國務院各部委、各直屬機構：

　　根據黨中央關于2009年工作部署和十一屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》洗筛，今年國務院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟蚂踊，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導趟蛋，深入貫徹落實科學發(fā)展觀龙填，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務橡周，加強和改善宏觀調控潮饱，著力擴大國內需求特別是消費需求谍婉，著力轉變發(fā)展方式、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整稚疹，著力深化改革居灯、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧内狗，全面推進社會主義經濟建設怪嫌、政治建設、文化建設柳沙、社會建設以及生態(tài)文明建設岩灭。做好今年的政府工作，要以應對國際金融危機赂鲤、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線撰蕴，統(tǒng)籌兼顧，突出重點涛闺，全面實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃鳖灰，努力實現今年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標。現就《政府工作報告》明確的重點工作提出部門分工意見如下：

　　一征离、加強和改善宏觀調控潦春，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）積極做好宏觀調控工作引继。堅持靈活審慎的調控方針材哺，提高宏觀調控的應變能力和實際效果，抓好進一步擴大內需促進經濟增長各項措施的貫徹落實广莉，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展恨摩。努力實現國內生產總值增長8%左右胖讶，經濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上钻宠，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內堰洛；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右谷市；國際收支狀況繼續(xù)改善等預期目標。（發(fā)展改革委牽頭）

　』骱ⅰ（二）建立國民經濟監(jiān)測預警機制迫悠。密切跟蹤、科學分析國內外經濟形勢巩梢，加強全球化和信息化背景下的經濟運行和發(fā)展規(guī)律的研究创泄。做好重要經濟信息和數據的采集、分析括蝠，建立及時鞠抑、準確、全面的監(jiān)測預警體系忌警。建立統(tǒng)一協(xié)調的工作機制搁拙，及時果斷地提出國民經濟趨勢判斷和應對的政策措施，努力增強宏觀調控的預見性法绵、針對性和有效性箕速。（發(fā)展改革委會同有關部門負責）

　　（三）實施積極的財政政策熏萎。抓緊落實十一屆全國人大二次會議批準的安排中央財政赤字7500億元茵箩、代地方發(fā)行2000億元債券的決定。實行結構性減稅和推進稅費改革吃会，減輕企業(yè)和居民稅負脾询，促進企業(yè)投資和居民消費。優(yōu)化財政支出結構炊办，繼續(xù)加大對重點領域投入斧枚，嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本槐芹。（財政部海拾、發(fā)展改革委、稅務總局負責）

　√钤摹（四）實施適度寬松的貨幣政策眉脖。組織實施《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）。改善金融宏觀調控茶壹，促進貨幣信貸總量合理穩(wěn)定增長头趴。優(yōu)化信貸結構揍庄，加強對信貸投向的監(jiān)測和指導，加大對“三農”东抹、中小企業(yè)蚂子、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排缭黔、擴大消費等方面的金融支持食茎，切實解決中小企業(yè)融資難問題。嚴格控制對高耗能馏谨、高污染和產能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款别渔。進一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通惧互。加強和改進金融監(jiān)管哎媚，維護金融穩(wěn)定和安全。（人民銀行喊儡、金融監(jiān)管部門負責）

　　二拨与、積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用

　“隆（五）擴大消費尤其是居民消費买喧。組織實施《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）。繼續(xù)調整收入分配格局宇涵，增加政府支出用于改善民生惰疯、擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農民的補貼突仆。培育消費熱點蔫横，拓展消費空間。完善消費政策穆垦；加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設刊濒；積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”辱郑、“農機下鄉(xiāng)”埃的、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作糟糊，制定實施細則愕匪。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部讳臣、財政部涮较、農業(yè)部、商務部等負責）

　　（六）保持投資較快增長和優(yōu)化投資結構狂票。按照政府工作報告確定的投資方向和范圍候齿，抓緊下達政府投資計劃。抓緊研究出臺鼓勵引導社會投資的優(yōu)惠政策闺属。通過發(fā)布信息慌盯、加強引導，支持社會資本投向符合國家產業(yè)政策的領域掂器，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資亚皂。（發(fā)展改革委、財政部国瓮、工業(yè)和信息化部等負責）

