桂建房〔2007〕59號

 

 

各市建委（規(guī)劃局）、房產(chǎn)局：

    現(xiàn)將建設(shè)部《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見》（建住房〔2007〕218號铅乡，以下簡稱《指導意見》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們雀秤，并結(jié)合我區(qū)實際情況捅位，提出如下工作要求锣石，請一并貫徹執(zhí)行种慕。

    一放祟、解決城市低收入家庭住房困難是維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容磷箕，是政府公共服務(wù)的一項重要職責。編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃是解決低收入家庭住房困難的法定依據(jù)竹肚，是解決城市低收入家庭住房困難的重要工作機制帆田，各市務(wù)必高度重視。自治區(qū)將解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作完成情況納入自治區(qū)聯(lián)合督察組對各地住房保障工作執(zhí)行情況年度監(jiān)督檢查的內(nèi)容勾勃，并作為各地申請廉租住房保障專項補助資金的重要前提條件般蚪。

    二、解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的適用范圍覆蓋到自治區(qū)內(nèi)所有城市（含縣城）区糟。規(guī)劃的適用期限應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致恶稼，即2007－2010年。

    三潮兼、各市沪蜕、縣人民政府要加強對解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作的組織領(lǐng)導，明確各市始树、縣房產(chǎn)管理部門作為牽頭部門泞首，建設(shè)、規(guī)劃绳宰、房改等部門通力配合掖饲，按照《指導意見》精神，切實搞好城市低收入家庭住房狀況調(diào)查呀邢，在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上洒沦，根據(jù)當?shù)氐淖》拷ㄔO(shè)規(guī)劃，做好解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制工作价淌。同時申眼，各市要指導所轄縣（市）做好此項工作。發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的編制输钩、評審等各項費用從當?shù)刈》勘Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費中解決豺型，并確保落實仲智。

    四买乃、住房建設(shè)規(guī)劃是編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃的基礎(chǔ)姻氨。截至目前，我區(qū)大部分縣（市）仍未完成住房建設(shè)規(guī)劃編制剪验。未完成編制的縣（市）肴焊，務(wù)必抓緊時間嚴格按照規(guī)劃要求組織編制并向社會公布；已經(jīng)完成編制的市功戚、縣也要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢娶眷，對住房建設(shè)規(guī)劃進行進一步修改完善。各市拥臼、縣要在住房建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上逝声，抓緊編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，于2007年12月20日前分別報送我廳房地產(chǎn)管理處搭奄、城市規(guī)劃園林處和自治區(qū)房改辦呀胁。

    各地在編制發(fā)展規(guī)劃和年度計劃過程中遇到何問題，請及時反饋我廳艇氯。

    聯(lián)系人及聯(lián)系電話：房地產(chǎn)管理處曾艷殖吧，0771－2264301 ；城市規(guī)劃園林處吳丹药炊，0771－2260047牧返；自治區(qū)房改辦李紹榮，0771－2366156变跃。

 

 

 

二〇〇七年九月二十一日

 

關(guān)于印發(fā)《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見》的通知

建住房[2007]218號

 

各省弥铸、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委(房地局)瘪决，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)的規(guī)定脸候，為規(guī)范解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制工作，加快工作進度和提高編制質(zhì)量讨跟，我部在調(diào)查研究和總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上纪他，組織制定了《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們晾匠，請結(jié)合本地區(qū)實際茶袒，參照執(zhí)行。各直轄市凉馆、計劃單列市和省會(首府)城市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃薪寓，要于2007年底之前報建設(shè)部備案；其他市澜共、縣報省向叉、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門備案。

二〇〇七年八月三十一日

 

解決城市低收人家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制指導意見

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)精神母谎，對編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃瘦黑，提出如下意見：

　　一、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

　　(一)規(guī)劃編制的作用奇唤、適用范圍和期限

　　規(guī)劃是解決低收入家庭住房困難的法定依據(jù)趾倾，在規(guī)劃期和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，解決城市低收入家庭住房困難的各項活動场陪、各項政策規(guī)定绑功，應與之相符合、相協(xié)調(diào)干蒸。規(guī)劃的適用范圍一般應覆蓋城市(含縣城)窥书。規(guī)劃的適用期限應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期限相一致。

　　(二)城市低收入家庭現(xiàn)狀與住房需求分析

　　1讥蚯、城市低收入家庭現(xiàn)狀分析偷被。包括城市居民總戶數(shù)、人均GDP疙鸟、人均可支配收入蔼俐、人均住房面積等；城市低收入住房困難家庭總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)树戴，家庭住房狀況和收入狀況等币席。

　　2、政府保障能力和市場供應能力分析万栅。包括規(guī)劃期內(nèi)財政預算佑钾、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益可用于解決城市低收入家庭住房困難的資金；政府住宅用地的儲備情況和可用于廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的土地數(shù)量烦粒；現(xiàn)有廉租住房和經(jīng)濟適用住房套數(shù)休溶、建筑面積，市場租賃住房中可用于低收入家庭居住的情況扰她。

