葛春啟等4名代表：
你們在自治區(qū)十三屆人大一次會議上提出的“關于建設特色小鎮(zhèn)，推進縣域經濟發(fā)展的建議”，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、金融辦協(xié)辦。經我廳商自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、金融辦共同研究，現(xiàn)答復如下：
你們提出的關于建設特色小鎮(zhèn)，推進縣域經濟發(fā)展的建議我們正在落實。
一、我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設工作開展情況
一直以來，我廳高度重視特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，會同自治區(qū)發(fā)展改革委著重抓好以下工作。
（一）抓好工作機制建立，確保我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育有序推進。2017年7月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號），確定了廣西開展特色小鎮(zhèn)培育的思路。經自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)建立了廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議制度，明確了工作規(guī)程、成員名單和部門職責。2017年10月，召開了廳際聯(lián)席會議第一次全體成員會議，會后印發(fā)了《關于開展市級特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關于開展第一批廣西特色小鎮(zhèn)申報的通知》和《廣西特色小鎮(zhèn)培育階段驗收評估細則》等文件。同時，我們還建立了策劃規(guī)劃會審機制、項目申報審查機制、督查指導機制等，基本建立我區(qū)特色小鎮(zhèn)培育的工作體系。
（二）抓好培育標準制定，嚴格特色小鎮(zhèn)培育、建設和命名標準。廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議研究制定了申報標準，從規(guī)模、規(guī)劃、設施、經濟、產業(yè)等方面提出了15條基礎要求，明確了對房地產的限制；針對制定培育階段轉入建設階段的驗收評估標準，從組織實施、研究策劃、規(guī)劃設計、建設模式、要素集聚、項目啟動等六個方面提出了15條評估標準；同時，匯總了自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、科技廳、工商管理局等7個部門的意見細化支持政策。2018年1月，根據(jù)國家四部委文件要求，我廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保戶廳等四部門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范推進廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，進一步優(yōu)化調整了有關廣西培育特色小鎮(zhèn)的要求。
（三）抓好首批廣西特色小鎮(zhèn)評選，突出廣西優(yōu)勢特色。2017年12月—2018年1月，經各地推薦、現(xiàn)場考察、專家評審、公示，并征求廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議各成員意見，最終確定南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)等45個小鎮(zhèn)為第一批廣西特色小鎮(zhèn)培育候選名單，2018年4月4日，自治區(qū)政府辦公廳公布培育名單。從入選的小鎮(zhèn)情況來看，具有以下幾個特點：
一是產業(yè)特色鮮明。45個特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)特色鮮明，其中，依托廣西沿邊沿海、民族文化、生態(tài)環(huán)境等形成特色產業(yè)的約30個，占總量的75%；45個小鎮(zhèn)中，特色產業(yè)聚集度在全國排在前五位的有13個，特色產業(yè)具有全國唯一性的有6個，具有國家地理標志產品的有7個。
二是產業(yè)類型符合政策導向。45個特色小鎮(zhèn)以產業(yè)集聚區(qū)為載體或者建制鎮(zhèn)中已經形成產業(yè)集聚區(qū)的有39個，占總量的86.7%。產業(yè)主要涵蓋工業(yè)、農（林、漁）業(yè)及加工業(yè)、文化旅游業(yè)等，其中，屬于廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的有約40個，有電動車小鎮(zhèn)、中醫(yī)藥小鎮(zhèn)等國家戰(zhàn)略性新型產業(yè)，沒有以房地產為主導產業(yè)的小鎮(zhèn)，沒有高污染產業(yè)的小鎮(zhèn)。
三是現(xiàn)狀基礎條件相對完善。45個小鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務相對完善，污水垃圾、道路交通、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)境等指標均在全區(qū)處于較高水平。其中，全國重點鎮(zhèn)15個，自治區(qū)級以上歷史文化名鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)8個，自治區(qū)A類工業(yè)園10個，4A級以上景區(qū)13個。
