桂建規(guī)園〔2018〕16號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局凸克，各有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《廣西開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們助店，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)司蔬。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年12月17日

 廣西開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（試行）

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央端杂、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）惧眠、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)晚神、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2016〕18號(hào)）侄伟、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建規(guī)〔2017〕59號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西開(kāi)展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作方案的通知》（桂政辦函〔2017〕31號(hào)）精神暴姓，探索新時(shí)期廣西城市轉(zhuǎn)型升級(jí)模式娇紊，在全區(qū)推動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱“城市雙修”）工作，有效治理公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足湿儡、環(huán)境污染触茎、交通擁堵等“城市病”，提高城市發(fā)展質(zhì)量处榔，讓城市更加宜居希俩、更有活力吊宋、更具特色，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)颜武。

    一璃搜、總體要求

    （一）基本原則。

    ⒈ 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向鳞上。開(kāi)展“城市雙修”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評(píng)估工作这吻，要準(zhǔn)確把脈城市現(xiàn)狀問(wèn)題，從群眾最需要因块、現(xiàn)實(shí)最迫切的突出問(wèn)題入手橘原，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急涡上，強(qiáng)化工作成效。

    ⒉ 堅(jiān)持因地制宜拒名。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量吩愧、城市發(fā)展階段和建設(shè)實(shí)際，深入挖掘城市功能增显、歷史文化慎瓮、時(shí)代風(fēng)貌、自然資源等特色要素伊丘，因地制宜捧法，有針對(duì)性地制定工作計(jì)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合异瞭，逐步實(shí)施裹五。

    ⒊ 堅(jiān)持試點(diǎn)示范。國(guó)家和自治區(qū)“城市雙修”試點(diǎn)城市要積極探索具有廣西特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及模式睛宝，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)捅县，系統(tǒng)性評(píng)價(jià)當(dāng)前城市發(fā)展中的“城市病”，將城市修補(bǔ)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)要素作為試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)酬楚，為全面推進(jìn)“城市雙修”提供示范猪晰。

    ⒋ 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可行。提高各市谜珠、縣防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)状寨，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際推進(jìn)“城市雙修”項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估士修，提高項(xiàng)目的可實(shí)施性枷遂。

    （二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年李命，全區(qū)“城市雙修”工作初見(jiàn)成效登淘，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)箫老，生態(tài)空間得到有效保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量明顯提升黔州；“城市病”得到有效緩解耍鬓，城市功能基本完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件明顯改善流妻，城市特色風(fēng)貌初顯牲蜀。城市發(fā)展方式基本實(shí)現(xiàn)由速度增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變绅这。

    二涣达、主要任務(wù)和工作要求

    （一）積極推動(dòng)生態(tài)修復(fù)。

    ⒈ 實(shí)施城市水體的提質(zhì)化修復(fù)证薇，打造親水空間度苔。加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案猬肖，改善城市面源水質(zhì)余窖。通過(guò)截污納管、建立完備的污水處理系統(tǒng)函以，提升城市河流森片、湖泊等水體水質(zhì)。落實(shí)海綿城市建設(shè)理念轨畏，從源頭上解決雨污管道混接問(wèn)題毯炊，減少?gòu)搅魑廴尽＿€原水岸的親水性瞄隶，加強(qiáng)河涌?jī)蓚?cè)的規(guī)劃控制态素，全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，拆除違法建設(shè)绵盔，打造親水及休閑開(kāi)敞空間壁万。通過(guò)截污和近海環(huán)境整治等方式確保近海水質(zhì)，推行城市海洋工程生態(tài)設(shè)計(jì)和緩坡入海璃璧，恢復(fù)沙生防風(fēng)植被及紅樹(shù)林等淺灘植被荔鸵，提升海水水質(zhì)。保護(hù)與修復(fù)生態(tài)濕地踊跟，合理配置和恢復(fù)植物群落踩验。

