關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委陳際瓦副書記在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話的通知（桂風(fēng)貌〔2009〕7號(hào)）

自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市人民政府： 

    為貫徹落實(shí)2009年12月1日全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程前期工作，經(jīng)自治區(qū)黨委辦公廳同意，現(xiàn)將自治區(qū)黨委陳際瓦副書記在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)務(wù) 必認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。 

    附件：自治區(qū)黨委陳際瓦副書記在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組 
              二〇〇九年十二月十五日 
  

在全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話 
陳際瓦 
（2009年12月1日） 

同志們： 

    今天，我們?cè)谶@里召開會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程，研究部署二期工程的相關(guān)工作。按照會(huì)議日程，上午我們實(shí)地考察了三個(gè)示范村，乘車沿高速路、二級(jí)路查看了風(fēng)貌改造情況；下午集中開大會(huì)。剛才，郭聲琨書記就做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造作了重要講話，深入闡述了實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要意義，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。下面，我代表自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)一期工程情況，并對(duì)二期工程的工作作個(gè)安排。 

    一、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程基本情況 

    按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的總體部署，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程自今年8月開展前期工作，9月正式啟動(dòng)以來，各地各部門高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合各方資源，形成工作合力，重在利民惠民，探索長(zhǎng)效機(jī)制，在各級(jí)各部門的共同努力下，一期工程已基本結(jié)束并取得較好的效果。全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實(shí)際執(zhí)行投資計(jì)劃為2.71億元，工程涉及13個(gè)部門的村屯規(guī)劃、外立面改造、農(nóng)田水利、村屯綠化、沼氣池建設(shè)、環(huán)境整治、籃球場(chǎng)、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)所、村屯道路硬化和排水等24個(gè)項(xiàng)目。截至11月12日，自治區(qū)本級(jí)計(jì)劃安排的資金項(xiàng)目全部到位，共籌措各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.42億元。截至11月28日，各市縣落實(shí)配套資金1.26億元，群眾自籌及企事業(yè)單位捐助幫建資金0.24億元，項(xiàng)目累計(jì)完成投資3.11億元，超出計(jì)劃投資0.38億元。其中：自治區(qū)原計(jì)劃安排的2萬戶房屋外立面改造戶，開工19903戶，竣工19468戶，分別占計(jì)劃的99.5%和97.3%；自治區(qū)調(diào)整路線新安排的831戶和南寧市自籌安排的1458戶，已基本完成墻面涂刷工程；53個(gè)綜合整治型村屯中，除個(gè)別村屯的道路硬化和排水項(xiàng)目，以及村級(jí)衛(wèi)生室、村屯綠化項(xiàng)目受客觀因素影響沒有按時(shí)完成外，其余21類項(xiàng)目可在12月5日前基本完成。主要做法是：  

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署，把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)民主的重要手段，作為改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要橋梁，作為“一把手”工程來抓好抓實(shí)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，形成了黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作局面。二是認(rèn)真制定工作方案。各地各部門從實(shí)際出發(fā)，制定了本地本部門城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、改造范圍、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作措施等。三是層層簽訂責(zé)任狀。各地各部門層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、時(shí)間要求，明確獎(jiǎng)懲措施等，確保工作順利開展。 

    （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引導(dǎo)群眾參與。各地在實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中，注重按照“六個(gè)結(jié)合”的要求，把解決群眾最急需最迫切的利益問題作為重要切入點(diǎn)，重在惠民。一是在資金和項(xiàng)目安排上，對(duì)涉及公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目，主要由財(cái)政投入為主、企業(yè)幫扶為輔；對(duì)少量非公益性項(xiàng)目如改廁、改房、沼氣池建設(shè)等，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼，農(nóng)民投入部分資金的方式運(yùn)作。二是在項(xiàng)目建設(shè)上，注重通過實(shí)施規(guī)劃公示、看圖選樣、看材選料、看單撿項(xiàng)目等方式，在綜合整治的項(xiàng)目選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、選取建筑材料、施工建設(shè)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都發(fā)動(dòng)群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。三是在推進(jìn)方式上，百色市把推進(jìn)“四議兩公開”的議事模式（即支部提議、兩委商議、黨員大會(huì)審議、群眾決議，決議公開、實(shí)施公開），與村屯環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，既發(fā)揮了兩委作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又體現(xiàn)了基層民主和群眾當(dāng)家作主，是加強(qiáng)基層民主的有效辦法。 

