為更好地適應(yīng)新形勢、新要求，積極回應(yīng)群眾呼聲與期盼，解決既有住宅加裝電梯（以下簡稱加裝電梯）推進中存在的問題，進一步提高加裝電梯工作的科學性、規(guī)范性和有效性，切實提升質(zhì)量、管理和服務(wù)效能，全面支撐大規(guī)模設(shè)備更新重大政策部署，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同自治區(qū)財政廳、自然資源廳制定出臺了《全區(qū)既有住宅加裝電梯實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為便于更好地了解《實施方案》的主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)利好政策，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景和必要性是什么？
加裝電梯是完善建筑功能、推進城市更新的重要內(nèi)容，是解決老年人、殘疾人等弱勢群體“上下樓”難題的有效路徑，是滿足人民群眾高品質(zhì)多樣化生活的迫切需求。為規(guī)范推進加裝電梯，2018年以來，自治區(qū)先后出臺了《加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》《既有住宅加裝電梯自治區(qū)本級財政補助資金撥付管理辦法》《關(guān)于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》等系列政策舉措，對我區(qū)既有住宅加裝電梯質(zhì)量和水平發(fā)揮了積極作用。2018年12月6日至2022年12月31日期間，我區(qū)實現(xiàn)既有住宅加裝電梯2075部，加裝電梯工作有所進展；自治區(qū)對加裝電梯的原資金補助政策已于2022年底執(zhí)行屆滿，前期出臺的政策中關(guān)于資金補助的內(nèi)容措施已失效，部分規(guī)定、要求與當前我區(qū)加裝電梯工作發(fā)展實際已不相協(xié)調(diào)適應(yīng)。為確保政策穩(wěn)定、連貫，回應(yīng)百姓關(guān)注和期盼，需制定發(fā)布新的支持政策措施。
新形勢下，國家高度重視既有住宅加裝電梯工作。2018年以來加裝電梯工作多次寫入國務(wù)院《政府工作報告》進行部署，支持力度從“鼓勵”到“支持”再到“推動解決”，力度不斷遞增。2023年9月1日施行的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》第二十二條明確“國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施、創(chuàng)造條件，并發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，推動既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。房屋所有權(quán)人應(yīng)當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施”。2024年國務(wù)院《政府工作報告》強調(diào)推動解決老舊小區(qū)加裝電梯難題。2024年3月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》，將加裝電梯列為建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新領(lǐng)域重點任務(wù)之一，提出“統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯”。為更好地適應(yīng)新形勢、新要求，進一步規(guī)范和優(yōu)化加裝電梯實施范圍、主體、程序，明確資金補助、異議救濟渠道、政策減免等方面利民措施，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、自然資源廳聯(lián)合出臺了《實施方案》。
二、《實施方案》制定把握的原則是什么？
主要把握以下原則：一是堅持繼承與發(fā)展的原則?？傮w保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對自治區(qū)前期出臺政策中仍有效的政策措施進行優(yōu)化整合，保留構(gòu)建經(jīng)實踐可行的推進機制，適當調(diào)整優(yōu)化實施流程。二是堅持問題導向原則。以能夠減輕老百姓出資壓力、有效提升加裝電梯質(zhì)量水平、降低老百姓辦事難度為目標，聚焦前期出臺政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進行明確規(guī)范，提出具體措施。三是堅持優(yōu)化服務(wù)原則。重點精簡申請材料，優(yōu)化條件審查、規(guī)劃核實、消防查驗等流程，多措并舉提升服務(wù)效能。四是堅持可操作性原則。明確各項審批（審查）流程的受理部門、受理要求、申請材料清單、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果和各項表單參考樣式，供各地規(guī)范使用，更具行業(yè)指導性和可操作性。
三、《實施方案》對加裝電梯實施程序進行了哪些優(yōu)化？
《實施方案》進一步優(yōu)化了加裝電梯實施程序、精簡了各項申請材料。主要有：不再要求提供業(yè)主間簽訂的加裝電梯協(xié)議；將提供既有住宅房屋安全鑒定報告節(jié)點后置，降低業(yè)主因基本條件審查未通過而導致前期投入資金浪費風險；由項目所在地研究制定應(yīng)重新公示、可免于重新公示的情形清單；由項目所在地依據(jù)本地實際制定規(guī)劃核實規(guī)則；將消防查驗納入建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收內(nèi)容，不再要求提供由第三方消防查驗服務(wù)機構(gòu)出具的消防查驗報告等。
四、《實施方案》對加裝電梯質(zhì)量安全提出了哪些新要求？
一是增加明確工程代建單位的權(quán)利、義務(wù)、責任以及代建方式、內(nèi)容，確保工程質(zhì)量安全。二是增加明確主管部門開展條件審查內(nèi)容。三是增加明確工程建設(shè)方案和施工圖設(shè)計文件編制深度要求。四是增加明確施工現(xiàn)場安全管理和隱蔽工程施工影像留存等要求。五是增加明確建設(shè)單位組織開展工程質(zhì)量竣工驗收時，應(yīng)邀請項目所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、街道辦事處或社區(qū)居民委員會參加，并做好現(xiàn)場驗收記錄。六是增加明確在既有住宅預留電梯井位置（未實際安裝過電梯）加裝電梯的實施要求，提出電梯設(shè)備安裝前應(yīng)對原既有住宅建筑受影響構(gòu)件進行安全性評估，不滿足安全性要求時應(yīng)進行必要的補強加固處理。七是增加明確各參建主體義務(wù)和質(zhì)量責任，加裝電梯的使用單位主體以及使用單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。
五、《實施方案》對加裝電梯新增了哪些惠民措施？
一是降低建設(shè)投入。將提供既有住宅房屋安全鑒定報告節(jié)點后置，降低業(yè)主因基本條件審查未通過而導致前期投入資金浪費風險；不再要求提供由第三方消防查驗服務(wù)機構(gòu)出具的消防查驗報告。二是延續(xù)資金補助。除可依規(guī)申請?zhí)崛∽≌瑢ｍ椌S修資金和住房公積金以外，自治區(qū)將采取先建后補的方式，對我區(qū)在2023—2027年期間依法依規(guī)建設(shè)完成的加裝電梯項目給予一定的資金補助。三是拓展籌資渠道。已售公有住房（不含集資建房）的原購房戶經(jīng)批準后可以按照每臺電梯不超過7萬元的標準提取售房款用于加裝電梯。