桂建管[2012]34號
各市住房和城鄉(xiāng)建設委（局）、各市房產(chǎn)局，各市招標辦：
根據(jù)我廳《關于開展2012年第一季度全區(qū)建筑市場暨建筑工程質量安全層級監(jiān)督檢查的通知》（桂建管〔2012〕18號）要求，2012年3月26日至4月7日，我廳開展了2012年第一季度全區(qū)建筑市場暨建筑工程質量安全層級監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查基本情況
此次檢查共對14個市及所轄的15個縣（市、區(qū)）進行了督查。督查的主要內(nèi)容包括各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門履職情況、在建工程建設情況、參建各方履職情況、迎接全國保障性安居工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查準備工作情況等，并在工程抽查過程中進行了建材抽測和實體檢測。共隨機抽查了70個項目，其中保障性安居工程63個，占抽查總數(shù)的90%。共發(fā)出停工整改建議書8份、隱患整改建議書44份，其余18個項目存在的問題由檢查組在施工現(xiàn)場召開反饋會進行了反饋。
總體來看，自從全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會議召開后，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、質量安全監(jiān)督機構和參建各方的履職意識、質量安全意識、工程管理水平、監(jiān)管力度進一步提高，特別是保障性住房的質量安全管理有了明顯進步。表現(xiàn)在：一是各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門和質量安全監(jiān)督機構繼續(xù)加大質量安全監(jiān)管力度。玉林市對3家手續(xù)不全即開工挖基礎的企業(yè)進行了行政處罰，貴港市對8家存在問題較多的施工企業(yè)進行了約談，百色市在全區(qū)執(zhí)行施工、監(jiān)理企業(yè)項目部信息網(wǎng)上報送制度方面最完善。二是全區(qū)保障性安居工程質量安全水平明顯提高。本次抽查到的63個保障性安居工程，混凝土外觀沒有嚴重質量缺陷，未發(fā)現(xiàn)“瘦身鋼筋”，總體質量安全水平有明顯提高。其中，柳州市航陽小苑廉租房、桂林市南鐵職工住宅、梧州市政府限價房紅嶺1號樓、廣西玉柴集團玉柴大學生公寓樓、貴港市人民醫(yī)院危舊住房改造工程等項目，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工水平較好，場地硬化和臨時設施標準較高。三是主要建筑材料的質量得到有效保證。本次檢查共現(xiàn)場抽檢了86組不同規(guī)格型號的鋼筋，檢測結果表明所有抽檢鋼筋物理力學性能合格率為100%。
二、存在問題
（一） 建筑市場秩序方面
1. 一些工程不嚴格遵守基本建設程序。如：個別工程無施工許可證已施工，一些工程基本建設程序錯誤，部分項目不嚴格執(zhí)行設計文件審查備案制度。廣西惠農(nóng)融資擔保有限公司任項目業(yè)主的某工程，未履行施工監(jiān)理招投標手續(xù)，無施工許可證、施工圖未經(jīng)審查，已施工至主體二層。
2. 招投標工作存在漏洞。一些地區(qū)的施工投標評分辦法排斥潛在投標人。個別項目招標公告發(fā)布不規(guī)范，招標文件開始發(fā)布至截止投標日期少于有關規(guī)定。
（二）參建單位質量安全行為方面
1. 施工單位對項目部管理不規(guī)范，項目部未認真執(zhí)行檢查制度，個別項目部對監(jiān)理企業(yè)發(fā)出的整改通知拒不執(zhí)行。
2. 監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構的管理不規(guī)范，一些監(jiān)理項目部從業(yè)人員無公司任命授權文件，部分監(jiān)理企業(yè)未對項目監(jiān)理部開展季檢。項目監(jiān)理機構不按要求開展周檢。
3. 關鍵崗位管理人員履職到位率仍然有待提高。
4. 不少項目未嚴格執(zhí)行工序報驗制度。
5. 一些工程在進行重要節(jié)點驗收時，勘察、設計單位項目負責人不到場。
6. 個別項目未嚴格實行重要建筑材料進場報驗制度。
7. 個別項目不按時報送整改資料。截至4月25日，臨桂縣誠鑫工程監(jiān)理有限責任公司、廣西桂春工程項目管理咨詢有限公司、華廈建設集團等3家企業(yè)的整改資料仍未報送我廳審查。
（三）工程實體質量方面
1. 混凝土工程。一是個別工程局部構件混凝土強度等級達不到設計要求。二是同養(yǎng)、標養(yǎng)試塊留置不規(guī)范。三是個別項目混凝土為現(xiàn)場攪拌，質量控制措施不落實。四是混凝土觀感質量有待提高。
2. 鋼筋工程。最主要的問題是抗震構造措施不完善。
