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號亿傅，在主要公共場所進行公益宣傳。通過開展“城管宣傳周”“城管微電影”評選瘟栖、“城管故事”征文大賽葵擎、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事虽苫，發(fā)出城管好聲音某蛆，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化沾陡，打造城管服務品牌形象诸跳。

    （四）建立信息報送制度。各設區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門要認真總結(jié)行動開展情況蔫沐，分別于每年6月30日（2018年除外）彼使、11月30日前將本市及所轄縣（市）“強基礎、轉(zhuǎn)作風激点、樹形象”專項行動開展情況書面報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳接馏，每月25日前報送 “強基礎、轉(zhuǎn)作風开辫、樹形象”專項行動工作簡報扇蚯。

    （五）開展評比驗收。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將制定出臺相關考評辦法颤榛，明確考評細則柿糖，每年對各市、縣開展三年行動情況進行評比惰瓜，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚激勵否副，并推廣先進工作經(jīng)驗汉矿；對工作推動不力的予以通報批評，將結(jié)果上報住房城鄉(xiāng)建設部副编，并抄送各地人民政府负甸。

    附件：廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風痹届、樹形象”三年行動重點實施內(nèi)容

  附件

                               廣西城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎呻待、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動重點實施內(nèi)容