桂政發(fā)〔2008〕26號(hào)
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○○八年七月二十三日
廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾
處理設(shè)施建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的決定》（桂發(fā)〔2008〕18號(hào)）精神，制定本工作方案。
一、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
“十一五”后三年（2008年－2010年），全區(qū)必須完成污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，日處理污水457萬立方米（其中，新開工項(xiàng)目101項(xiàng)，日處理污水346萬立方米；續(xù)建項(xiàng)目22項(xiàng)，日處理污水111萬立方米）；完成垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目84項(xiàng)，日處理垃圾13330噸（其中，新開工項(xiàng)目73項(xiàng)，日處理垃圾9860噸；續(xù)建項(xiàng)目11項(xiàng)，日處理垃圾3470噸），并同步配套建設(shè)相應(yīng)的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和垃圾收運(yùn)設(shè)施。
?。ㄒ唬?008年目標(biāo)任務(wù)
2008年底，全區(qū)地級(jí)市全部建成污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無害化處理設(shè)施，部分處理率不達(dá)標(biāo)的地級(jí)市、所有縣級(jí)市、縣城人口達(dá)10萬人以上的縣、地處主要江河和主要飲用水源的縣、國家級(jí)園區(qū)必須開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。
?。ǘ?009年目標(biāo)任務(wù)
2009年底，所有城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率不達(dá)標(biāo)的市、縣和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)園區(qū)都必須開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。縣級(jí)市污水垃圾處理設(shè)施建成投入使用。
?。ㄈ?010年目標(biāo)任務(wù)
2010年底，所有市、縣和國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)園區(qū)建成污水處理廠和垃圾無害化處理廠（場）。全區(qū)城鎮(zhèn)平均污水集中處理率和垃圾無害化處理率超過60%，力爭達(dá)到70%。其中，設(shè)市城市污水集中處理率達(dá)到80%（南寧、柳州、桂林等3個(gè)城市達(dá)到85%以上，其它城市達(dá)到60%以上），縣城達(dá)到50%以上；設(shè)市城市垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，縣城達(dá)到50%以上。
二、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
?。ㄒ唬┪鬯幚碓O(shè)施建設(shè)方案
“十一五”后三年，全區(qū)共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目123項(xiàng)，日處理污水457萬立方米，總投資127.03億元。其中，新開工項(xiàng)目101項(xiàng)，日處理污水346萬立方米，總投資95.67億元；續(xù)建項(xiàng)目22項(xiàng)，日處理污水111萬立方米，總投資31.36億元。
1．新開工項(xiàng)目實(shí)施方案。
?。?）2008年開工建設(shè)部分處理率不達(dá)標(biāo)的地級(jí)市、縣級(jí)市、縣城人口10萬人以上的縣、地處主要江河和主要飲用水源縣、國家級(jí)園區(qū)污水垃圾處理工程共39項(xiàng)，日處理污水184.3萬立方米。
?。?）2009年開工建設(shè)其它處理率不達(dá)標(biāo)的地級(jí)市、其它縣城及自治區(qū)級(jí)園區(qū)污水垃圾處理工程共59項(xiàng)，日處理污水141.6萬立方米。
?。?）2010年開工建設(shè)南寧市五象污水處理廠一期工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程、北海市大冠沙污水處理廠及配套管網(wǎng)工程共3項(xiàng)，日處理污水20萬立方米。
2．續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施方案。
“十一五”后三年，我區(qū)共有柳州市龍泉山污水處理廠二期工程、梧州市第一污水處理廠、防城港市污水處理廠一期工程等污水處理設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目22項(xiàng)，日處理污水111萬立方米，總投資31.36億元，至2007年底累計(jì)完成投資11.74億元。
3．項(xiàng)目建成投產(chǎn)方案。
?。?）2008年，建成投產(chǎn)柳州市龍泉山污水處理廠二期工程、梧州市第一污水處理廠、防城港市污水處理廠一期工程等污水處理設(shè)施項(xiàng)目共14項(xiàng)，增加污水處理能力81.2萬立方米/日。
?。?）2009年，建成投產(chǎn)桂林市上窯污水處理廠改造工程、桂林市雁山區(qū)污水處理工程、北海市紅坎污水處理廠二級(jí)處理一期工程等污水處理設(shè)施項(xiàng)目11項(xiàng)，增加污水處理能力32.3萬立方米/日。
?。?）2010年，建成投產(chǎn)南寧市江南污水處理廠二期工程、柳州市陽和污水處理工程、梧州市第二污水處理廠和所有縣級(jí)市、縣、國家和自治區(qū)級(jí)各類開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施88項(xiàng)，增加污水處理能力272.4萬立方米/日。全區(qū)污水處理能力達(dá)437.75萬立方米/日，污水處理率達(dá)71%。其中設(shè)市城市污水處理能力273.95萬立方米/日，污水處理率81%（其中南寧、柳州、桂林3個(gè)城市污水處理率85%）；縣城污水處理能力163.8萬立方米/日，污水處理率達(dá)50%。
?。ǘ├幚碓O(shè)施建設(shè)方案
“十一五”后三年，全區(qū)共建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目84項(xiàng)，日處理垃圾13329噸，總投資43.35億元。其中，新開工項(xiàng)目73項(xiàng)，日處理垃圾9860噸，總投資32.42億元；續(xù)建項(xiàng)目11項(xiàng)，日處理垃圾3469噸，總投資10.93億元。
1．新開工項(xiàng)目實(shí)施方案。
?。?） 2008年開工建設(shè)北海市白水塘生活垃圾處理廠改擴(kuò)建工程、玉林市生活垃圾處理二期工程、來賓市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目28項(xiàng)，日處理垃圾4295噸，總投資13.92億元。
?。?）2009年開工建設(shè)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建工程、桂林市新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場、百色市生活垃圾無害化處理廠二期工程等垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目45項(xiàng)，日處理垃圾5565噸，總投資18.5億元。