3. 砌筑工程。一些工程現(xiàn)場攪拌砌筑砂漿無可靠的計量設施，不重視砂漿標準養(yǎng)護試塊的留置。
4. 模板工程。木模板支撐體系普遍存在立桿間距過大、尾徑不足等現(xiàn)象。鋼管和門式架支撐普遍存在缺掃地桿、封頂桿、水平加固桿和剪刀撐現(xiàn)象。不按方案施工的現(xiàn)象較多。
（四）安全生產(chǎn)方面
1. 基坑及邊坡。有2個項目正在進行人工挖孔樁開挖，無專用通風設備、無應急軟爬梯、無每日施工前通風記錄、無活體試驗記錄。
2. 施工臨時用電。部分工程的臨時用電沒有采用TN-S接零保護系統(tǒng)，未實行三級配電兩級保護；不少用電設備未做保護接零。
3. 腳手架。部分落地式腳手架連墻件設置不符合規(guī)范和方案要求，架體內(nèi)封閉不嚴，作業(yè)層未滿鋪腳手板。懸挑式鋼管腳手架懸挑面未封閉嚴密。
4. 建筑起重機械。幾乎所有物料提升機均未安裝“一視頻兩聯(lián)動”裝置，絕大部分物料提升機未經(jīng)檢測合格即投入使用。塔吊無日常維護保養(yǎng)資料，司機配備不足、缺信號、司索、指揮作業(yè)人員。
5. 臨邊洞口防護。不少施工現(xiàn)場安全通道不明顯、樓層臨邊洞口防護不及時、不嚴密。
（五）文明施工方面
1. 一些項目無圍擋、無大門、無五牌一圖；項目生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)無明顯分隔；施工場地未做硬化處理、無組織排水。
2. 仍有不少項目部作業(yè)人員生活區(qū)條件相對簡陋。
3. 一些工地缺少安全標識、標牌，無安全生產(chǎn)宣傳氣氛。
（六）主管部門和監(jiān)督機構方面
1. 部分地區(qū)未認真執(zhí)行保障性安居工程質量安全公開承諾制度。
2. 不少在建項目施工、監(jiān)理單位的相關信息未通過廣西建筑業(yè)企業(yè)網(wǎng)上報送信息系統(tǒng)上報。
3. 一些監(jiān)督機構未按照保障性安居工程質量監(jiān)督工作責任狀的要求落實監(jiān)督責任。
4. 個別地方住房和城鄉(xiāng)建設主管部門未能及時跟蹤項目的整改情況。
三、處理意見
根據(jù)《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）和《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》等有關規(guī)定，對此次督查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)作出如下處理：
（一）對廣西惠農(nóng)融資擔保有限公司予以全區(qū)點名通報批評；責成賀州市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對該公司進行立案查處，處罰結果及時報送我廳。
（二）對施工現(xiàn)場存在較多質量安全隱患的10家企業(yè)（見附件1），予以全區(qū)通報批評并責令認真整改，整改時間自本文下發(fā)之日起執(zhí)行。在整改合格前，企業(yè)在廣西境內(nèi)不得參加工程投標，不得承接新的工程項目。要求上述企業(yè)在整改完成后，將整改情況書面報送當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門復查，經(jīng)確認整改合格后，報送我廳建筑市場監(jiān)管處。
（三）對整改不認真或雖已完成整改，但施工現(xiàn)場管理較混亂的14家企業(yè)（見附件2），予以全區(qū)通報批評，要求企業(yè)在今后工作中，切實抓好工程質量安全管理工作。
（四）對明顯履職不到位、導致施工現(xiàn)場存在較多質量安全隱患的12名注冊建造師、全國注冊監(jiān)理工程師、廣西監(jiān)理工程師（見附件3），予以全區(qū)通報批評，并暫停在廣西執(zhí)業(yè)資格90個日歷日，暫停時間從本文下發(fā)之日起執(zhí)行；同時責令上述人員目前所擔任項目經(jīng)理或項目總監(jiān)理工程師的工程，從本文下發(fā)之日起立即更換相關人員，更換手續(xù)完成后5個工作日內(nèi)報當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門備案。
四、下一步工作要求
各市要針對本次檢查中存在的突出問題認真組織整改，舉一反三，加強對建筑工程質量安全的監(jiān)管，具體要求如下：
（一）狠抓建筑市場監(jiān)管不放松。一是嚴格執(zhí)行法定基本建設程序不動搖。二是嚴格實行招投標監(jiān)管不動搖。三是嚴格依法行政許可不動搖。
（二）狠抓參建各方質量安全管理行為規(guī)范不放松。各地要以落實桂建管〔2011〕8號文為核心、以“四項制度”為重點，全面促進參建各方質量安全管理行為的規(guī)范和責任的落實。凡是未嚴格執(zhí)行“四項制度”、施工現(xiàn)場質量不受控、存在重大安全隱患的，必須停工整改。