　≡谢洹（七）促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)抓好《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）的全面實施工作巍膘，加快落實和完善促進保障性住房投資建設的政策措施。增加中央財政對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投入芋簿。落實支持居民購買自住性和改善性住房的信貸修鲤、稅收等政策，加大對中小套型扎瞧、中低價位普通商品房建設的信貸支持乓记。積極發(fā)展公共租賃住房，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場草颤。繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產市場秩序锌筝。幫助進城農民工解決住房困難問題。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭）

　∧蟊怼（八）加快推進地震災區(qū)恢復重建法铝。繼續(xù)組織實施《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（國發(fā)〔2008〕31號），落實好1300億元災后重建資金項目镊迟。加快災區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復重建级案，基本完成因災倒塌和嚴重損毀農房重建任務，保證受災群眾在今年底前住進新房箭溜。加快地震災區(qū)學懈日辏恢復建設，確保今年底95%以上的學生都能在永久性校舍中學習桦陨。繼續(xù)推進交通咒循、通信、能源绞愚、水利等基礎設施恢復重建叙甸。搞好地質災害防治、生態(tài)修復、環(huán)境整治和災毀耕地復耕蚁署。加快災區(qū)產業(yè)重建與發(fā)展便脊。繼續(xù)做好對口支援和專項援助。（發(fā)展改革委牽頭）

　　三光戈、鞏固和加強農業(yè)基礎地位哪痰，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收

　　（九）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產和調整農業(yè)結構久妆。穩(wěn)定糧食種植面積晌杰，著力提高單產，優(yōu)化品種結構筷弦。抓緊制定實施全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃肋演。加快實施新一輪優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展油料等經濟作物友移，穩(wěn)定生豬生產状萤，抓好奶業(yè)振興規(guī)劃實施，推進畜牧水產規(guī)那⒉樱化標準化健康養(yǎng)殖撒肉。加強重大動植物疫病防控。大力發(fā)展特色現代農業(yè)盆述，扶持農產品精深加工和銷售实腹，發(fā)展農村二、三產業(yè)霜铸，加快小城鎮(zhèn)建設滥诀，壯大縣域經濟，多渠道促進農民增收灌大。（農業(yè)部婴可、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　≡（十）完善農業(yè)支持政策峰孝。大幅度增加農業(yè)農村投入，抓緊落實中央財政“三農”投入7161億元莱衩。大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目投入爵嗅，取消縣及縣以下相關資金配套要求。加大對產糧大縣一般性轉移支付笨蚁、財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目的扶持力度睹晒。組織好提高糧食最低收購價政策的實施工作。適時啟動主要農產品臨時收儲政策括细，增加糧食伪很、棉花戚啥、食用植物油和豬肉儲備，加強農產品市場調控锉试。抓緊落實增加農業(yè)補貼的各項政策措施猫十。（財政部、發(fā)展改革委呆盖、農業(yè)部等負責）

　⊥显啤（十一）加強農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治应又，推進中低產田改造宙项，建設高標準農田。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度鲜映，加強灌區(qū)改造和小型農田水利建設定岳。今年再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶袭仲。繼續(xù)加強農村公路池膜、電網、郵政通信和社會事業(yè)等基礎建設箭基。（發(fā)展改革委照渴、財政部、國土資源部的唆、水利部、農業(yè)部浅仑、交通運輸部等負責）

　∏笙埂（十二）加大扶貧開發(fā)力度。切實做好農村扶貧標準提高后的扶貧開發(fā)各項工作屿扮。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策睦作，加大扶貧資金投入，重點抓好整村推進叹放、勞動力轉移培訓饰恕、產業(yè)化扶貧和移民扶貧。（扶貧辦井仰、財政部埋嵌、發(fā)展改革委負責）

　　（十三）加快新型農業(yè)社會化服務體系建設俱恶。加大農業(yè)科技投入雹嗦，加強農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農業(yè)技術推廣合是、動植物疫病防控了罪、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社泊藕、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務辅辩。（農業(yè)部、科技部等負責）

　⊥拊病（十四）穩(wěn)定完善農村基本經營制度墩倔。抓緊修訂完善相關法律法規(guī)和政策，穩(wěn)定土地承包關系陷龟，賦予農民包括離鄉(xiāng)農民工更加充分而有保障的土地承包經營權眨涯。堅持依法自愿有償的原則，規(guī)范土地承包經營權流轉逻事。堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度凑溜。繼續(xù)推進集體林權制度改革。深化農村綜合改革畜溺，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革柔些，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。（農業(yè)部理章、國土資源部欺枚、法制辦、林業(yè)局厂均、國務院農村綜合改革工作小組等負責）