    （三）突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程涉及6個(gè)縣（區(qū)）、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)村屯，2萬多戶群眾。在時(shí)間緊、任務(wù)重、資金不足的情況下，為發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，自治區(qū)選擇了基礎(chǔ)較好、影響較大、積極性較高的53個(gè)村屯，作為綜合整治的重點(diǎn)，集中抓好村屯規(guī)劃、房屋外立面改造、村屯道路硬化與兩側(cè)排水溝、村屯綠化、垃圾池、衛(wèi)生室、圖書室、籃球場(chǎng)、遠(yuǎn)程教育終端站等10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)，其它村屯結(jié)合實(shí)際完成房屋外立面改造及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既突出重點(diǎn)，又兼顧面上，實(shí)踐證明效果較好。 

    （四）積極整合資源，形成工作合力。自治區(qū)黨委、政府做出實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的決定后，各地各部門積極調(diào)整年度預(yù)算，千方百計(jì)整合資源，多渠道籌措資金。自治區(qū)各有關(guān)部門按照工作方案和項(xiàng)目對(duì)接的要求，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，追加投資，努力挖掘資金潛力集中投入。各市縣積極配套資金，并及時(shí)撥付到位。南寧市采取了由市財(cái)政先行墊資，待工程完工后結(jié)清的辦法，及時(shí)緩解隆安縣的資金困難。各地加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、個(gè)人籌資，群眾由等待觀望變?yōu)橹鲃?dòng)投入；幫建企業(yè)通過捐款捐物的形式，解決部分村屯道路硬化和路燈、垃圾桶、苗木的投入問題。通過以上多種途徑，比較有效地解決了資金問題，也為下一步籌集改造資金探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。 

    （五）注重科學(xué)規(guī)劃，著力改善民生。各地各部門按照城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造要體現(xiàn)“藍(lán)天白云、青山綠樹、碧水紅瓦”建設(shè)風(fēng)格的總體要求，科學(xué)制定規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。一是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性，注意因地制宜，突出地方風(fēng)格和民族特色，基本做到一村一策。二是突出重點(diǎn)，重在利民。在項(xiàng)目安排上以改善群眾的生產(chǎn)生活條件為目的，有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)設(shè)施。在53個(gè)綜合整治型村屯，由于道路、排水、籃球場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，村屯環(huán)境大大改善，群眾精神面貌煥然一新。三是組織各方力量，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。各級(jí)風(fēng)貌辦及時(shí)調(diào)集技術(shù)力量下村進(jìn)屯，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的作用，精心組織施工，使改造效果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。自治區(qū)各部門加強(qiáng)對(duì)一線施工的技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)廳組織有關(guān)院所巡回指導(dǎo)，幫助確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，選定建筑材料，監(jiān)督施工質(zhì)量；交通廳全面跟蹤監(jiān)督公路建設(shè)質(zhì)量；衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，積極配置設(shè)施設(shè)備；林業(yè)局組織工作組巡回指導(dǎo)村屯綠化建設(shè)，等等。 

    （六）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制。一是點(diǎn)面結(jié)合，多方聯(lián)動(dòng)。各地以綜合整治型村屯為重點(diǎn)，建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）到市的縱向工作體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌辦具體抓，采用掛鉤幫帶、結(jié)對(duì)幫建等形式，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)上；同時(shí)各級(jí)風(fēng)貌辦注重與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各單位的資金和項(xiàng)目集中投放，并承擔(dān)起督促和幫助地方和單位加快項(xiàng)目進(jìn)度的職責(zé)。南寧市建立了“三級(jí)六方聯(lián)動(dòng)共建”工作機(jī)制，形成了市、縣(區(qū))、縣鎮(zhèn)、市直部門、企業(yè)、群眾多方互動(dòng)、共同參與的工作格局，效果顯著。二是加強(qiáng)溝通，提高效率。自治區(qū)風(fēng)貌辦會(huì)同區(qū)直各部門，統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目整合，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；各市縣積極做好與區(qū)直部門的對(duì)接，細(xì)化和落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)。三是結(jié)對(duì)幫建，群策群力。把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造結(jié)對(duì)幫建與縣域經(jīng)濟(jì)掛鉤聯(lián)系制度結(jié)合起來，要求有關(guān)廳局幫助掛鉤聯(lián)系的縣開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作；有關(guān)市縣積極組織機(jī)關(guān)和有實(shí)力的企事業(yè)單位，對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造涉及的村屯實(shí)行結(jié)對(duì)幫建，有錢出錢，有力出力，體現(xiàn)了城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。 

