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關(guān)鍵詞：工程總承包暮芭、招標(biāo)投標(biāo)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神鸡岗，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市﹝2016﹞93號）精神炊撕，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理工作暴匠，特制定本通知。
一、《通知》出臺的可行性及必要性
我區(qū)獲住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)開展工程總承包試點工作近1年多來，及時制定了試點工作方案蝙茶，出臺了《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工許可管理實施細(xì)則（試行）》和《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2017年版）》等系列制度文件，積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)工程總承包方式诸老，取得了一定成效隆夯。截至目前，全區(qū)房建市政工程領(lǐng)域采用工程總承包方式的試點項目累計已超過411個别伏，項目投資達(dá)451億元蹄衷，各市、縣均在積極推動工程總承包厘肮。但是愧口，在工程總承包試點實施過程中，特別是各地在執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)廣西房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點發(fā)展的指導(dǎo)意見》過程中咆杯，存在著前期需求不明確哟口、工程總承包方現(xiàn)場管理不規(guī)范，以及以工程總承包名義發(fā)包但實際仍然采用傳統(tǒng)實施方式等問題瑟捡，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知》（以下簡稱《通知》），有利于規(guī)范工程總承包管理各個環(huán)節(jié)的工作萨羽。
二占航、《通知》主要內(nèi)容解讀
（一）關(guān)于工程總承包的承發(fā)包管理。
1. 明確工程總承包項目發(fā)包范圍钙径。
2. 目前我區(qū)較多工程總承包項目均從可行性研究階段開始進(jìn)行工程總承包的發(fā)包篙介，但可行性研究報告中的各項指標(biāo)較難對工程招標(biāo)起到指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)大量的因缺項踊嘲、漏項帶來的工程變更村肯。因此，《通知》要求提高工程總承包項目的前期深度疏菩，特別是申請在項目可行性研究報告批復(fù)后方案設(shè)計完成前進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的喊解，有明確外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目郑诺，應(yīng)提交經(jīng)過論證的概念性方案設(shè)計夹姥，并明確了概念性方案設(shè)計的流程和指標(biāo)需求。
3. 目前的聯(lián)合體模式容易導(dǎo)致工程總承包項目在項目實施過程中仍然存在設(shè)計與施工分離的現(xiàn)象辙诞，不利于設(shè)計施工的融合辙售。因此轻抱，鼓勵工程總承包項目由一家承攬，并落實工程總承包單位的責(zé)任旦部。
4. 根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）中“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式祈搜，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)”要求，《通知》明確裝配式建筑的招標(biāo)可以按照技術(shù)復(fù)雜士八、有特殊要求且只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的情形進(jìn)行認(rèn)定容燕，依法實施邀請招標(biāo)，鼓勵裝配式建筑的發(fā)展曹铃。
5.明確了工程總承包項目的發(fā)包范圍缰趋，要求業(yè)主確保發(fā)包范圍的完整，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢陕见，避免業(yè)主對項目進(jìn)行隨意拆分桶辉。
6. 我區(qū)作為全過程工程咨詢試點，應(yīng)大力推廣全過程工程咨詢指晾，要求在可研階段招標(biāo)的杠尘，應(yīng)委托全過程工程咨詢，通過全過程工程咨詢的參與理斜，幫助業(yè)主明確項目的前期需求酗裕，編制合理的工程總承包招標(biāo)文件，并加強(qiáng)對工程總承包單位的管理伐薯。
7. 明確了參與項目前期工作的單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)弥禀，但前期成果材料必須在招標(biāo)時公開。
8. 明確了工程總承包項目原則上應(yīng)采用固定總價合同诡岂，同時明確了投標(biāo)報價的組成骏芍，允許業(yè)主保留部分暫列費用于建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用，使用權(quán)歸業(yè)主所有登鄙。
9. 由于目前的工程總承包合同不明晰既憔，導(dǎo)致施工單位承擔(dān)了過多的風(fēng)險，因此骤公，《通知》合理界定了總承包雙方風(fēng)險劃分的范圍抚官，明確了建設(shè)單位所需承擔(dān)的風(fēng)險。
（二）關(guān)于工程總承包項目實施階段的管理阶捆。
1. 明確了工程總承包單位的能力要求凌节，及在現(xiàn)場的人員配備要求，即工程總承包單位需在項目現(xiàn)場配備項目經(jīng)理以及技術(shù)洒试、質(zhì)量刊咳、安全、進(jìn)度、費用娱挨、設(shè)備和材料等現(xiàn)場管理崗位人員余指，從而加強(qiáng)對項目的管理。
2. 重申了工程總承包項目可分階段施工圖審查及分階段辦理施工許可跷坝。
3. 通過修改監(jiān)督表格及法人授權(quán)書酵镜、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、永久性標(biāo)牌柴钻、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等淮韭，在監(jiān)督管理過程中明確了工程總承包單位的地位和責(zé)任。
4. 明確了分包的相關(guān)規(guī)定淫蜕。工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行實施設(shè)計和施工恐氓，也可以將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
5. 工程總承包項目實行固定總價合同肩检，建設(shè)單位在招標(biāo)階段明確了功能需求叛剩，不應(yīng)在施工過程中再進(jìn)行隨意的變更，一旦出現(xiàn)合同約定范圍內(nèi)的工程變更泉疆，容易出現(xiàn)概算超估算派料、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”滑攘，造成結(jié)算糾紛腊匆。通過嚴(yán)格工程總承包項目的變更管理，避免業(yè)主隨意變更帶來的問題超璧。
6. 明確了工程總承包項目預(yù)付款的支付方式隙趣。
政策文件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理的通知(桂建發(fā)〔2018〕9號)
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