　　四竖习、加快轉變發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整

　〖钭隆（十五）重點抓好工業(yè)結構調整裸卫。切實組織好汽車、鋼鐵纽竣、船舶墓贿、石化、輕工蜓氨、紡織聋袋、有色金屬、裝備制造穴吹、電子信息幽勒、物流業(yè)等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃的實施工作，推進企業(yè)組織結構調整和兼并重組港令。充分發(fā)揮國家專項資金的作用代嗤，支持企業(yè)技術改造。加快發(fā)展現代服務業(yè)缠借，促進金融保險干毅、現代物流宜猜、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展等盏，拓展新興服務領域寇杆。提升傳統(tǒng)服務業(yè)。（發(fā)展改革委缩睛、科技部构演、工業(yè)和信息化部、財政部辉召、國資委等負責）

　≡视伞（十六）大力推進科技創(chuàng)新。組織實施《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》影虫。落實中央財政科技投入1461億元谒只。加快實施國家科技重大專項，抓緊選擇一些帶動力強跛农、影響面大橡吗、見效快的項目，盡快突破一批核心技術和關鍵共性技術沼币。積極引進海外高層次人才和智力胶见，加強各類人才隊伍建設。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設呛谜，加強基礎科學和前沿技術研究在跳，加快重大科技基礎設施和公共平臺建設。（科技部隐岛、發(fā)展改革委硬毕、工業(yè)和信息化部、財政部礼仗、人力資源社會保障部、國資委負責）

　÷哂啤（十七）深化科技體制改革元践。發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。動員更多科技人員投身經濟建設第一線童谒，推廣技術单旁、研發(fā)產品、創(chuàng)辦科技型企業(yè)饥伊。推進產學研結合象浑，加快科技成果向現實生產力轉化。（科技部牽頭）

　〕旅铡（十八）做強做大裝備制造業(yè)庸尚。落實自主研發(fā)重大裝備國內依托工程和政府采購制度喇暴，制訂鼓勵加強創(chuàng)新的重大技術裝備目錄，以著力發(fā)展重大成套設備换乙、高技術裝備和高技術產業(yè)所需裝備倍熄，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產化水平。（工業(yè)和信息化部膀娱、科技部混检、發(fā)展改革委、財政部稼注、國資委負責）

　⌒床ⅰ（十九）加快發(fā)展高新技術產業(yè)群。支持和推進新能源栓堕、生物于嚼、醫(yī)藥、第三代移動通信阶质、三網融合贫怀、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產業(yè)化，創(chuàng)造新的社會需求糕伐。（發(fā)展改革委砰琢、科技部、工業(yè)和信息化部負責）

　×记啤（二十）繼續(xù)實施知識產權戰(zhàn)略陪汽。完善知識產權法律法規(guī)體系。加強知識產權公共服務體系建設褥蚯，提高知識產權審查質量和效率挚冤。繼續(xù)開展保護知識產權專項行動。加大知識產權宣傳教育力度赞庶。推進知識產權對外交流與合作训挡，加強對外貿易和國內市場知識產權預警及維權工作。（知識產權局牽頭）

　∑缜俊（二十一）加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作澜薄。繼續(xù)抓好國家《節(jié)能減排綜合性工作方案》的實施工作。突出抓好工業(yè)摊册、交通肤京、建筑三大領域節(jié)能，繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程建設找骏，落實電機腿逞、鍋爐、汽車测捐、空調汤钻、照明等方面的節(jié)能措施垮撇。積極發(fā)展核電、風電倘秸、太陽能發(fā)電等清潔能源挑胯，推進潔凈煤技術產業(yè)化。認真落實生態(tài)環(huán)保的各項政策措施轨皮。繼續(xù)強化重點流域伪滤、區(qū)域污染防治，加強石漠化燎厘、荒漠化治理薇硬，實施重點防護林、天然林保護和京津風沙源治理等生態(tài)建設工程蠢琳。推進農村環(huán)境綜合整治啊终。整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源傲须。繼續(xù)做好應對氣候變化國家方案的實施工作蓝牲。加強氣象、地震泰讽、防災減災例衍、測繪基礎研究和能力建設。（發(fā)展改革委已卸、環(huán)境保護部佛玄、科技部、工業(yè)和信息化部累澡、國土資源部梦抢、建設部、交通運輸部愧哟、鐵道部奥吩、水利部、林業(yè)局蕊梧、氣象局划搓、地震局等負責）