    城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程時(shí)間雖短，但在各級(jí)各部門的共同努力、積極探索下，這項(xiàng)工作逐步豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域，其層次和水平得到充實(shí)和提升，取得了良好的綜合效應(yīng)。 

    一是探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程實(shí)施情況看，各級(jí)各部門把管理重點(diǎn)往農(nóng)村拓展，把相關(guān)資源往農(nóng)村集中投放。在村莊規(guī)劃上，規(guī)范和引導(dǎo)各類設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和功能完善；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)了公共服務(wù)均等化進(jìn)程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到提高；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，注意與國(guó)土整治結(jié)合起來，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件，注意推動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，注意培育生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂旅游，增加了農(nóng)民收入；在環(huán)境營(yíng)造上，圍繞標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)推進(jìn)村屯綜合整治，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民群眾在這一過程中普遍受益。 

    二是打造了政府公共服務(wù)的新平臺(tái)。政府的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，是落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新農(nóng)村建設(shè)方針的必然趨勢(shì)。這些年來，我們一直往這個(gè)方向努力。但總體上仍存在資金和項(xiàng)目投入比較分散，無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)的問題。在一期工程中，通過城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造這一平臺(tái)，我們較好地整合了各相關(guān)方面的資金和項(xiàng)目，整體效益倍增。如，財(cái)政部門積極籌集建設(shè)資金；發(fā)展改革部門集中安排農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)土部門在努力提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)條件的同時(shí)，用好項(xiàng)目資金改善村莊道路和排水設(shè)施；衛(wèi)生部門進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和衛(wèi)生廁所建設(shè)；人口計(jì)生部門進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生所、村計(jì)生室和新家庭文化屋建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門推廣實(shí)用技術(shù)和新品種；林業(yè)部門搞好村莊綠化；宣傳部門實(shí)施全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)工程，建設(shè)未成年人校外活動(dòng)中心；組織部門建設(shè)遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)；建設(shè)部門組織編制村屯規(guī)劃，配建垃圾池，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，等等。這些項(xiàng)目的集中投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村整體功能的提升，發(fā)揮了各級(jí)各部門集中投入的綜合效應(yīng)。 

    三是找到了精神文明建設(shè)的新抓手。文明程度與環(huán)境息息相關(guān)。從一期工程實(shí)施情況看，通過開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以加強(qiáng)，村莊的硬環(huán)境得以改善，城市文明得以輻射到農(nóng)村，農(nóng)民的生活方式和生活觀念發(fā)生了很大變化，拆除危舊住房和違章建筑，整治“臟、亂、差”在不少村屯已經(jīng)成為自覺地行動(dòng)，“有新房無新村、有新村無新貌”的難題開始破解，計(jì)生、文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目逐步建設(shè)，精神文明建設(shè)在這一過程中得到鞏固和加強(qiáng)。 

    四是開辟了新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。在城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中，各地按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和“六個(gè)結(jié)合”的原則組織實(shí)施，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。在具體運(yùn)作上，采用菜單式安排資金和項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，將各部門分散的資金和項(xiàng)目集中投入，整村推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既完善了農(nóng)村設(shè)施和功能，發(fā)展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，又塑造了廣西的良好形象，走出了一條建設(shè)新農(nóng)村的路子。尤其是在農(nóng)村垃圾收集處理、污水處理等方面，進(jìn)行了探索，也看到了希望。 

    五是進(jìn)行了發(fā)揮基層民主、完善村民自治的新嘗試。推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的過程，也是發(fā)揚(yáng)基層民主、完善村民自治的實(shí)踐過程。在具體操作中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組等基層組織，在推進(jìn)綜合整治項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分征求群眾意見，充分吸收群眾參與，有效地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，發(fā)揮了基層黨組織的帶頭作用。比如前面說到的百色市實(shí)施的“四議兩公開”議事模式，以及部分村成立的村民自治理事會(huì)、建設(shè)協(xié)管會(huì)、“農(nóng)事村辦”服務(wù)點(diǎn)等，都是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)村名自治的有益嘗試。 

    總結(jié)一期工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 

    一是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來。廣西山清水秀，自然條件優(yōu)越，集山水特色、民族特色和文化特色于一體。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的主要目的之一，就是努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升廣西城鄉(xiāng)整體形象和品位。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好村屯環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村小型分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，探索村鎮(zhèn)垃圾處理的有效途徑，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)廣西，建設(shè)美好家園。 

