廣 西 壯 族 自 治 區(qū)
建 設(shè) 廳 文 件
桂建墻改【2006】7號(hào)
各市建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、墻改辦公室：
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2656號(hào)）中規(guī)定，我區(qū)柳州、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓、北流、桂平、岑溪等10市為2008年底以前禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁實(shí)”）的城市。為切實(shí)做好我區(qū)城市“禁實(shí)”工作，加快新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)城市“禁實(shí)”工作的緊迫感
“禁實(shí)”是發(fā)展節(jié)能建筑的前提和條件，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的重要途徑和手段，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要措施。實(shí)心粘土磚生產(chǎn)破壞土地和生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)大量能源，使用實(shí)心粘土磚建造的房屋越多，對(duì)土地、生態(tài)環(huán)境和能源的破壞與浪費(fèi)就越大，毀地?zé)u的掠奪性生產(chǎn)方式與資源、環(huán)境約束的矛盾就更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)測(cè)算，2004年，我區(qū)人均耕地面積僅0.79畝，而全區(qū)建筑能耗約750萬(wàn)噸標(biāo)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的17％，而且每年在遞增，夏季空調(diào)高峰負(fù)荷達(dá)到240萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)巖灘電站的滿(mǎn)負(fù)荷出力。因此，抓緊抓好 “禁實(shí)”工作，對(duì)于從根本上改變以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的落后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展節(jié)能省地型建筑，大力推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)具有十分重要的作用。各“禁實(shí)”城市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門(mén)及墻改辦公室務(wù)必堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)“禁實(shí)”工作的緊迫感，將城市“禁實(shí)”工作引入重要議事日程，按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部制定的的“禁實(shí)”工作要求，切實(shí)抓緊抓好城市“禁實(shí)”工作。
二、落實(shí)“禁實(shí)”措施，加快節(jié)能建筑發(fā)展
（一）要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)、建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）精神。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、居住建筑（包括經(jīng)濟(jì)適用房、示范住宅小區(qū)）和國(guó)家投資的生產(chǎn)性新建項(xiàng)目，各設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理單位必須按照自治區(qū)建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》（桂建科字[2005]7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作的通知》（桂建函字[2005]373號(hào)）要求和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目是否已采用非粘土新型墻體材料進(jìn)行把關(guān)。對(duì)城鎮(zhèn)私人建房要通過(guò)基金政策調(diào)控手段，積極引導(dǎo)其采用新型墻體材料。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用新型墻體材料。
（二）加強(qiáng)“禁實(shí)”市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)不采用新型墻體材料或擅自更改設(shè)計(jì)圖紙使用實(shí)心粘土磚替代新型墻體材料的弄虛作假行為，要責(zé)令建設(shè)單位改正；對(duì)堅(jiān)持不改的，要依據(jù)自治區(qū)人民政府9號(hào)令《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展新型墻體材料管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)設(shè)計(jì)單位不按建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或接受建設(shè)單位明示、暗示不執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位不按節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求施工，使各類(lèi)公共建筑民用建筑新建項(xiàng)目達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗(yàn)收備案、銷(xiāo)售和使用，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)建設(shè)部令第143號(hào)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定分別對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和相關(guān)責(zé)任人予以處罰。
三、嚴(yán)格基金征管，促進(jìn)新型墻體材料需求
一是嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府9號(hào)令的規(guī)定做好墻改專(zhuān)項(xiàng)基金征收工作，確保財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)收入。特別是尚未向個(gè)人征收墻改基金的城市，要盡快把基金征收工作開(kāi)展起來(lái)，加緊形成新型墻體材料市場(chǎng)需求。二是認(rèn)真執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》（桂財(cái)綜[2004]25號(hào)）和《關(guān)于實(shí)施縣市城鎮(zhèn)禁用實(shí)心粘土磚工作的通知》（桂墻改字[2005]1號(hào)）精神。從2006年起，磚混結(jié)構(gòu)建筑使用孔洞率大于26％的粘土燒結(jié)多孔磚建設(shè)的項(xiàng)目按60％核退墻改基金，以進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用非粘土新型墻體材料的引導(dǎo)力度，逐步實(shí)現(xiàn)墻體材料生產(chǎn)由粘土向非粘土方向轉(zhuǎn)化。三是各級(jí)墻改辦公室要依法加強(qiáng)墻改專(zhuān)項(xiàng)基金監(jiān)督管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免墻改專(zhuān)項(xiàng)基金，擅自增加財(cái)政預(yù)算基金支出的違法行為。
四、落實(shí)登記備案制度，建立清除準(zhǔn)入機(jī)制
（一）認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)），加強(qiáng)登記備案管理工作，禁止使用國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備，建立和強(qiáng)化清除與準(zhǔn)入機(jī)制，使全區(qū)“十一五”期間城鎮(zhèn)以上地方盡快淘汰完畢耗能毀地、污染嚴(yán)重的土窯和技術(shù)含量低、性能落后的磚瓦及砌塊生產(chǎn)設(shè)備，加速提升我區(qū)墻體材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)土資源部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，堅(jiān)決禁止磚瓦企業(yè)新增粘土資源用地，制止亂采亂挖，促進(jìn)燒結(jié)制品由粘土向頁(yè)巖、煤矸石等非粘土資源轉(zhuǎn)變。
（二）要加大非粘土新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度。目前，我區(qū)不少城市已具備開(kāi)發(fā)生產(chǎn)砼空心制品的能力，為實(shí)施“禁實(shí)”創(chuàng)造了有利的條件。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，從可持續(xù)發(fā)展的高度，加大推廣應(yīng)用非粘土新型墻體材料的力度，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)投資者的積極性，推動(dòng)非粘土新型墻體材料的發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金貼息或補(bǔ)貼的政策作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)節(jié)能節(jié)土利廢，技術(shù)含量高、性能優(yōu)異的綠色新型墻體材料產(chǎn)品。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓好“禁實(shí)”工作的落實(shí)
我區(qū)已完成“禁實(shí)”目標(biāo)的南寧、梧州、桂林、貴港、北海等全國(guó)第一批“禁實(shí)”城市，要采取措施，鞏固“禁實(shí)”成果，防止實(shí)心粘土磚使用回潮反彈。其余處于起步階段的“禁實(shí)”城市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)研究，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)，嚴(yán)格管理，按照“禁實(shí)”分年度計(jì)劃表在2008年底前完成“禁實(shí)”任務(wù)。自治區(qū)墻改辦公室將組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查中實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度和通報(bào)制度，確?！敖麑?shí)”目標(biāo)落到實(shí)處。對(duì)于第一批已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的城市，重點(diǎn)檢查鞏固措施的制定落實(shí)情況和落實(shí)設(shè)備清除成效，以及郊區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)新型墻體材料，加快啟動(dòng)和推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)“禁實(shí)”工作情況。各市建設(shè)行政主管部門(mén)和墻改辦公室要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，把“禁實(shí)”與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，提高公眾參與意識(shí)，增進(jìn)全民理解，形成崇尚節(jié)約的社會(huì)共識(shí)，全面推進(jìn)“禁實(shí)”工作的開(kāi)展。
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