　　（二十二）全面提高產品質量和安全生產水平咒娶。開展整頓和規(guī)范市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動。進一步強化重點行業(yè)安全生產監(jiān)管营俘，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生吗罪。宣傳實施食品安全法，深入開展食品藥品安全專項整治毛凶。健全并嚴格執(zhí)行產品質量安全標準话贯，實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度篡搓、召回制度。（質檢總局露使、衛(wèi)生部页镜、農業(yè)部、商務部答肤、工商總局纸牌、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等負責）

　±⒈（二十三）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展涎才。繼續(xù)抓好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施工作。東部地區(qū)要大力開拓國際市場力九，穩(wěn)定出口耍铜，著力發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)跌前，加快產業(yè)升級和體制創(chuàng)新棕兼，培育新的經濟增長點，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢抵乓。經濟特區(qū)伴挚、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)要繼續(xù)當好改革開放排頭兵臂寝。進一步支持中西部和東北地區(qū)加強薄弱環(huán)節(jié)章鲤，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度咆贬，新開工一批交通败徊、水利重點工程，加快建設一批糧食呆逼、能源原材料侣豌、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)基地和特色產業(yè)基地，加快重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)嘲陋，促進資源枯竭型城市經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展幼浩。抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的具體政策。制定和實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃铸烈。大力扶持革命老區(qū)软健、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展砰吻。（發(fā)展改革委祸榨、財政部、扶貧辦等負責）

　　五且险、繼續(xù)深化改革開放垢雨，進一步完善有利于科學發(fā)展的體制機制

　【舛！（二十四）推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革辐践，逐步完善上網電價坦报、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系狂鞋。積極推進水價改革片择，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價格，完善水資源費征收管理體制要销。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)補償機制构回，積極開展排污權交易試點。（發(fā)展改革委疏咐、財政部纤掸、環(huán)境保護部、電監(jiān)會負責）

　』肴（二十五）推進財稅體制改革借跪。切實抓好增值稅轉型改革的實施工作。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人的城建稅酌壕、教育費附加等制度掏愁。改革完善資源稅制度。研究推進房地產稅制改革卵牍。深化預算制度改革果港，實現政府公共預算、國有資本經營預算陋锚、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接潘谴。積極推進預算公開。完善財政轉移支付制度是菇。推進省直管縣財政管理方式改革哆沽。（財政部牽頭）

　　（二十六）推進金融體制改革枣肚。深化國有金融機構改革贬嚷。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展丐鸽。推進資本市場改革汇光，維護股票市場穩(wěn)定。發(fā)展和規(guī)范債券市場郊男。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場旱谐。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進利率市場化改革淋袖。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定锯梁。健全金融監(jiān)管協(xié)調機制即碗。（人民銀行、金融監(jiān)管機構陌凳、發(fā)展改革委剥懒、財政部負責）

　　（二十七）推進國有企業(yè)改革和支持非公有制經濟合敦、中小企業(yè)發(fā)展初橘。深化國有大型企業(yè)公司制、股份制改革充岛，建立健全現代企業(yè)制度保檐。加快鐵路、電力崔梗、鹽業(yè)等行業(yè)改革夜只。完善民航、電信管理體制蒜魄，制定出臺電信體制改革配套監(jiān)管政策扔亥。鼓勵、支持和引導非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展盯辅。落實放寬市場準入的各項政策摹跑，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)趴鹰、金融服務和社會事業(yè)等領域胚砰，參與國有企業(yè)改革。抓緊落實中小企業(yè)金融政策歧衡，擴大中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模簇友，繼續(xù)實行鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造庸颂、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策肠豺，健全中小企業(yè)社會化服務體系。（發(fā)展改革委扁钥、國資委俐粪、財政部、工業(yè)和信息化部捐煤、交通運輸部褪秀、鐵道部、人民銀行、電監(jiān)會等負責）

