關(guān)鍵詞：城市管理、執(zhí)法

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進城市管理執(zhí)法體制改革的實施意見》（桂發(fā)〔2017〕26號）以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案的通知》（建督〔2018〕37號）要求，推進城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理，提升依法行政水平，結(jié)合城市管理工作實際，我廳組織制定了《廣西壯族自治區(qū)城市管理行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》（（試行），以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

一、出臺《標(biāo)準(zhǔn)》的必要性

（一）出臺《標(biāo)準(zhǔn)》是規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強城市管理執(zhí)法工作的需要。2017年5月1日，《城市管理執(zhí)法辦法》作為我國第一部有關(guān)城市管理執(zhí)法的部門規(guī)章正式實施，對規(guī)范全國城市管理執(zhí)法活動，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護城市管理秩序，填補城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的缺位起到了促進作用，但是該辦法未對具體城管執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)進行明確。因此，制定出臺《標(biāo)準(zhǔn)》，有利于規(guī)范全區(qū)城市管理執(zhí)法活動，明確城市管理執(zhí)法的基本規(guī)程及執(zhí)法要求，使具體執(zhí)法工作有章可循，為推進我區(qū)城市管理執(zhí)法活動規(guī)范化建設(shè)，加強全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，以及推進全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革提供有效指引。

（二）出臺《標(biāo)準(zhǔn)》是創(chuàng)新社會治理，解決城市管理執(zhí)法工作突出問題的需要。推行相對集中行政處罰權(quán)制度以來，我區(qū)城市管理執(zhí)法工作取得了顯著成效，管理水平明顯提高，城市容貌得到有效改善。出臺《標(biāo)準(zhǔn)》能更好地解決城市管理工作中存在的突出問題，消除短板，進一步提升服務(wù)管理水平和能力，促進城市高效有序運行，為建設(shè)創(chuàng)新城市注入新活力。

二、《標(biāo)準(zhǔn)》的主要問題說明

（一）關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》的框架。《標(biāo)準(zhǔn)》共設(shè)置了6個章節(jié)，共132條標(biāo)準(zhǔn)條文。

（二）關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中的“執(zhí)法行為”部分。城市管理行政執(zhí)法過程幾乎包括目前我國行政法實踐中的全部執(zhí)法行為，而每種執(zhí)法行為既有與其他執(zhí)法行為的關(guān)聯(lián)性，也有進行獨立標(biāo)準(zhǔn)的必要。因此，在“執(zhí)法行為”部分中，設(shè)計了執(zhí)法巡查（檢查）、責(zé)令改正、簡易行政處罰、一般程序行政處罰、行政強制措施（查封、扣押）、行政強制執(zhí)行和非訴行政強制執(zhí)行共計7節(jié)內(nèi)容對執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。

（三）關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中的“執(zhí)法制度”部分。在城市管理行政執(zhí)法的各種執(zhí)法行為中，有一些制度是需要統(tǒng)一適用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一更新的。為此，《標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置了“執(zhí)法制度”部分，就城市管理執(zhí)法中涉及到的執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法調(diào)查取證制度、法律送達制度、執(zhí)法聽證制度、案卷管理制度、裁量基準(zhǔn)制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書制度和執(zhí)法回避制度等方面分別設(shè)置了10節(jié)內(nèi)容進行規(guī)范。一方面，可以防止執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于冗長和反復(fù)；另一方面，單獨設(shè)置執(zhí)法制度，有利于與上位政策和標(biāo)準(zhǔn)進行對照。

（四）關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中的“執(zhí)法保障”和“執(zhí)法監(jiān)督”部分。城市管理執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法制度的落實程度既有賴于強有力的執(zhí)法監(jiān)督，也有賴于必要的執(zhí)法保障。針對目前我區(qū)各級城市管理執(zhí)法機構(gòu)普遍反映的迫切需求，《標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置了執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督2個部分內(nèi)容，前者設(shè)置了執(zhí)法人員、協(xié)管人員和執(zhí)法后勤共3節(jié)內(nèi)容進行規(guī)范。后者設(shè)置了監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督實施2節(jié)內(nèi)容進行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)條文重點用以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法人員和協(xié)管人員的管理、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法后勤保障措施，同時設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督的基本機制和基本要求，具有較強的可操作性和可評估性。

（五）關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及到內(nèi)容。由于目前我區(qū)正在實施機構(gòu)改革，故《標(biāo)準(zhǔn)》未涉及執(zhí)法部門的權(quán)限、執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排、與其他部門的執(zhí)法協(xié)同等內(nèi)容，待我區(qū)機構(gòu)改革基本完成后再補充完善相關(guān)內(nèi)容。

政策文件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知(桂建發(fā)〔2018〕19號)