桂建管[2010]29號
各市建委（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）：
根據(jù)我廳《關(guān)于切實做好2010年春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（桂建電〔2010〕1號，以下簡稱《通知》）要求，2010年1月21日～2月4日，我廳派出督查組，分別對南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色等10個設(shè)區(qū)城市，進行了2010年全區(qū)第一季度建設(shè)工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，并對春節(jié)和“兩會”前的安全情況進行督查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查采取了聽取工作匯報、抽檢工程實體等方式，主要檢查各市落實《通知》情況、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全管理履職情況、建設(shè)各方責任主體的履職情況，以及建設(shè)工程實體的安全質(zhì)量情況等。共抽查了32個在建工程項目，其中公共建筑5個，住宅工程25個，市政工程2個，總建筑面積128.48萬m2；共涉及31家建設(shè)單位、29家施工企業(yè)和28家監(jiān)理企業(yè)；共發(fā)出21份整改建議書，其中5份停工整改建議書、16份隱患整改建議書。此外，對7家監(jiān)理單位直接下發(fā)了整改通知書，對存在重大質(zhì)量安全隱患的3個工程項目做了調(diào)查筆錄。
二、各市落實《通知》情況
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視落實《通知》精神。一是召開專題會議進行部署。絕大多數(shù)市于2010年元月15日前召開建委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門會議，認真學(xué)習(xí)文件精神，玉林、百色等市還召開了企業(yè)負責人會議，將文件轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和施工、監(jiān)理企業(yè)，要求相關(guān)單位在春節(jié)前集中精力開展一次安全生產(chǎn)隱患排查和整改治理行動，做好春節(jié)期間的值守和應(yīng)急管理工作。二是結(jié)合本地實際，擬訂排查方案。各市按照我廳要求擬訂了《2010年春節(jié)前安全生產(chǎn)隱患排查和整改治理方案》，明確了時間安排、排查內(nèi)容、責任分工、整改措施等。三是對轄區(qū)內(nèi)在建工程落實了排查、整改。各市按照《通知》要求，明確分工，都對部分縣（市、區(qū)）的在建工地的質(zhì)量安全管理進行了檢查。據(jù)統(tǒng)計，除南寧、欽州、梧州外受檢的7個市共組成15個檢查組，排查工地218個，發(fā)出安全防護整改通知書26份、安全質(zhì)量整改通知書83份、停工通知書14份。
三、各方履行職責情況
從檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做了大量的工作，企業(yè)也開展了自查，排查工作取得了一定的成效，但仍然存在以下問題：
（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門
⒈ 一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實《通知》遲緩。自治區(qū)督查組進行督查時，個別市仍未把《通知》精神傳達到轄區(qū)內(nèi)的各個施工、監(jiān)理企業(yè)和轄區(qū)各縣（市、區(qū)），甚至未將文件簽批到相關(guān)業(yè)務(wù)科室。
⒉ 大部分市對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）的督查工作未按計劃完成。
⒊ 個別地區(qū)雖然向施工企業(yè)發(fā)出了整改通知書要求限期整改，但未及時跟蹤整改落實情況。
⒋ 一些住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本地區(qū)的所謂重點工程、房地產(chǎn)工程管理力度薄弱，不敢嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行嚴格管理，對一些明顯違反基本建設(shè)程序的行為不管不問。
（二）施工企業(yè)
⒈ 部分施工企業(yè)對在建項目部春節(jié)前放假時間、春節(jié)前進度安排、值班留守、節(jié)后復(fù)工等事項未進行工作安排，現(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)企業(yè)對項目春節(jié)前安全工作布置的資料。
⒉ 部分在建項目施工管理人員不到位，專業(yè)管理人員配備不足。本次檢查普遍存在的問題，一是從資料反映出部分管理人員如項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、施工員、質(zhì)檢員、專職安全員未履職或履職不到位，部分資料中的簽名非本人所簽；二是專職安全員未足額配備，有些工程雖足額配備但卻未持“三證”，不符合上崗要求；三是項目部管理人員更換后未及時辦理變更手續(xù)，特別是個別外來入桂施工企業(yè)未及時辦理入桂施工備案變更手續(xù)，造成現(xiàn)場管理人員大部分與入桂備案表上人員不符，且部分變更后的人員無上崗證。