2．續(xù)建項(xiàng)目實(shí)施方案。
“十一五”后三年，我區(qū)共有柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場、桂林市城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程、梧州市城市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目11項(xiàng)，日處理垃圾3470噸，總投資10.93億元，至2007年底累計(jì)完成投資6.36億元。
3．項(xiàng)目建成投產(chǎn)方案。
（1）2008年，建成投產(chǎn)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場、桂林市城市生活垃圾處理系統(tǒng)工程、梧州市城市生活垃圾綜合處理工程等垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目9項(xiàng)，增加垃圾日處理能力3444噸。
（2）2009年，建成投產(chǎn)龍勝縣拉麻生活垃圾衛(wèi)生填埋場、陽朔縣城區(qū)生活垃圾處理工程等垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目共10項(xiàng)，增加垃圾處理能力773噸。
?。?）2010年，建成投產(chǎn)柳州市立沖溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴(kuò)建工程、北海市白水塘生活垃圾處理廠改擴(kuò)建工程、玉林市生活垃圾處理二期工程以及所有縣級(jí)市、縣城生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目共64項(xiàng)，增加垃圾處理能力8112噸。全區(qū)垃圾處理能力達(dá)15231噸，垃圾無害化處理率達(dá)70%。其中設(shè)市城市垃圾處理能力8674噸，垃圾無害化處理率81%；縣城垃圾處理能力6557噸，垃圾無害化處理率50%。
三、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金籌措方案
“十一五”后三年，全區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目207項(xiàng)，總投資170.38億元，到2007年底累計(jì)完成投資18.61億元，其中：污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目123項(xiàng)，總投資127.03億元，到2007年底累計(jì)完成投資12.18億元；生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目84項(xiàng)，總投資43.35億元，到2007年底累計(jì)完成投資6.43億元。
“十一五”后三年全區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目還需投資151.77億元，初步籌資方案如下：
?。ㄒ唬幦鴤椭醒腩A(yù)算內(nèi)投資12億元；
?。ǘ幦≈醒胴?cái)政中西部污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金9億元；
?。ㄈ幦H金融組織和外國政府貸款8億元；
（四）自治區(qū)本級(jí)財(cái)政通過整合預(yù)算內(nèi)基建資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、污水垃圾處理專項(xiàng)資金、水資源費(fèi)、環(huán)保專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和其他相關(guān)資金，籌集7億元；
?。ㄎ澹┩ㄟ^征收污水、垃圾處理費(fèi)籌集建設(shè)資金8億元；
（六）通過調(diào)整城市設(shè)施配套費(fèi)增收解決5億元；
?。ㄆ撸┢溆嗉s102.77億元資金通過市縣財(cái)政投入、銀行貸款、招商引資和業(yè)主自籌解決。
四、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作措施
?。ㄒ唬┞鋵?shí)目標(biāo)責(zé)任
各市、縣人民政府，要按照項(xiàng)目開工、竣工目標(biāo)要求，將項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)按月分解工作任務(wù)，將任務(wù)具體落實(shí)到各有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主，落實(shí)到人。做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，確保項(xiàng)目開工、竣工目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ┘涌祉?xiàng)目前期工作
2008年計(jì)劃開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須在2008年10月底前完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作；2009年計(jì)劃開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須在計(jì)劃開工月份前4個(gè)月完成初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃開工月份前1個(gè)月完成施工圖設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作；2010年計(jì)劃開工建設(shè)的項(xiàng)目，必須在2009年底前完成設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)等開工前的各項(xiàng)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
各市、縣人民政府要組織項(xiàng)目業(yè)主，按照項(xiàng)目竣工目標(biāo)要求，編制項(xiàng)目月度實(shí)施計(jì)劃，合理調(diào)配施工人員、資金、設(shè)備材料，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保月度施工計(jì)劃完成。認(rèn)真執(zhí)行施工和設(shè)備材料招投標(biāo)和監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。及時(shí)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
?。ㄋ模┡β鋵?shí)建設(shè)資金