四是部分小鎮(zhèn)提前謀劃建設。45個小鎮(zhèn)中，已經編制特色小鎮(zhèn)概念（建設）規(guī)劃的25個，主要產業(yè)項目已經開工建設的23個。橫縣、昭平縣等已落實銀行貸款（授信），南丹縣丹泉小鎮(zhèn)已由丹泉酒業(yè)主導全面推動小鎮(zhèn)建設，北流市陶瓷小鎮(zhèn)已經完成陶瓷文化館和產品展示館建設，荔浦縣衣架之都、港南區(qū)羽絨產業(yè)園、合浦縣月餅產業(yè)園等項目均已開工建設。
（四）抓好整改落實，切實按照國家要求規(guī)范糾偏。我區(qū)按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求，在《關于進一步規(guī)范推進廣西特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中明確要求：一是廣西特色小鎮(zhèn)要立足我區(qū)特點，以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)和國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)為主要依托；二是對特色小鎮(zhèn)面積控制和布局模式要求進行了細化，強調要“立足產業(yè)‘特而強’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機制‘新而活’”；三是進一步強調特色小鎮(zhèn)的重點是產業(yè)，糾正一部分地方建設目標和投入重點與特色小鎮(zhèn)需求相偏離的問題；四是強調特色小鎮(zhèn)要提升質量，控制數(shù)量，不為完成培育任務而降低“門檻”；五是區(qū)別發(fā)展，突出特色，糾正小城鎮(zhèn)建設模式盲目跟風的思想，要求各地要依據(jù)不同的創(chuàng)建載體，有區(qū)別地推進衛(wèi)星城、田園綜合體、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展；六是要厘清政府與市場的邊界，嚴控財政支出責任；七是進一步強調土地供給管控和生態(tài)保護要求，嚴防出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設中可能存在的違法用地、破壞生態(tài)的情況。
（五）抓好全國特色小鎮(zhèn)建設，示范帶動全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育。首批入選全國特色小鎮(zhèn)的4個鎮(zhèn)經過1年多的努力，基本完成了項目前期工作，據(jù)統(tǒng)計，4個小鎮(zhèn)計劃投資167億元。其中，鹿寨縣中渡鎮(zhèn)委托戴德梁行完成了市場調研、專題研究、案例分析、業(yè)態(tài)組合及規(guī)劃落位等工作，確定了特色小鎮(zhèn)整體戰(zhàn)略定位，啟動具體項目的PPP模式設計和產業(yè)鏈招商，籌集資金1億元，開展鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設；恭城縣蓮花鎮(zhèn)編制完成了《恭城縣蓮花鎮(zhèn)—中國月柿小鎮(zhèn)策劃方案》，確定了五個功能分區(qū)的小鎮(zhèn)結構，下一步著手開展招商引資工作，項目計劃投資規(guī)模約43億元；鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)編制完成了《南康鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設策劃方案》，初步確定江蘇建設集團、浙江菜根科技信息公司等合作伙伴，與中國建設銀行初步達成融資協(xié)議，計劃投入宜居城鎮(zhèn)建設項目3.4億元；八步區(qū)賀街鎮(zhèn)完成了策劃和規(guī)劃方案編制，計劃融資10億元推動文化產業(yè)發(fā)展，重點打造百家姓氏宗祠文化和國學影視基地，創(chuàng)新培育機制，將特色小鎮(zhèn)與扶貧生態(tài)移民搬遷、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等結合建設。
入選第二批全國特色小鎮(zhèn)的10個鎮(zhèn)基本都啟動了研究策劃、項目儲備等前期工作，進展較慢的也開始了基礎設施提升、環(huán)境整治等基礎工作。其中，貴港市港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)已經開始開展了規(guī)劃的修改調整，組建本地特色產業(yè)聯(lián)合體，引進項目投資33.5億元，啟動特色小鎮(zhèn)核心區(qū)建設；梧州市蒼梧縣六堡鎮(zhèn)與投資企業(yè)組成運營聯(lián)合體，整合各類資金1.1億多；貴港市桂平市木樂鎮(zhèn)制定了《桂平市服裝產業(yè)提檔升級發(fā)展規(guī)劃》并開展招商引資；南寧市橫縣校椅鎮(zhèn)將特色小鎮(zhèn)項目打包列入市級重大招商項目予以推進，與中國建設銀行廣西分行簽署協(xié)議，獲得貸款授信50億元；欽州市靈山縣陸屋鎮(zhèn)委托江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃院開展了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。