⒊ 施工企業(yè)未認真履行對項目部的質(zhì)量安全定期檢查職責，項目部未認真履行自檢職責。有的施工企業(yè)未能按《廣西建設(shè)工程施工安全重點監(jiān)督暫行辦法》、《廣西建設(shè)工程施工質(zhì)量重點監(jiān)督暫行辦法》的要求對項目部進行檢查，逐層檢查制度不健全、管理斷層。公司對項目部、項目部對工程的自檢普遍無質(zhì)量內(nèi)容。
⒋ 部分施工企業(yè)不認真對照當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)出的整改通知書及時進行整改，對監(jiān)理企業(yè)下發(fā)的通知單整改不力或置之不理。
⒌ 質(zhì)量控制資料與施工不同步，資料整理、簽名蓋章不及時，填寫不規(guī)范。部分工程在地基基礎(chǔ)分部未驗收的情況下即已進入主體分部施工；部分工程同條件試塊積溫記錄與施工進度不同步，涉嫌造假。
（三）監(jiān)理企業(yè)
⒈ 部分監(jiān)理企業(yè)缺乏對項目監(jiān)理部進行有效管理，未按規(guī)定對項目監(jiān)理部進行定期檢查，項目監(jiān)理部組成人員未經(jīng)公司確認，人員聘用和管理混亂?？偙O(jiān)履職到位率低，一些工程總監(jiān)未按規(guī)定參加工地例會和各分部驗收會議，未履行安全監(jiān)理的職責。
⒉ 大部分項目監(jiān)理部未實施對項目質(zhì)量安全的例行自檢。
⒊ 監(jiān)理企業(yè)對施工現(xiàn)場人員、進場材料、設(shè)備審批和施工工序、方案審批把關(guān)不嚴，對施工現(xiàn)場的管理凌亂無序，既不清楚施工現(xiàn)場人員、材料情況和各種設(shè)備、機械的運轉(zhuǎn)情況，也不了解各種施工工序的實施步驟，僅憑以往工作經(jīng)驗進行管理，導(dǎo)致許多工程質(zhì)量安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)，影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
⒋ 許多監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理資料整理不規(guī)范。絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)在管理上過分偏重于實體質(zhì)量，忽視了資料的管理工作，資料大多閉門造車、弄虛作假，致使留在工程檔案中的資料缺乏真實性，不利于對工程質(zhì)量安全的跟蹤管理。
⒌ 一些監(jiān)理企業(yè)急于免責，對施工項目部發(fā)出大量監(jiān)理通知書，部分施工單位也及時回復(fù)，但兩者只是文來文往，現(xiàn)場存在的質(zhì)量安全隱患依然得不到解決，無人落實整改。少數(shù)施工企業(yè)對監(jiān)理通知書置之不理，監(jiān)理企業(yè)也未及時上報當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門。
四、工程實體質(zhì)量安全問題
（一）質(zhì)量問題
⒈ 砌體工程。部分工程砌體結(jié)構(gòu)砌筑質(zhì)量較差，通縫、豎縫不飽滿、水平灰縫超厚現(xiàn)象較普遍；框架結(jié)構(gòu)中的頂皮磚未能留置夠一定時間以待沉降穩(wěn)定后斜砌擠緊；隨意在墻體上開槽留洞又無補強方案；斷碎磚上墻；混凝土砌塊和頁巖磚混砌或豎砌；臨時間斷處未按規(guī)范要求留設(shè)。
⒉ 混凝土工程。部分工程的同條件混凝土養(yǎng)護試塊留置不符合《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）的要求，試塊未用刻字方式標明具體部位，無積溫記錄；部分工程不同強度梁柱節(jié)點分段施工時未按規(guī)范要求留置試塊；大部分工程混凝土構(gòu)件澆筑完成后的養(yǎng)護不符合規(guī)范要求；仍有不少工程施工縫的留設(shè)不符合規(guī)范要求。
⒊ 現(xiàn)場攪拌。現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的工程，施工現(xiàn)場普遍未按配合比計量上料；部分工程無混凝土開盤鑒定報告，施工現(xiàn)場混凝土攪拌管理混亂，隨意性大，無法保證按設(shè)計要求下料攪拌；少數(shù)工程在樓層上自拌混凝土和砂漿；大部分砂漿外加劑無型式檢驗報告。
⒋ 鋼筋工程。經(jīng)外包加工的鋼筋直徑普遍嚴重偏??；大部分受檢工程仍不能依照《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》（JGJ18-2003）規(guī)定提供鋼筋試焊報告；柱主筋焊接接頭未相互錯開35d，違反《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204-2002）第5.4.5條（強制性條文）的規(guī)定；主筋搭接焊時未預(yù)彎；鋼筋制作、安裝工藝水平不高，主次梁交接處箍筋未按構(gòu)造要求加密，梁柱節(jié)點處未設(shè)加密箍筋，抗震設(shè)防工程的箍筋未做135°彎鉤，且平直段長度不滿足規(guī)范要求；構(gòu)造柱拉結(jié)筋和框架填充墻拉結(jié)筋間距、長度、數(shù)量不足；少數(shù)工程后埋拉結(jié)筋未做抗拉拔檢測。