    二是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，既有利于改善村莊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，塑造廣西的良好形象，更重要的還在于通過城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，提高群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。光搞城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的成果就無法鞏固提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的內(nèi)涵就無法充實(shí)完善，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的長(zhǎng)效機(jī)制就難以維系，惠民利民也就成了無源之水。 

    三是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來。只有村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)搞好了，城鄉(xiāng)面貌尤其是村容屯貌才能發(fā)生深刻變化，群眾才能得到實(shí)實(shí)在在的好處，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造才能得到群眾的高度認(rèn)同和積極參與，從而取得預(yù)期的效果。 

    四是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。投入向農(nóng)村傾斜，管理向農(nóng)村下沉，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的要求，是確保城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。要按照菜單式安排資金和項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，努力將各級(jí)各部門分散的資金和項(xiàng)目集中投入，在較短的時(shí)間形成較大的投資量，完成較多的工程量。要把政策研究放在重要位置，充分挖掘項(xiàng)目和資金政策效應(yīng)，務(wù)求用好用夠用足。如整村推進(jìn)土地整理項(xiàng)目政策性強(qiáng)，我們?cè)诔青l(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程中，認(rèn)真研究和用好政策，將村屯道路、排水溝建設(shè)，納入土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村莊整治工程，國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門積極配合并跟蹤監(jiān)督和服務(wù)，既保證了土地整理項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作，也使之最大限度地發(fā)揮了作用。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，真正做到管理和服務(wù)直接到村屯。 

    五是推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，必須與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善基層治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在惠及群眾上來，不搞形式主義，不搞華而不實(shí)的形象工程。只有廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造才能得到群眾的真心擁護(hù)，才能調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性。因此，在推進(jìn)過程中，要注意發(fā)揮基層組織組織和發(fā)動(dòng)群眾的作用，注意保障群眾參與決策、監(jiān)督的權(quán)利。 

    二、實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程的主要任務(wù) 

    開展二期工程，要把握和明確以下幾點(diǎn)： 

    （一）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程的覆蓋范圍 

    自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對(duì)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程進(jìn)行了研究，二期工程覆蓋范圍和主要任務(wù)擬包括四個(gè)層面：一是對(duì)從桂林（全州縣黃沙河鎮(zhèn)）經(jīng)南寧至北海（山口鎮(zhèn)）、桂林至賀州靈峰鎮(zhèn)、南寧至憑祥、欽州至防城港等4條高速公路及高速公路主要出入口沿線500米可視范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)和村屯，進(jìn)行房屋外立面改造，同時(shí)選擇部分村屯進(jìn)行綜合整治型改造。二是在南寧至梧州、南寧至都安、柳州至宜州、百色至羅村口等4條高速公路和高速公路主要出入口沿線500米可視范圍內(nèi)，以及南寧至梧州郁江、潯江、西江水道兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)，選擇部分村屯，連同6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，一并進(jìn)行綜合整治型改造。三是對(duì)先期主動(dòng)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，并已完成大部分改造任務(wù)，改造效果明顯且具有示范意義的金秀縣、恭城縣和三江縣丹洲鎮(zhèn)實(shí)施掃尾工程。四是對(duì)我區(qū)各高速公路沿線中心城市的主要出入口、主要節(jié)點(diǎn)兩側(cè)房屋進(jìn)行外立面改造。以上共計(jì)涉及14個(gè)地級(jí)市、60個(gè)縣（市、區(qū)，下同）和166個(gè)綜合整治型村屯。 

    （二）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程投資估算 

    二期工程的投資估算為：一是房屋外立面改造7.98萬戶，投資估算為6.38億元；二是恭城、金秀縣以及三江縣丹洲鎮(zhèn)列為縣鎮(zhèn)改造示范點(diǎn)，按每個(gè)補(bǔ)助200萬元計(jì)，共需600萬元；三是安排60個(gè)縣166個(gè)綜合整治型示范村屯，每個(gè)村屯按標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)完成10類項(xiàng)目，每村約70萬元，166個(gè)村共需1.162億元；四是其他專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，如村莊污水和垃圾處理設(shè)施、沼氣池、人飲工程、衛(wèi)生廁所、農(nóng)家店和農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技示范戶、水產(chǎn)科技入戶、新農(nóng)村文化屋、計(jì)生服務(wù)站和計(jì)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等，166個(gè)村約需投資2.5億元。以上各項(xiàng)合計(jì)需要安排項(xiàng)目資金10.1億元，其中，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助3.29億元，自治區(qū)各有關(guān)廳局安排資金和項(xiàng)目計(jì)2.34億元；市縣配套4.47億元。 