二、下一步工作打算
你們所提建議分析了當前特色小鎮(zhèn)培育中存在的問題，提出了“全面布局合理規(guī)劃、因勢利導突出特色、多措并舉完善配套、探索研究完善機制”等具體建議，具有較強的針對性和指導性，對我們推進工作具有較強的指導意義。下一步，我們將認真采納你們的意見建議，著重抓好以下工作：
（一）加強規(guī)劃引導。一是編制出臺《廣西特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃綱要》，從新型城鎮(zhèn)化和縣域經濟發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮全區(qū)特色小鎮(zhèn)的地域布局、產業(yè)布局，重點考慮區(qū)域經濟、產業(yè)帶經濟發(fā)展需求，推動產業(yè)進一步細化，避免產業(yè)重疊、無序競爭。二是組建廣西特色小鎮(zhèn)培育專家指導機構，加強對各地特色小鎮(zhèn)培育策劃研究、規(guī)劃設計和產業(yè)發(fā)展等指導。三是嚴格實施策劃研究和規(guī)劃設計會審機制，組織區(qū)直相關部門和專家對各特色小鎮(zhèn)的策劃規(guī)劃進行集中審查，科學劃定核心區(qū)邊界、明確建設項目及產、城、人、文等內涵，嚴控房地產化。
（二）強化小鎮(zhèn)特色。在產業(yè)特色方面，指導和督促各特色小鎮(zhèn)以全產業(yè)鏈產值的大幅提升為目標，以供給側結構改革為導向，遵循市場規(guī)律，聚焦高端產業(yè)和產業(yè)的高端方向，或推動產業(yè)結構轉型升級，或延伸拓展產業(yè)鏈，推動特色產業(yè)進一步集聚發(fā)展。目前，45個首批特色小鎮(zhèn)中有10個左右已完成特色產業(yè)發(fā)展的策劃研究，明確了產業(yè)發(fā)展的基本路徑。在城鎮(zhèn)特色方面，重點突出1-3平方公里的小鎮(zhèn)核心區(qū)建設，按照 “四個一”的目標，即突出一個主題文化品牌、建設一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨特文化肌理和建筑風貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)開展核心區(qū)規(guī)劃設計。
（三）創(chuàng)新服務模式。在金融服務方面，一是創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的支持，完善科技型企業(yè)信用擔保體系，加大對社會資本設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構建多元化、多層次的科技投融資體系。二是加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優(yōu)惠政策落地的平臺和渠道，為特色小鎮(zhèn)長效健康發(fā)展提供資金保障。在環(huán)境保護方面，我們將加強對環(huán)評審批“放管服”促進縣域發(fā)展試點單位的業(yè)務指導，提高規(guī)劃環(huán)評質量，落實規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，推進縣域、園區(qū)環(huán)保基礎設施建設；以環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革工作為契機，持續(xù)加強對縣級環(huán)境保護部門基層能力建設；會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、水利廳等部門推動對位于重點生態(tài)功能區(qū)的縣的生態(tài)補償力度；加快生態(tài)紅線的劃定，落實“多規(guī)合一”，配合做好縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從源頭確保我區(qū)縣域經濟社會又好又快發(fā)展。
（四）完善工作機制。一是我廳計劃在2018年7月份召開廣西特色小鎮(zhèn)培育現(xiàn)場經驗交流會和舉辦專題培訓，屆時將邀請各部門對支持特色小鎮(zhèn)的文件進行系統(tǒng)解讀，邀請夢想小鎮(zhèn)等國內成功的特色小鎮(zhèn)策劃運營機構介紹經驗，邀請光大銀行等金融機構作金融支持的專題講座和對接，聘請專家對特色小鎮(zhèn)的策劃、規(guī)劃等進行講解。二是研究制定廣西特色小鎮(zhèn)培育動態(tài)監(jiān)測體系，建立以半年為周期開展特色小城鎮(zhèn)培育情況的監(jiān)測，同時制定監(jiān)測結果運用的細則，形成激勵獎懲、警示退出等工作機制；加強信息統(tǒng)計制度，完善數(shù)據(jù)分析和運用機制，實現(xiàn)通報、約談、媒體公布、寫信等多渠道推動工作。三是組織開展部門與特色小鎮(zhèn)對接會，明確優(yōu)惠政策落地實施的條件、要求和操作程序，指導各地實施；組織開展銀行與特色小鎮(zhèn)對接，指導特色小鎮(zhèn)做大資產包、做強融資平臺，基本滿足各特色小鎮(zhèn)融資需求。
感謝你們對我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2018年7月3日