　∶铰稹（二十八）努力保持對外貿易穩(wěn)定增長仑氛。組織實施《國務院辦公廳關于保持對外貿易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號），加大對進出口工作的支持力度闸英。充分運用國際通行的財稅政策支持出口锯岖。落實適度擴大外貿發(fā)展基金規(guī)模的要求，重點支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌甫何。改善對進出口的金融服務出吹，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸辙喂，創(chuàng)新出口企業(yè)融資擔保方式捶牢。穩(wěn)步推進加工貿易轉型升級，改善加工貿易發(fā)展環(huán)境巍耗，調整加工貿易禁止類和限制類目錄秋麸。抓緊落實和完善鼓勵服務貿易的政策措施，促進國際服務外包的發(fā)展馆柬。努力擴大進口玲装，重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件元器件溯侦、重要能源資源和原材料進口墅糯。積極推動多哈回合談判，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略况魔，妥善應對貿易摩擦况逼。（商務部、財政部奢赡、發(fā)展改革委了槽、海關總署、質檢總局掷暇、外匯局等負責）

　⊥芰啤（二十九）推動利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定利用外資規(guī)模层攀，引導外資投向高新技術產業(yè)曾蚊、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)霎肯。提升中西部國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平和沿邊開放水平擎颖。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，支持各類有條件的企業(yè)對外投資和開展跨國并購观游。積極推進境外經貿合作區(qū)建設搂捧。發(fā)展境外資源合作開發(fā)驮俗、工程承包和勞務合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持允跑。加強企業(yè)對外投資的風險控制和監(jiān)管王凑。（商務部、發(fā)展改革委聋丝、人民銀行等負責）

　　六荤崇、大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

　〕闭搿（三十）千方百計促進就業(yè)。組織實施《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）等一系列促進就業(yè)的政策措施倚喂。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置每篷，加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地笛吱。廣開農民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現有就業(yè)崗位搁蛤，加強有組織的勞務輸出，組織返鄉(xiāng)農民工參與農村公共設施建設途培。幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員建搞、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位注欧，進一步改善對就業(yè)的公共服務祈岔，大力開展職業(yè)培訓。（人力資源社會保障部钙蕉、財政部口纸、農業(yè)部、教育部負責）

　」傩ⅰ（三十一）加快完善社會保障體系努禽。完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點门俏，全面推進省級統(tǒng)籌丸匀；制定實施農民工養(yǎng)老保險辦法；新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%左右的縣（市）危融；出臺養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法畏铆。完善失業(yè)、工傷吉殃、生育保險制度及志。擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇寨腔。多渠道增加全國社會保障基金速侈，加大社會保障資金投入率寡。加強社會保障基金監(jiān)管，保證基金安全倚搬。（人力資源社會保障部冶共、財政部等負責）

　　（三十二）健全社會救助體系每界。進一步提高城鄉(xiāng)低保捅僵、農村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準眨层，做到農村低保應保盡保荷右。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展捅硅。繼續(xù)加強老齡工作完簿。（民政部、中國殘聯桅蕊、財政部負責）

　【劬摹（三十三）堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要阅牛，對2020年前我國教育改革發(fā)展作出全面部署朱鹤。落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題秫痪。完善國家助學制度延杯，加大對中等職業(yè)學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。推進素質教育叭舰，加快課程坤乌、教材、教育方法和考試評價制度改革显驼，切實減輕中小學生課業(yè)負擔哼御。（教育部、財政部負責）

　『富！（三十四）優(yōu)化教育結構恋昼。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點支持農村中等職業(yè)教育赶促。逐步實行中等職業(yè)教育免費液肌，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)做起。繼續(xù)提高高等教育質量鸥滨，推進高水平大學和重點學科建設嗦哆，引導高等學校調整專業(yè)和課程設置，適應市場和經濟社會發(fā)展需求婿滓。（教育部老速、發(fā)展改革委粥喜、財政部、人力資源社會保障部負責）

　￠偃（三十五）加強教師隊伍建設额湘。實施義務教育階段教師績效工資制度，落實中央財政投入120億元荞诡，督促地方財政增加投入忘哼，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓灸尾，鼓勵大學生锨穷、師范生到基層、農村任教汗势。（教育部岗憨、財政部、人力資源社會保障部負責）

　“卧帧（三十六）實施全國中小學校舍安全工程，推進農村中小學校舍標準化建設暖鬓。（教育部继锰、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委麸档、財政部等負責）

　〖扒浴（三十七）推進基本醫(yī)療保障制度建設。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險乃沙、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍起趾。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準及財政補助標準，適當擴大報銷范圍警儒，提高報銷比例训裆。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平蜀铲。（人力資源社會保障部边琉、衛(wèi)生部、民政部记劝、財政部負責）