    （三）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項(xiàng)目建設(shè)的組織方式 

    按照城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一期工程的經(jīng)驗(yàn)，二期工程將分別對(duì)房屋外立面改造和綜合整治型村屯改造采取不同的組織方式。其中，列入二期工程計(jì)劃的房屋外立面改造，其改造資金由自治區(qū)、地級(jí)市和縣三級(jí)負(fù)責(zé)，自治區(qū)與各市、縣按3：7的比例分擔(dān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施。列入二期工程的綜合整治型村屯的改造，在資金和項(xiàng)目安排上，實(shí)行由自治區(qū)直各部門按照菜單式安排資金和項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)的辦法，結(jié)合各自的工作職責(zé)，以及資金項(xiàng)目情況，選擇相關(guān)資金和項(xiàng)目集中投入；在工程項(xiàng)目施工組織上，主要由縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施。 

    這里說明一下，所謂菜單式安排資金和項(xiàng)目，就是把綜合整治型村屯需要建設(shè)的項(xiàng)目列出工程菜單，由各有關(guān)廳局根據(jù)各自的職能和資金項(xiàng)目渠道，從菜單中選擇合適的項(xiàng)目予以安排。工程菜單包括村莊規(guī)劃、房屋外立面改造、人飲工程、衛(wèi)生廁所、道路硬化和排水溝等40多類項(xiàng)目。所謂標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)，就是把綜合整治型村屯必須完成的建設(shè)項(xiàng)目作為標(biāo)準(zhǔn)件，組織資金和項(xiàng)目集中投入。標(biāo)準(zhǔn)件建設(shè)至少包括以下10類項(xiàng)目，即村莊規(guī)劃、房屋外立面改造、道路硬化（1000米左右）及道路兩側(cè)的排水溝、村屯綠化，以及垃圾池、衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)、圖書室、遠(yuǎn)程教育終端等。條件較好且符合自治區(qū)有關(guān)廳局其他項(xiàng)目安排范圍的，有關(guān)廳局盡可能從工程菜單所列項(xiàng)目中選擇增加建設(shè)項(xiàng)目。 

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保二期工程如期完成 

    這次會(huì)議既是對(duì)一期工程的總結(jié)，又是對(duì)二期工程的部署和動(dòng)員。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署和本次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。要確保城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程順利推進(jìn)、取得實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一是自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著任務(wù)抓這件事。二是二期工程涉及的各市、縣（市、區(qū)），要成立與自治區(qū)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)與各設(shè)區(qū)城市、各設(shè)區(qū)城市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任；自治區(qū)、市、縣三級(jí)都要建立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度及領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，根據(jù)實(shí)際情況積極探索和建立行之有效的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。四是加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫建工作。要把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造中的結(jié)對(duì)幫建，與縣域經(jīng)濟(jì)掛鉤聯(lián)系制度結(jié)合起來，各有關(guān)廳局按照縣域經(jīng)濟(jì)掛鉤聯(lián)系的要求，結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作；各有關(guān)市縣，也要學(xué)習(xí)借鑒南寧市在實(shí)際工作中形成的橫向到邊、縱向到底、點(diǎn)面結(jié)合的“三級(jí)六方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，開展機(jī)關(guān)和有實(shí)力的企事業(yè)單位，對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造涉及村屯的結(jié)對(duì)幫建工作。 
    （二）制定工作方案，明確工作要求。二期工程涉及部門多、資金需求大、覆蓋區(qū)域廣、改造標(biāo)準(zhǔn)高，各地各部門要及早謀劃、科學(xué)部署、嚴(yán)密組織、分步實(shí)施，并把握好幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是要抓緊做好前期工作。自治區(qū)風(fēng)貌辦和各市縣要盡快完成二期工程覆蓋區(qū)域內(nèi)村屯情況的核查工作，提出實(shí)施外立面改造村屯和綜合整治型村屯的名單；并將各類建設(shè)項(xiàng)目的菜單，提供給自治區(qū)各有關(guān)廳局以作具體安排。這項(xiàng)工作要在2010年2月中旬前完成。二是抓緊制定二期工程實(shí)施方案。自治區(qū)各廳局、各市縣要抓緊制定二期工程實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和要求，精心組織實(shí)施。這項(xiàng)工作要在2010年3月初前完成。三是制定政策。要抓緊制定二期工程實(shí)施意見及相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)直有關(guān)部門和市縣，加大落實(shí)資金和項(xiàng)目工作力度；自治區(qū)直各有關(guān)部門要抓緊核對(duì)統(tǒng)計(jì)，將項(xiàng)目資金落實(shí)到村屯，并指導(dǎo)市縣抓好落實(shí)；各市縣要盡快研究制定城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的相關(guān)政策措施，培訓(xùn)基層工作人員，抓好改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，并加強(qiáng)與自治區(qū)風(fēng)貌辦和區(qū)直有關(guān)部門溝通銜接。四是盡早開工建設(shè)。各市縣要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、分步實(shí)施。對(duì)季節(jié)性較強(qiáng)的造林綠化、易受雨季影響的立面改造，更要注意安排好工程進(jìn)度?？偟囊笫?，2010年3月初，各地要陸續(xù)組織開工建設(shè)，5月底前要全面開工，10月底前基本竣工。五是總結(jié)驗(yàn)收。自治區(qū)風(fēng)貌辦要擬訂驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，組織各地各部門對(duì)改造項(xiàng)目交叉驗(yàn)收，設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定名次，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。 