    ⒉ 完善城市公園的網(wǎng)絡(luò)化修補(bǔ)，提升綠地品質(zhì)商玫。按照居民出行“300米見(jiàn)綠箕憾、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，拓展公園綠地和城市廣場(chǎng)袭异，建設(shè)城市綠道钠龙，優(yōu)化濱水空間，提高城市綠地的可達(dá)性和便捷性御铃。充分利用城市邊角地碴里、畸零地及閑置空間，促使綠網(wǎng)成蔭上真，打通步行道咬腋，實(shí)施拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠睡互、立體綠化根竿，不斷提高城市綠色空間覆蓋率。通過(guò)公園路甩澳、水渠卜呈、河道、綠道等帶狀綠地或生態(tài)廊道兵正，構(gòu)建綠色橱墨、開(kāi)敞、有機(jī)串聯(lián)的城市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)窖硝，綜合提升城市綠地的景觀、游憩汤浊、慢行和生態(tài)功能邓晃。因地制宜建設(shè)雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造砚皆，提升存量綠地品質(zhì)和功能纤票。

    ⒊ 開(kāi)展自然山體的生態(tài)化修復(fù)，加快受損山體修復(fù)旦良。核查因城市建設(shè)而受損的山體情況猪攀，建立受保護(hù)山體名錄，劃定保護(hù)范圍侵俗。采取多樣化修復(fù)措施锨用，對(duì)已有建設(shè)侵占山林問(wèn)題，進(jìn)行清理和復(fù)綠隘谣；對(duì)采石場(chǎng)增拥、礦產(chǎn)采空區(qū)、尾礦庫(kù)區(qū)等寻歧，通過(guò)修坡整形掌栅、填方種植等措施進(jìn)行修復(fù)，消除安全隱患。保護(hù)山體原有植被猾封，種植鄉(xiāng)土適生植物澄耍，重建山體植被群落。加強(qiáng)對(duì)城市山體自然風(fēng)貌的保護(hù)晌缘，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行開(kāi)山采石齐莲、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動(dòng)。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上枚钓，探索多元的山體修復(fù)利用模式馅块。

    ⒋ 關(guān)注城市土地的無(wú)害化修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控喳卫。各地要開(kāi)展城市建成區(qū)內(nèi)廢棄地摸底排查工作吨争，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃硫红、土地利用方式變更情況以及地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告绊蚯，編制污染地塊治理與修復(fù)工程方案，建立修復(fù)宗地名錄综姜。綜合運(yùn)用生物箭堆、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤挽钧，利用地形重塑猿异、土壤治理、水土處理熊朵、植被恢復(fù)兢涡，恢復(fù)土地的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。場(chǎng)地修復(fù)后殖熟，嚴(yán)格地塊規(guī)劃管理局待，對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復(fù)地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)菱属，建設(shè)遺址公園钳榨、郊野公園等，實(shí)現(xiàn)廢棄地再利用纽门。

    （二）系統(tǒng)推進(jìn)城市修補(bǔ)薛耻。

    ⒈ 推進(jìn)公共服務(wù)的品質(zhì)修補(bǔ)，均等化配置民生設(shè)施膜毁。落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)昭卓，加快完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)瘟滨、幼兒園候醒、醫(yī)療衛(wèi)生能颁、文化服務(wù)、體育健身倒淫、養(yǎng)老撫幼等多層次公共服務(wù)設(shè)施體系伙菊。把社區(qū)作為城市的基本生活功能單元，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)祭静，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施纷沽、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、菜市場(chǎng)等社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)姻粱。優(yōu)先完善舊城區(qū)讹唧、特別是高密度人口聚集區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施和廣場(chǎng)、綠地等公共空間建設(shè)研镀。重點(diǎn)增加居家養(yǎng)老服務(wù)中心剃坦、幼兒園、文化室焙檀、衛(wèi)生服務(wù)中心和體育場(chǎng)所等“五個(gè)一”公共服務(wù)工程建設(shè)绝电，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。完善舊城區(qū)辟瞄、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水處理默在、垃圾收運(yùn)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施坝给，改善居住環(huán)境跺诈。推進(jìn)城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合道路改造魂奥、河道整治音榜、地下空間開(kāi)發(fā)等，實(shí)施城市給排水系統(tǒng)改造升級(jí)捧弃。