自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳要加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的匯報(bào)銜接，努力多爭取國家投資和發(fā)行企業(yè)債券；會(huì)同建設(shè)廳、環(huán)保局等部門，整合有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)污水垃圾處理設(shè)施的投入。物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等部門，要加強(qiáng)污水、垃圾處理費(fèi)征收的管理，從2008年第四季度起，全區(qū)所有的市縣全面開征污水、垃圾處理費(fèi)。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)平均0.8元/立方米，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)（包括垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本）征收標(biāo)準(zhǔn)，地級(jí)市不低于7元/戶·月，縣（市）不低于5元/戶·月。所征收資金全部用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)積極向銀行推介項(xiàng)目，以收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押，擴(kuò)大利用銀行貸款規(guī)模。各市統(tǒng)一將項(xiàng)目對(duì)外招商，大力引進(jìn)社會(huì)投資。各市、縣財(cái)政每年要在財(cái)政預(yù)算和土地出讓收益中安排專項(xiàng)資金用于污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，選擇符合條件的投資主體申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券和其它融資。
?。ㄎ澹┟鞔_工作職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。自治區(qū)全面推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。建立健全辦公室工作制度，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；督促各市縣制定項(xiàng)目工作計(jì)劃、目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)工作；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)問題；組織檢查、考核、上報(bào)、督辦等工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作安排；負(fù)責(zé)自治區(qū)人民政府交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門的人員組成。
2．各市、縣人民政府職責(zé)。承擔(dān)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確本級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)做好項(xiàng)目前期工作，做好資金落實(shí)、征地拆遷、項(xiàng)目實(shí)施等組織協(xié)調(diào)工作。市縣政府行政首長是本行政區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
3．項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。具體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目，主要工作包括開展項(xiàng)目前期工作、籌措建設(shè)資金、征地拆遷、招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收。涉及財(cái)政性資金項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確接受審計(jì)部門的監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)督促檢查
1．定期開展督查。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個(gè)月對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、資金到位和使用、污水垃圾處理費(fèi)征收等進(jìn)行一次督查，每個(gè)月向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。各地級(jí)市每月至少督查一次，并及時(shí)將督查情況上報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．建立信息報(bào)告制度。各市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，建設(shè)進(jìn)展情況包括資金到位和使用、工程進(jìn)度、污水和垃圾處理費(fèi)征收等情況，以及存在的主要問題和擬采取的措施。各市、縣政府要明確市政（建設(shè)）、環(huán)衛(wèi)主管部門具體負(fù)責(zé)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和處理費(fèi)征收情況的統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作。
?。ㄆ撸┙ⅹ?jiǎng)罰制度
1．建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成年度污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)開工建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目或工程進(jìn)度緩慢的市、縣，要上報(bào)自治區(qū)人民政府，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、媒體曝光。自治區(qū)財(cái)政列出專項(xiàng)資金，從2008年起每年用于對(duì)建設(shè)單位、相關(guān)部門和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。
2．實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)。對(duì)市縣行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的“行政問責(zé)制”和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“一票否決制”。對(duì)沒有按時(shí)完成污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)或建成后不能正常運(yùn)營、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、處理費(fèi)征收不到位的市縣，對(duì)有關(guān)市縣政府進(jìn)行行政問責(zé)，必要時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的組織措施。
3．實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、項(xiàng)目建成后不運(yùn)行或運(yùn)行負(fù)荷不達(dá)標(biāo)的市縣，將實(shí)施區(qū)域限批政策。暫停審批該區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，暫停審批其新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，停止安排有關(guān)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。
附表1：“十一五”后三年廣西城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案表.doc
附表2：“十一五”后三年廣西城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案表.doc