桂建管〔2010〕10號(hào)
各市建委：
根據(jù)2009年全區(qū)建筑市場管理工作安排，2009年11月，我廳組織3個(gè)檢查組，對(duì)南寧、柳州、玉林、貴港、賀州、梧州、百色7市及武鳴、賓陽、鹿寨、融水、三江、興安、全州、資源、容縣、貴港市港南區(qū)、蒼梧、富川、那坡、隆林、樂業(yè)等15個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行了第四季度第二次全區(qū)建筑市場暨工程質(zhì)量安全大檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次檢查的主要內(nèi)容包括：建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)守法經(jīng)營情況；在建項(xiàng)目參建各方的履職行為和工程實(shí)體的質(zhì)量、安全狀況等。檢查組共抽查了64個(gè)在建項(xiàng)目，其中公共建筑20個(gè)、住宅工程42個(gè)、市政工程2個(gè)，總建筑面積158.68萬m2，總造價(jià)17.73億元；共涉及64家建設(shè)單位、62家施工企業(yè)和40家監(jiān)理企業(yè)；共發(fā)出26份整改建議書，其中13份停工整改建議書、13份隱患整改建議書。此外，檢查組還對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的11個(gè)工程項(xiàng)目做了調(diào)查筆錄。
二、各方履行職責(zé)存在的主要問題
（一）監(jiān)理企業(yè)
1．總監(jiān)到位率低。本次檢查發(fā)現(xiàn)，區(qū)外監(jiān)理企業(yè)和區(qū)內(nèi)部分監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理本地工程時(shí)，總監(jiān)的到位率都比較低。如一些受檢工程在檢查的時(shí)候總監(jiān)無法到場；有的雖然受檢時(shí)到場，但是對(duì)工程概況不明，明顯缺乏對(duì)工程的了解和管理。
2．“重安全、輕質(zhì)量”。本次檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場監(jiān)理向施工企業(yè)發(fā)出了大量的監(jiān)理通知書，但是內(nèi)容多為安全問題，且避重就輕，對(duì)工程中明顯存在的質(zhì)量問題只字不提，監(jiān)理企業(yè)對(duì)建筑工程的質(zhì)量控制有所弱化。
3．監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部缺乏有效的監(jiān)管。按照《廣西建設(shè)工程施工安全重點(diǎn)監(jiān)督暫行辦法》，被當(dāng)?shù)乇O(jiān)督機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)督的工程項(xiàng)目，監(jiān)理企業(yè)必需對(duì)該工程項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行定期檢查，并做好檢查記錄。但本次檢查所涉及的重點(diǎn)監(jiān)督工程中，監(jiān)理企業(yè)基本沒有對(duì)監(jiān)理部實(shí)行制度化的檢查，無檢查記錄。
（二）施工企業(yè)
1．工程項(xiàng)目專業(yè)管理人員配備不足。本次檢查較為突出的問題就是專職安全員配備不足，沒有依照規(guī)定足額配備；一些工程雖足額配備安全員，但未持有“三證”，不符合上崗要求。此外，部分區(qū)外企業(yè)未能提供管理人員的有效證明文件，未能提供在本地聘用管理人員有效的勞務(wù)合同和社保證明文件，施工企業(yè)與現(xiàn)場管理人員的從屬不清。
2．施工企業(yè)的逐層檢查制度不健全。許多施工企業(yè)未認(rèn)真履行對(duì)項(xiàng)目部的檢查職責(zé)，有的施工企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行檢查，有的以項(xiàng)目部自查代替企業(yè)巡查，有的雖開展了檢查但未做檢查記錄，三級(jí)檢查制度較混亂。
3．質(zhì)量安全隱患問題不認(rèn)真整改。部分施工企業(yè)不能認(rèn)真對(duì)照檢查組發(fā)出的整改建議書按時(shí)完成整改。檢查組對(duì)一些存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的工程進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)這些工程絕大多數(shù)未能按時(shí)完成整改，給檢查組的回復(fù)資料多為“閉門造車”，敷衍了事，根本未針對(duì)整改建議書中提及的問題進(jìn)行逐一有效的整改。
三、工程實(shí)體質(zhì)量安全存在問題
（一）質(zhì)量問題