　　3兽掰、規(guī)劃期內(nèi)住房保障需求分析。包括對規(guī)劃期內(nèi)城市低收入住房困難家庭的變化徒役、廉租住房需求量及租賃住房補貼的資金需求量孽尽、經(jīng)濟適用住房需求量等相關(guān)情況預測。

　　(三)規(guī)劃目標

　　2007年底前忧勿，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件杉女、申請廉租住房租賃住房補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前鸳吸，所有縣城要基本做到應保盡保熏挎∷儆拢“十一五’’期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭障昆；2008年底前欠慢，東部地區(qū)和其它有條件的地區(qū)要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

　　(四)住房供應和租賃住房補貼

　　1处鲜、廉租住房依粮、經(jīng)濟適用住房供應

　　(1)建設(shè)總量宿替。明確廉租住房恳岔、經(jīng)濟適用住房建設(shè)總套數(shù)和總建筑面積。

　　(2)建設(shè)區(qū)域指引锚渺。對廉租住房谋粱、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)在城市空間分布上予以明確指引。

　　(3)建設(shè)標準歪缅。合理確定廉租住房计鹦、經(jīng)濟適用住房的建筑面積標準，經(jīng)濟適用住房控制在60平方米左右鼓募，廉租住房控制在50平方米以內(nèi)灶鹦。

　　(4)建設(shè)年度指引。將規(guī)劃期內(nèi)廉租住房买雾、經(jīng)濟適用住房建設(shè)供應總體目標分解落實到各年度把曼。

　　(5)其他供應方式。規(guī)劃期內(nèi)可進一步通過收購漓穿、租賃住房等方式嗤军，拓展廉租住房、經(jīng)濟適用住房的籌措渠道晃危，增加供應數(shù)量叙赚。

 　　2、租賃住房補貼

　　(1)租賃住房補貼總量僚饭。明確規(guī)劃期內(nèi)發(fā)放租賃住房補貼的戶數(shù)和資金總量震叮。

　　(2)租賃住房補貼標準。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平鳍鸵、市場租金苇瓣、保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素合理確定租賃住房補貼標準。

　　(五)土地供應和資金安排

　　1权纤、土地供應總量钓简。在節(jié)約集約利用土地資源的前提下，明確規(guī)劃期內(nèi)廉租住房眉挥、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的土地供應總量朋蚜，包括新增用地和存量用地日频。

　　2、土地供應布局指引茧滞。在空間分布上浮块，應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并對廉租住房狠劳、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的土地予以明確勉瘩，特別是對今明兩年的地塊，應使用圖鑒方式標明位置品隅。

　　3杀坟、用地供應年度指引。將規(guī)劃期內(nèi)廉租住房燃徊、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應總量分解落實到各年度源玉。

　　4、資金籌措厚累。明確規(guī)劃期內(nèi)用于廉租住房炼吴、經(jīng)濟適用住房供應、租賃住房補貼等的資金來源疫衩，財政預算硅蹦、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的資金量。

　　(六)改善其他住房困難群體居住條件的總體安排

　　對集中成片棚戶區(qū)改造闷煤、舊住宅區(qū)綜合整治和改善農(nóng)民工居住條件童芹，要分析現(xiàn)狀，提出總體目標曹傀、方式和措施辐脖。

　　(七)落實規(guī)劃的相關(guān)措施

　　應在加強規(guī)劃建設(shè)管理、規(guī)范廉租住房皆愉、經(jīng)濟適用住房的分配與管理嗜价、落實經(jīng)濟政策、加強解決城市低收入家庭住房困難的法規(guī)建設(shè)幕庐、確保住房質(zhì)量和使用功能等方面久锥，提出具體落實規(guī)劃的相關(guān)措施。

　　(八)規(guī)劃實施機制

　　落實規(guī)劃實施的責任异剥，健全責任考核機制瑟由，建立多部門協(xié)調(diào)的工作機制，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理倚衡。

　　二馍晴、年度計劃編制的主要內(nèi)容

　　(一)年度計劃的目標

　　明確年度城市低收入家庭住房困難的家庭收入標準、住房困難標準神灵，提出具體用廉租住房和經(jīng)濟適用房制度等方式解決城市低收入家庭住房困難的范圍驱偿、標準蚜玲、戶數(shù)等年度目標。

　　(二)年度住房供應和租賃住房補貼

　　明確年度廉租住房乓托、經(jīng)濟適用住房的建設(shè)量结憾、建設(shè)區(qū)域(以圖鑒方式標明)、建設(shè)標準及具體建設(shè)項目剿营；明確年度廉租住房和經(jīng)濟適用住房其他供應方式的供應量遗赘；明確年度廉租住房租賃住房補貼戶數(shù)和資金量。

　　(三)年度土地供應與資金安排

　　明確年度廉租住房千绍、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的土地供應量疾词、供應區(qū)域，具體落實到地塊哩簿，并以圖鑒方式標明宵蕉；明確年度用于廉租住房制度建設(shè)的財政預算、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益的資金量节榜。