    ⒉ 注重歷史傳承的文脈修補(bǔ)，彰顯壯鄉(xiāng)文化魅力擦囊。加快開(kāi)展歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查违霞、認(rèn)定、掛牌和建檔工作瞬场，推進(jìn)國(guó)家級(jí)歷史文化名城申報(bào)工作买鸽。加快編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)贯被、名村眼五、歷史文化街區(qū)和保護(hù)性建筑保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)彤灶。將物質(zhì)空間環(huán)境與文化創(chuàng)意看幼、文化體驗(yàn)、文化研究等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效結(jié)合，推進(jìn)成片歷史風(fēng)貌區(qū)缠染、優(yōu)秀歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的修繕和合理利用猪玛、活態(tài)運(yùn)用；根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求骡梨，梳理衩斋、搶救能夠體現(xiàn)某一歷史階段城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、具有保留價(jià)值的街區(qū)和具有時(shí)代日胖、地域瞎介、民族代表性的各類建筑（民居、廠房习荚、公共建筑融辈、遺址等），穩(wěn)妥有序推進(jìn)連片修補(bǔ)历扭。

    ⒊ 加強(qiáng)城市空間的特色修補(bǔ)软苗，塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。加快出臺(tái)地方城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則和管理規(guī)定棺氢，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的城市空間形態(tài)心爷、景觀視廊、公共空間肃续、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導(dǎo)黍檩。積極做好總體城市設(shè)計(jì)，明確城市風(fēng)貌特色定位始锚、總體空間格局刽酱、整體景觀體系和公共空間體系，提高城市的可識(shí)別性瞧捌；強(qiáng)調(diào)自然嵌入棵里，注重整體效果，提升城市設(shè)計(jì)整體文化品位姐呐。從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局殿怜，妥善把握已有建筑和新建建筑、城市整體風(fēng)貌和單體建筑風(fēng)格曙砂、形象头谜、標(biāo)志與周邊自然人文環(huán)境的關(guān)系，體現(xiàn)城市地域特征鸠澈、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌柱告，形成若干特色街道或街區(qū)。提高城市雕塑颖助、街頭小品旋囤、夜景照明等建設(shè)水平别印，推進(jìn)公共設(shè)施藝術(shù)化，提高城市風(fēng)貌細(xì)節(jié)元素的協(xié)調(diào)度巴移。

    ⒋ 強(qiáng)化綜合交通的體系修補(bǔ)您窒，改善居民出行環(huán)境。推行“街區(qū)制”理念瞭驴，針對(duì)我區(qū)城市非機(jī)動(dòng)交通流較大的特點(diǎn)翻萨，重點(diǎn)優(yōu)化生活性道路斷面和交叉口設(shè)計(jì)，形成各行其道的交通組織退钱；打通舊城斷頭路俄蔗，增加支路網(wǎng)密度，完善街區(qū)內(nèi)的慢行系統(tǒng)欠诊，提高社區(qū)的交通安全和舒適度蛀漆。理順慢行交通網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)拓寬城市中心臣疑、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度盔憨，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設(shè)施讯沈，加快綠道建設(shè)郁岩，營(yíng)造舒適可達(dá)、密度適宜的慢行空間缺狠。在老城區(qū)合理增加停車(chē)設(shè)施问慎，鼓勵(lì)結(jié)合老舊城區(qū)更新改造、建筑新建和改擴(kuò)建挤茄，規(guī)劃建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)如叼、立體停車(chē)樓，增加停車(chē)位供給穷劈×。科學(xué)推進(jìn)城市、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)歇终，改善各類交通方式的換乘銜接挖腰，倡導(dǎo)綠色出行。注重對(duì)高快速路练湿、軌道分割的城市地區(qū)，采取合理方式進(jìn)行空間的縫合與修補(bǔ)荡西。