　”湟獭（三十八）建立國家基本藥物制度。統(tǒng)一制定和發(fā)布國家基本藥物目錄厌丑，出臺基本藥物生產定欧、流通、定價怒竿、使用和醫(yī)保報銷政策砍鸠，減輕群眾看病就醫(yī)基本用藥費用負擔扩氢。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委武帚、人力資源社會保障部咆杯、工業(yè)和信息化部負責）

　　（三十九）健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系称海。全面完成規(guī)劃支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務终太。中央財政支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設脓甘，支持農村衛(wèi)生室建設辰丛。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）

　∶╈簟（四十）促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化向酝。擴大免費公共衛(wèi)生服務范圍，增加重大傳染病舒跌、慢性病和職業(yè)病盖疾、地方病防治的專項投入。（衛(wèi)生部概丢、財政部負責）

　【住（四十一）推進公立醫(yī)院改革試點。探索政事分開攻柠、管辦分開球订、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式瑰钮。逐步取消以藥補醫(yī)機制冒滩，推進公立醫(yī)院補償機制改革。探索建立醫(yī)療服務由利益相關方參與協(xié)商的定價機制浪谴，建立由有關機構开睡、群眾代表和專家參與的質量監(jiān)管和評價制度。充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在防病治病中的重要作用苟耻。（衛(wèi)生部士八、發(fā)展改革委、財政部負責）

　×撼省（四十二）做好人口和計劃生育工作婚度，穩(wěn)定低生育水平。在全國農村實行住院分娩補助政策官卡，定期為孕產婦做產前檢查和產后訪視蝗茁，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查。全面開展出生缺陷預防工作剥乍。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準泊术。在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查候赏。加強流動人口服務和管理。（人口計生委沃菩、衛(wèi)生部盯媚、財政部、中國殘聯負責）

　∑ā（四十三）大力發(fā)展文化體育事業(yè)抖唧。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務體系煞肠。落實支持文化產業(yè)加快發(fā)展的扶持政策瓤鬓，培育骨干文化企業(yè)。繁榮哲學社會科學乏束，積極發(fā)展文學藝術四乱、廣播影視、新聞出版事業(yè)糖埋。加強網絡文化建設和管理宣吱。做好文物和非物質文化遺產保護。推進公益性文化事業(yè)單位管理體制瞳别、運行機制改革和經營性文化單位轉企改制征候。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動洒试，提高競技體育水平倍奢，發(fā)展體育產業(yè)朴上。（文化部垒棋、廣電總局、新聞出版總署痪宰、體育總局負責）

　〉鸺堋（四十四）加強民主法制建設。發(fā)展社會主義民主政治衣撬。健全民主制度乖订，豐富民主形式，拓寬民主渠道具练，依法實行民主選舉乍构、民主決策、民主管理喝壹、民主監(jiān)督仓近。健全基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍旱已，完善基層民主管理制度肌蛮。深入開展法制宣傳教育螺矮，加強公民意識教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設忍猛，促進社會組織健康發(fā)展畅型。加強政府法制工作，提高政府立法透明度和公眾參與度掐股。（民政部乘澈、司法部、法制辦負責）

　÷糁（四十五）加強社會管理嘴缓，維護社會和諧安定。維護群眾合法權益萤晴，及時合理解決群眾反映的問題吐句，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制店读，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度嗦枢。健全社會穩(wěn)定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件屯断。深入開展平安創(chuàng)建活動文虏，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范殖演、嚴厲打擊各類違法犯罪活動氧秘，切實做好新中國成立60周年慶祝活動安全保衛(wèi)工作趴久。（公安部丸相、安全部、信訪局負責）

　　七彼棍、推進政府自身建設灭忠，提高駕馭經濟社會發(fā)展全局的能力

　　（四十六）堅持依法行政座硕。規(guī)范行政行為攘体，繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少行政許可和審批事項门痕，特別要減少投資審批办轮、項目核準，落實企業(yè)的投資主體地位困喜。促進公平競爭枫欢，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。加快地方政府機構改革托茅，推進事業(yè)單位改革武慨。（法制辦、監(jiān)察部层焚、中央編辦行掰、發(fā)展改革委等負責）