1．部分使用泵送混凝土的工程，施工時(shí)未按規(guī)定做塌落度檢查試驗(yàn)，無試驗(yàn)檢查記錄；部分現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工程，現(xiàn)場無可靠計(jì)量設(shè)施，不按配合比稱量上料，大部分砂漿外加劑無型式檢驗(yàn)報(bào)告；部分工程的混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未按規(guī)范要求制作和放置，個(gè)別工程甚至無標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)試塊；混凝土缺陷處理不規(guī)范，未制定混凝土缺陷修補(bǔ)專項(xiàng)方案。
2. 各種構(gòu)造柱、暗柱未按設(shè)計(jì)或規(guī)范要求在端部加密箍筋，且主筋偏位現(xiàn)象較嚴(yán)重；鋼筋加工制作、安裝連接不規(guī)范；部分工地存在圓盤鋼筋調(diào)直時(shí)超拉、箍筋平直段長度不足、頂層柱梁主筋錨固長度不足、柱梁主筋搭接區(qū)段位置和長度不符要求、焊接和綁扎隨意等問題；梁板與柱交接處混凝土強(qiáng)度不一致時(shí)，未留此處的混凝土抗壓試塊；裝飾柱與結(jié)構(gòu)梁板一起澆搗混凝土，致使結(jié)構(gòu)傳力方式改變；部分工程未能提供鋼筋首件焊報(bào)告和混凝土開盤鑒定報(bào)告。
3. 應(yīng)做變形觀測的工程未能按要求委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀測。
（二）安全問題
1．施工臨時(shí)用電：電箱設(shè)置不合理，部分開關(guān)箱內(nèi)漏電保護(hù)器參數(shù)選擇錯(cuò)誤，樓層移動(dòng)式開關(guān)箱無防護(hù)門，一個(gè)開關(guān)箱控制多臺(tái)設(shè)備的現(xiàn)象較普遍。
2．腳手架：大部分工程腳手架缺橫向掃地桿，且多為柔性拉結(jié)，只拉不頂。
3．模板工程：大部分采用木支撐的工程，材質(zhì)、尾徑不符合要求，且缺少水平拉結(jié)，底部墊磚、接長使用等現(xiàn)象較為普遍。
4．安全防護(hù)：大部分工程臨邊防護(hù)不嚴(yán)，“三寶”、“四口”防護(hù)不到位，對(duì)工地易發(fā)事故部位未采取可靠防護(hù)措施。
5．機(jī)械設(shè)備：個(gè)別工程的井架、塔吊未按規(guī)定進(jìn)行檢測備案，有的甚至未進(jìn)行檢測和調(diào)試驗(yàn)收就使用。
四、處理意見
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)提出如下處理意見：
（一）對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在項(xiàng)目管理人員不到位，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未整改合格或未按時(shí)回復(fù)整改報(bào)告的13家施工企業(yè)（見附件1）予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。在整改合格前，企業(yè)在廣西境內(nèi)不得參加工程投標(biāo)、不得承接新工程項(xiàng)目。企業(yè)經(jīng)過整改自查合格后，以書面形式將整改情況報(bào)送工程所在地市級(jí)建設(shè)行政主管部門。市級(jí)建設(shè)行政主管部門復(fù)查合格的，將整改材料一并報(bào)送我廳建管處。
（二）對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位、公司例行檢查和項(xiàng)目部自查制度不落實(shí)致使施工現(xiàn)場存在質(zhì)量安全隱患的工程所涉及的或未按時(shí)回復(fù)整改報(bào)告的7家監(jiān)理企業(yè)（見附件2）予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。在整改合格前，企業(yè)不得參加投標(biāo)、不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。企業(yè)經(jīng)過整改自查合格后，以書面形式將整改情況報(bào)送工程所在地市級(jí)建設(shè)行政主管部門。市級(jí)建設(shè)行政主管部門復(fù)查合格的，將整改材料一并報(bào)送我廳建管處。
（三）被通報(bào)批評(píng)的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)（見附件3）要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場管理，確保建筑工程的質(zhì)量和安全。
附件：1．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的施工企業(yè)一覽表
2．通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表
3．通報(bào)批評(píng)的施工及監(jiān)理企業(yè)一覽表
廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二〇一〇年一月十五日