⒌ 部分受檢工程的衛(wèi)生間未按照《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50209-2002）第4.10.8條（強制性條文）的規(guī)定做混凝土翻邊，有的做了翻邊但高度達不到規(guī)范要求。二次成型的衛(wèi)生間混凝土翻邊，因基底未清理造成與基層分離，且無專項施工方案。
⒍ 部分工程基坑變形觀測的人員不具備資格，應(yīng)做變形觀測的工程未能按要求委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行觀測。
⒎ 部分工程混凝土樓板未經(jīng)設(shè)計同意隨意開槽，減少混凝土樓板有效厚度，造成質(zhì)量隱患。
⒏ 門過梁擱置長度不足，鋼筋磚過梁制作不規(guī)范。
（二）安全問題
⒈ 施工臨時用電。部分工程施工用電不符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46－2005)要求，未采用TN-S接零保護系統(tǒng)，一個開關(guān)箱控制多臺設(shè)備、無隔離開關(guān)，多數(shù)設(shè)備未做保護接零，電纜亂拉亂搭拖地受機械碾壓，電箱設(shè)置不合理，部分開關(guān)箱內(nèi)漏電保護器參數(shù)選擇錯誤，樓層移動式開關(guān)箱無防護門。
⒉ 腳手架。部分工程腳手架缺橫向掃地桿、部分橫向水平桿不在主節(jié)點上，拉結(jié)點偏少，作業(yè)層安全網(wǎng)未高出作業(yè)面1.2m，首層、作業(yè)層未滿鋪腳手板，架體中間層未按要求封閉。一些懸挑式腳手架未做到立桿“根根落地”，懸空立桿無任何加固措施，導(dǎo)致架體變形嚴重。部分工程正在進行外墻涂料施工，腳手架已拆除安全網(wǎng)和連墻件，存在重大安全隱患。
⒊ 模板工程。模板實際搭設(shè)往往與方案不符，許多工程的樓層模板計算為梁、板分離式受力計算，但現(xiàn)場為梁、板共同受力搭設(shè)；少數(shù)工程模板支撐受力體系混亂，門式腳手架居然與木桿混合搭設(shè)，門式腳手架調(diào)節(jié)螺桿外伸長度超過200mm；在懸挑板上設(shè)立桿支撐，樓梯模板立桿斜支；木模板支撐體系傳力途徑混亂，使用梁側(cè)模傳遞板荷載，不符合方案要求，部分立桿接長、斜支，部分大橫擔使用圓木代替方木，立桿未剝皮、尾徑偏小，支撐在懸挑板上，缺縱橫向水平拉結(jié)。
4. 機械設(shè)備。少數(shù)工程的物料提升機、塔吊未按規(guī)定進行檢測備案，物料提升機無吊籃安全門、無樓層卸料平臺防護門、無一視頻兩聯(lián)動裝置，?？垦b置失效，樓層卸料平臺底板未固定。塔吊、施工電梯頂升和附墻裝置安裝未經(jīng)驗收。施工電梯使用超過3個月未做墜落試驗。塔吊用卸料平臺三面防護不嚴，作業(yè)人員對限荷重量概念模糊。
⒌ 安全防護。大部分工程臨邊防護不嚴，“三寶”、“四口”防護不到位，對工地易發(fā)事故部位未采取可靠防護措施。個別工地現(xiàn)場無照明，洞口未做防護，極易發(fā)生高處墜落事故。
⒍ 文明施工。部分工程現(xiàn)場材料堆放混亂，仍有不少工地無圍墻、未嚴格實行封閉施工。個別工地的工人住在在建建筑內(nèi)，工人居住條件惡劣。
五、處理意見
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》等有關(guān)規(guī)定，對此次檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)提出如下處理意見：
（一）對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的存在項目管理人員不到位、未履行安全生產(chǎn)管理職責、施工現(xiàn)場存在嚴重質(zhì)量安全隱患的2家施工企業(yè)（見附件1），對現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位、公司例行檢查和項目部自查制度不落實的監(jiān)理企業(yè)（見附件2），并存在未按時整改合格，予以通報批評，并責令整改。整改時間從本文下發(fā)之日起1個月內(nèi)必須整改完畢。當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門要加強對被通報整改的項目進行監(jiān)督檢查，確保項目在規(guī)定的時間內(nèi)整改到位，不留死角。在整改合格前，企業(yè)和相關(guān)管理人員在廣西境內(nèi)不得參加工程投標、不得承接新工程項目。企業(yè)經(jīng)過整改合格并經(jīng)工程所在地的縣級或市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對工程進行復(fù)查合格后，將整改材料一并報送我廳建管處。
（二）被通報批評的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)（見附件3），雖然已按督查組提出的意見和要求進行整改完畢，但我廳要求這些企業(yè)必須舉一反三，找出薄弱環(huán)節(jié)，切實加強建筑施工現(xiàn)場管理，搞好建筑工程的質(zhì)量和安全。
附件：⒈ 
責令整改的施工企業(yè)一覽表.doc
⒉ 責令整改的監(jiān)理企業(yè)一覽表.doc
⒊ 通報批評的施工及監(jiān)理企業(yè)一覽表.doc
二〇一〇年三月三十一日