問題一：起草《關(guān)于在民用建筑工程中試行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》的背景是什么？

    答：為貫徹落實(shí)中央城市工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）精神，推進(jìn)廣西建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，培育具有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍，在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，逐步推行全過程工程咨詢服務(wù)，2018年12月29日，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在民用建筑工程中試行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

    問題二：《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)解決了什么問題？

    答：2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要“培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”；2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要“培育有國際競爭力的建筑設(shè)計隊伍”“在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵推行全過程工程咨詢服務(wù)”；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（提出，要“試行建筑師負(fù)責(zé)制”。2017年8月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的復(fù)函》同意廣西列為全國建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)地區(qū)。因此，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)解決如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導(dǎo)作用，提高建筑師的地位，保障建筑師合法權(quán)益，抓好試點(diǎn)項目的落地，提升工程建設(shè)品質(zhì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的問題。

    問題三：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

    答：《指導(dǎo)意見》堅持以問題為導(dǎo)向，針對廣西推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)反映突出的問題，結(jié)合廣西實(shí)際，對在民用建筑工程項目中如何試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制進(jìn)行了明確。主要內(nèi)容包括：

    （一）總體要求。明確了廣西試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制的基本原則、適用范圍和主要目標(biāo)。一是明確廣西試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制的基本原則主要是“積極穩(wěn)妥”；二是明確主要目標(biāo)是在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，并從試行全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)開始，逐步向全過程咨詢服務(wù)探索。

    （二）適用范圍和基本概念。一是明確《指導(dǎo)意見》只適用于經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同意開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的民用建筑工程項目；二是明確本指導(dǎo)意見所指建筑師是以所在的設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，以擔(dān)任民用建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師為核心的團(tuán)隊。建筑師負(fù)責(zé)制是以設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體

    （三）試點(diǎn)探索主要工作內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》在提出原則性要求指導(dǎo)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對各地應(yīng)探索的具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：一是提出了建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)容，以所在設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，按照與建設(shè)單位的合同約定，提供全部或部分咨詢服務(wù)內(nèi)容，并對服務(wù)所需的相關(guān)資質(zhì)和資格予以了明確；二是明確了委托方式，對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)和可由業(yè)主直接委托的試點(diǎn)項目對應(yīng)委托方式提出了原則性要求；三是提出了建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)實(shí)施的人員配置要求，規(guī)定了團(tuán)隊總負(fù)責(zé)人的資格要求。

    （四）積極穩(wěn)妥推行建筑師負(fù)責(zé)制。一是明確鼓勵開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，由于中小型項目較簡單，有利于培育建筑師負(fù)責(zé)制能力，因此鼓勵優(yōu)先在中小型項目中優(yōu)先試行建筑師負(fù)責(zé)制，明確了自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的具體激勵措施，各試點(diǎn)地區(qū)可參照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的做法制定有關(guān)激勵措施；二是明確各試點(diǎn)地區(qū)可積極探索根據(jù)實(shí)際情況出臺針對試點(diǎn)項目簡化審批流程的具體措施，先行豁免辦理施工圖設(shè)計文件審查，通過承諾方式先行開展施工招投標(biāo)工作，準(zhǔn)予辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和核發(fā)建筑工程施工許可證，核發(fā)許可證后應(yīng)對承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符的可依法撤銷施工許可；三是明確項目參與各方按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量安全責(zé)任，設(shè)計企業(yè)按照所承接的咨詢服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任，建筑師具體的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)在設(shè)計單位與其簽訂的內(nèi)部協(xié)議中依法予以明確；四是明確設(shè)計單位要不斷建立和完善自身的管理體系，提升綜合服務(wù)能力。

    （五）明確組織實(shí)施保障措施。明確通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用來對建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)推行予以組織保障。

    問題四：《指導(dǎo)意見》的適用范圍是什么？

    答：《指導(dǎo)意見》適用的范圍是：經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同意開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)的民用建筑工程項目。

    問題五：《指導(dǎo)意見》中建筑師和建筑師負(fù)責(zé)制的定義是什么？

    答：《指導(dǎo)意見》中根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）中有關(guān)建筑師負(fù)責(zé)制組織模式的論述，結(jié)合推進(jìn)試點(diǎn)工作需要，同時在不違反現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況下，提出了建筑師負(fù)責(zé)制以及其中建筑師的定義，明確建筑師負(fù)責(zé)制是以設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)與建設(shè)單位的合同約定，對工程全過程或部分階段開展咨詢服務(wù)的工作模式，并不是以個人去承接業(yè)務(wù)并承擔(dān)全部責(zé)任，其中的“建筑師”也并不是注冊建筑師一個人，而是設(shè)計單位的整個服務(wù)團(tuán)隊。

    問題六：《指導(dǎo)意見》中建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)內(nèi)容是什么？

    答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確的“在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵推行全過程工程咨詢服務(wù)”的要求，《指導(dǎo)意見》將建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)內(nèi)容規(guī)定為設(shè)計企業(yè)可按照與建設(shè)單位的合同約定，提供設(shè)計咨詢、前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程勘察、工程監(jiān)理、運(yùn)營維護(hù)、改造、拆除等全部或部分咨詢服務(wù)內(nèi)容，因設(shè)計是核心，所以至少應(yīng)包含設(shè)計咨詢服務(wù)內(nèi)容。在目前我國法律框架下，設(shè)計、勘察、監(jiān)理等內(nèi)容均具備相應(yīng)的資質(zhì)，所以《指導(dǎo)意見》對相關(guān)資質(zhì)要求也提出了明確要求。參照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施的工程總承包和全過程工程咨詢試點(diǎn)，設(shè)計企業(yè)自身不具備勘察、造價、監(jiān)理等其他專業(yè)咨詢服務(wù)資質(zhì)的，明確應(yīng)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。同時明確了項目設(shè)計各專業(yè)負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人、造價負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人等項目團(tuán)隊人員應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資格。對于采用工程總承包方式的項目，因設(shè)計單位本身是與施工單位一體的工程總承包方，基于“自己不能監(jiān)管自己”的原則，明確建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)內(nèi)容不得再包括招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理內(nèi)容。

 政策文件：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《在民用建筑工程中試行建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》的通知(桂建發(fā)〔2018〕21號)