    （三）拓寬籌資渠道，加大資金投入。城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造建設(shè)項(xiàng)目大多屬公共財(cái)政支持范疇，故其項(xiàng)目資金籌措主要以自治區(qū)、市、縣財(cái)政資金安排為主。一是積極爭(zhēng)取中央各部委對(duì)口支持。在中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大背景下，自治區(qū)各部門要多向中央各部委匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的對(duì)口支持。二是自治區(qū)財(cái)政安排部分補(bǔ)助資金。三是自治區(qū)直各單位根據(jù)“統(tǒng)籌安排、渠道不變、用途不改、專賬管理、各記其功”的原則，按照工程菜單列出的項(xiàng)目，整合相關(guān)資金集中投入。四是把農(nóng)村危房改造與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造結(jié)合起來，在安排明年度農(nóng)村危房改造項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程沿線符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶。五是市縣財(cái)政按要求予以配套。六是通過結(jié)對(duì)幫建等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。 

    （四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保安全質(zhì)量。一要整合各級(jí)技術(shù)力量，深入一線，靠前服務(wù)。各地要按照自治區(qū)“藍(lán)天白云，青山綠樹、碧水紅瓦”的總體要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料選擇、施工工藝等方面的指導(dǎo)，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求；各級(jí)風(fēng)貌辦要整合技術(shù)力量，挖掘現(xiàn)有潛力，充實(shí)到城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造一線，并要充分發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的作用；自治區(qū)風(fēng)貌辦要抽調(diào)一定的技術(shù)力量，組成服務(wù)小分隊(duì)深入改造村屯，幫助解決實(shí)際困難。二要強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理。各地要根據(jù)有關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，在危房拆除、坡屋頂加建等環(huán)節(jié)更要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕安全事故。三要加強(qiáng)政策研究。各級(jí)各部門要加強(qiáng)政策研究，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的措施，解決農(nóng)村建新房不拆舊房、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證發(fā)放和管理，以及從源頭上杜絕新增“竹筒房”等問題。在改造存量的同時(shí)，要從政策、規(guī)劃等方面加強(qiáng)對(duì)增量的引導(dǎo)，確保新建房屋符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。四要建立健全管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)是城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要力量，機(jī)構(gòu)是否健全、能否發(fā)揮作用，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的推進(jìn)和長(zhǎng)效作用的發(fā)揮。各地要盡快建立或健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。 

    （五）建立激勵(lì)機(jī)制，助推城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造。各級(jí)組織人事部門、績(jī)效考核部門，要把城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作納入年度考核的重要內(nèi)容。自治區(qū)研究設(shè)立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)基層組織、先進(jìn)工作者等獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的地方、基層組織以及個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；設(shè)立農(nóng)房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民在新建住房時(shí)，采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用圖集，或?qū)ν饬⒚孢M(jìn)行裝飾的予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。各地要探索獎(jiǎng)勵(lì)辦法。 
（六）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要采用多種形式廣泛開展宣傳活動(dòng)。各地要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，以及各種標(biāo)語、版報(bào)、專欄、宣傳冊(cè)，組織書法、攝影展等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要意義、突出成效和相關(guān)政策，大力宣傳改造中的好經(jīng)驗(yàn)好典型，突出特點(diǎn)亮點(diǎn)，形成人人支持和參與風(fēng)貌改造的良好氛圍。 

    同志們，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造意義重要，任務(wù)艱巨。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，加緊組織實(shí)施好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程，為加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西做出新的貢獻(xiàn)。