　　（四十七）實行科學民主決策岸腔。各項決策都要做到程序依法規(guī)范坪江、過程民主公開、結果科學公正脑溢。加強對政府重大決策形成和執(zhí)行的調查研究僵朗，推進政務公開。加強對行政權力運行的監(jiān)督和財政資金運用的審計屑彻，確保對政府投資验庙、新上項目監(jiān)管到位。（監(jiān)察部社牲、審計署負責）

　》嘌Α（四十八）切實轉變工作作風。堅定地貫徹中央的決策部署搏恤，緊密結合實際违寿，創(chuàng)造性地開展工作。深入開展調查研究熟空，及時發(fā)現問題藤巢，解決問題。密切聯系群眾息罗，關心群眾疾苦掂咒，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難音拢。（監(jiān)察部莱芥、人力資源社會保障部牽頭）

　≡岫浮（四十九）加強應急管理能力建設丈蛇。進一步完善應急管理體制機制，修訂完善國家總體應急預案阁巨，制定完善應急管理配套法規(guī)規(guī)章和綜合性配套政策措施抬宽。加快應急救援基地、裝備建設岸寿，大力建設專業(yè)化與社會化相結合的應急救援隊伍硝僻，健全應急物資儲備和調運體系，完善應急保障資金投入和撥付制度践斟，強化防疫防護和醫(yī)療救治措施毕沫。完善對口支援抵师、社會捐贈、志愿服務等社會動員機制嫂焕。（國務院辦公廳牽頭）

　±ぱА（五十）加強廉政建設和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權力為核心报慕，針對腐敗現象易發(fā)多發(fā)的領域和環(huán)節(jié)深浮，從源頭上防治腐敗。堅決查處腐敗案件眠冈，依法懲處腐敗分子飞苇。努力建設為民、務實蜗顽、廉潔布卡、高效的政府。（監(jiān)察部牽頭）

　　八雇盖、加強民族宗教僑務羽利、港澳臺、國防刊懈、外交工作

　≌饣　（五十一）進一步做好民族、宗教虚汛、僑務工作匾浪。落實中央支持少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的政策措施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針珊辛，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用蚜烹。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞障渡、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)报案。（國家民委、宗教局篙袄、僑辦負責）

　「б尽（五十二）積極支持國防和軍隊建設。全面提高武器裝備和后勤保障現代化水平接骄。完善軍民結合瓢宝、寓軍于民的國防科研和武器裝備生產體系，積極支持軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系建設锈犯。加強人民武裝警察部隊建設语验。加強國防動員和后備力量建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。（工業(yè)和信息化部澜驮、民政部陷揪、公安部、財政部杂穷、國家國防動員委員會負責）

　《炝洹（五十三）加強港澳工作。進一步加強內地與港澳的合作亭畜，鞏固香港國際金融中心地位扮休，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。不斷拓展粵港澳三地合作的深度和廣度拴鸵。加快推動港珠澳大橋玷坠、港深機場鐵路、廣深港高速鐵路等基礎設施建設劲藐。擴大內地服務業(yè)對港澳的開放八堡。（港澳辦、發(fā)展改革委聘芜、商務部兄渺、人民銀行等負責）

　　（五十四）推進祖國和平統(tǒng)一進程磁揽。積極構建兩岸關系和平發(fā)展框架寝典，努力開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)全面加強兩岸經濟合作伺亭，共同應對金融危機缅坯。支持在大陸的臺資企業(yè)發(fā)展，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經濟發(fā)展呀埠。逐步建立具有兩岸特色的經濟合作機制怠播。（臺辦牽頭）

　　（五十五）繼續(xù)推進全方位外交颠请。加強與世界各國的友好互利合作關系块启，為國內經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。（外交部會同有關部門負責）

　　各部門和各單位要認真履行職責誉倦，充分發(fā)揮主動性魔踱、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制訂本部門携帘、本單位落實重點工作的實施方案恰壁，并在落實過程中進一步細化姊象、實化旨椒；要加強相互配合，及時做好溝通和協(xié)調，牽頭部門應主動會同有關部門综慎，有關部門應予積極配合涣仿；要加強督促檢查，對各項工作要明確責任示惊、周密部署好港，做到有布置、有督促米罚、有檢查钧汹，不折不扣地把各項政策措施落到實處；要根據形勢的變化和督查中發(fā)現的問題录择，不斷完善有關政策措施拔莱，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院
二○○九年三月二十二日