    三谴疾、保障措施

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府是實(shí)施“城市雙修”的責(zé)任主體舵翘，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下昭怕，將“城市雙修”工作列入重要議事議程袱族，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究解決“城市雙修”工作重大問(wèn)題裙都。要制定實(shí)施計(jì)劃渔舵，明確工作目標(biāo)、任務(wù)咽皮、步驟和保障措施劈遂；建立項(xiàng)目清單，明確位置痒渊、類型疮炼、數(shù)量、規(guī)模蝇裤、完成時(shí)間廷支、階段性目標(biāo)，合理安排建設(shè)時(shí)序和資金栓辜，保障“城市雙修”工作順利推進(jìn)恋拍。

    （二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。要根據(jù)“城市雙修”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)普查與評(píng)估結(jié)果藕甩，確定開(kāi)展“城市雙修”的地區(qū)和范圍施敢，抓緊編制“城市雙修”相關(guān)規(guī)劃，確定總體空間格局和生態(tài)保護(hù)建設(shè)要求辛萍；加強(qiáng)與城市地下管線悯姊、綠地系統(tǒng)、海綿城市贩毕、城市道路交通悯许、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)辉阶，組織公共空間先壕，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。

    （三）創(chuàng)新管理制度退旅。要?jiǎng)?chuàng)新形成有利于“城市雙修”的管理制度熊赦，研究建立生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中受影響的集體呕长、個(gè)人疆逸，通過(guò)發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式給予生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。抓緊研究制定違法建筑拆除悯堂、歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)劃定管理制度巢段，禁止大拆大建，保護(hù)城市肌理和特色建筑矗壹。完善城市綠化管理制度疯忽，采取多種形式增加綠色空間痪猿。

    （四）完善資金保障。要爭(zhēng)取財(cái)政支持交掌，設(shè)立專項(xiàng)資金续残，按年度納入預(yù)算，重點(diǎn)支持“城市雙修”項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)評(píng)估荧孽、規(guī)劃編制鸵赫、工作計(jì)劃制定等事項(xiàng)。加大市場(chǎng)化籌集資金力度爆捞，“城市雙修”項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體（即實(shí)施主體）可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)“城市雙修”服務(wù)協(xié)議奉瘤、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)政策性銀行煮甥、商業(yè)銀行盗温、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)面向“城市雙修”項(xiàng)目提供融資保障。對(duì)符合棚戶區(qū)改造有關(guān)規(guī)定的城市修補(bǔ)項(xiàng)目成肘，還可適用其資金扶持政策卖局。

    （五）強(qiáng)化考核評(píng)估。探索建立“城市雙修”工作考核評(píng)估機(jī)制双霍，及時(shí)跟蹤督查該項(xiàng)工作進(jìn)展情況砚偶。強(qiáng)化對(duì)“城市雙修”工作的日常指導(dǎo)和督查，建立行政問(wèn)責(zé)制度洒闸，定期開(kāi)展工作實(shí)施評(píng)價(jià)染坯，定期通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)工作不力地區(qū)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人將進(jìn)行約談丘逸，提出整改意見(jiàn)单鹿，并跟蹤督辦。

    （六）鼓勵(lì)公眾參與跪倘。要充分利用廣播電視楚辆、報(bào)紙期刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新聞媒體馏旅，廣泛宣傳“城市雙修”工作內(nèi)容甜序，提高社會(huì)公眾對(duì)“城市雙修”工作的認(rèn)識(shí)，突出民生熱點(diǎn)构眶，將人民群眾最關(guān)注驹拢、最迫切需要解決的問(wèn)題與試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心希金、支持中痴、參與“城市雙修”的積極性。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)疮窟，體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求诬絮，維護(hù)群眾利益鬼癣，形成全民支持和參與“城市雙修”工作的良好氛圍。