　　(四)改善其他住房困難群體的居住條件安排

　　對集中成片棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治和改善農(nóng)民工居住條件别智，要結(jié)合規(guī)劃目標宗苍，提出相應的年度具體目標、方式和措施薄榛。

　　(五)措施與要求

　　根據(jù)年度解決城市低收入家庭住房困難工作的要求讳窟，制定相應的措施，保證目標完成敞恋；對計劃落實實行分級負責制丽啡、監(jiān)督檢查機制、動態(tài)調(diào)整機制等硬猫。

　　三补箍、規(guī)劃和計劃的編制要求

　　(一)增強規(guī)劃和計劃編制的準確性

　　一是要切實搞好城市低收入家庭住房狀況調(diào)查。進行城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)啸蜜。城市低收入家庭住房狀況調(diào)查橙缔，可以采取普查、抽樣調(diào)查等方式部竟。在調(diào)查范圍上元渺，各地要充分考慮規(guī)劃期內(nèi)城市低收入家庭的變化情況，確保將城市低收入家庭納入調(diào)查范圍庵无。

　　二是要合理確定保障范圍和保障水平勉溉。城市低收入住房困難家庭的家庭收入標準和住房困難標準，各地要按照當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例娩戳，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展水平和住房價格水平確定肯锻。要綜合平衡保障范圍威球、保障水平和保障資金。當計劃所需的保障資金大于住房公積金增值收益和土地出讓凈收益按規(guī)定比例提取額度的總和時蒙拜，要按照則政預算保底的原則予以安排蜓浦；當計劃所需保障資金小于規(guī)定資金渠道的資金總和時，要積極擴大保障范圍误撤、提高保障水平绳拧。

　　(二)規(guī)劃成果的內(nèi)容及要求

　　規(guī)劃主要成果分為規(guī)劃文本、附表和圖件猜丹、規(guī)劃說明三部分芝加。規(guī)劃文本使用章、條射窒、款藏杖、項格式，要求文字表述簡明扼要脉顿、層次分明蝌麸、用語規(guī)范、重點突出艾疟、有較強的針對性和可操作性来吩。

　　(三)規(guī)劃編制的程序

　　規(guī)劃編制應包含前期調(diào)研、專題研究蔽莱、文本編制弟疆、論證與征求意見、成果形成五個階段盗冷。

　　1怠苔、前期調(diào)研。由住房保障主管部門會同有關(guān)部門組成規(guī)劃編制項目小組台凰，進行城市低收入家庭住房狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析义黑、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集、基本情況調(diào)研仔约、專家座談等基礎(chǔ)準備工作甫页。

　　2、專題研究淫韧。進行城市低收入家庭住房現(xiàn)狀與住房需求裸朱、保障范圍與保障水平、住房供應和租賃住房補貼嘿帆、土地和資金保證龟付、落實規(guī)劃的相關(guān)措施等專題研究，形成專題研究報告泞氯。

　　3凛茬、文本編制陕射。結(jié)合專題研究成果，科學編制規(guī)劃文本掠恢，并編制相應的附表和圖件棺克、規(guī)劃說明。

　　4线定、征求意見娜谊。組織相關(guān)部門研討，形成征求意見稿向社會公示斤讥，廣泛征求意見纱皆，組織專家進行論證評審。

　　5芭商、成果形成派草。根據(jù)相關(guān)部門、公眾和專家的意見铛楣，修改規(guī)劃文本近迁，形成正式文本，由城市人民政府向社會公布蛉艾，并組織實施钳踊。

　　(四)切實做好年度計劃的編制工作

　　要緊密結(jié)合規(guī)劃的編制工作，分解規(guī)劃的階段性目標勿侯，落實具體措施，并根據(jù)規(guī)劃的總體要求移履，建立家庭收入標準诫痹、住房困難標準和租賃住房補貼標準的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)具體年度情況進行適時調(diào)整权扭，確保規(guī)劃總體目標的實現(xiàn)寨今。

　　(五)加強規(guī)劃和計劃編制的組織領(lǐng)導

　　城市人民政府要加強對規(guī)劃和計劃編制工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。明確牽頭部門及參加部門某澡，各司其職叼榄，認真履行職責，加強協(xié)作配合份览，齊心協(xié)力搞好規(guī)劃和計劃編制工作硼货。城市低收入家庭住房狀況調(diào)查費用、規(guī)劃和計劃編制費用晃纹，列入當?shù)刈》勘Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費支出钢怪。

　　四、規(guī)劃和計劃的監(jiān)督實施

　　2007年12月25日前褂宙，直轄市鲁修、計劃單列城市和省會(首府)城市要把解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報建設(shè)部備案本谜，其他市、縣報省偎窘、自治區(qū)乌助、直轄市建設(shè)主管部門備案。   

　　年度計劃的執(zhí)行情況及下一年度計劃安排要納入《政府工作報告》陌知，向同級人民代表大會做出報告他托。年度計劃執(zhí)行情況作為省級政府對市、縣政府目標責任制考核的主要內(nèi)容纵诞。