（三）狠抓提高業(yè)主質量安全意識不放松。施工現(xiàn)場存在的很多問題和業(yè)主質量安全意識淡薄有很大關系。全區(qū)各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，要在近期內(nèi)集中轄區(qū)內(nèi)所有保障性安居工程的業(yè)主，認真學習近兩年我廳印發(fā)的關于保障性安居工程的各類文件，通過學習提高質量安全責任意識。
（四）狠抓保障性安居工程質量安全監(jiān)督不放松。要嚴格執(zhí)行保障性安居工程質量監(jiān)督工作責任狀。對于監(jiān)督工作開展不力、施工現(xiàn)場隱患多的地區(qū)，我廳相關處室將約談市、縣監(jiān)督站站長；對于監(jiān)督不到位、施工現(xiàn)場隱患多的監(jiān)督員，市、縣監(jiān)督站站長要約談監(jiān)督員。
（五）切實做好迎接全國保障性安居工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查各項準備工作。一要杜絕僥幸、全面排查；二要明確分工、各負其責；三要密切配合、形成合力；四要有獎有罰、獎罰分明。
附件：1. 通報批評并責令整改的企業(yè)一覽表
2. 通報批評的企業(yè)一覽表
3. 通報批評并停止執(zhí)業(yè)的人員一覽表
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
二〇一二年五月九日
附件1
通報批評并責令整改的企業(yè)一覽表
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序號 |
企業(yè)名稱 |
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1 |
廣西聯(lián)勤建筑有限公司 |
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2 |
北流市第九建筑工程有限公司 |
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3 |
興華建設集團有限公司 |
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4 |
臨桂縣誠鑫工程監(jiān)理有限責任公司 |
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5 |
南寧八桂建設監(jiān)理有限責任公司 |
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6 |
華廈建設集團 |
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7 |
廣西桂春工程項目管理咨詢有限公司 |
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8 |
廣西凱之信建設工程有限公司 |
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9 |
南寧建興建設監(jiān)理有限公司 |
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10 |
江蘇源豐建設有限公司 |
附件2
通報批評的企業(yè)一覽表
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序號 |
企業(yè)名稱 |
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1 |
廣西壯族自治區(qū)河池建筑工程公司 |
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2 |
廣西星盟監(jiān)理咨詢有限責任公司 |
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3 |
深圳市建筑工程股份有限公司 |
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4 |
南寧品正建設咨詢有限責任公司 |
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5 |
防城港市防城區(qū)盛華建筑工程公司 |
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6 |
廣西天柱建設監(jiān)理有限公司 |
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7 |
廣西中興建筑工程有限責任公司 |
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8 |
廣西通桂建設工程有限公司 |
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9 |
廣西賀州市建筑工程有限公司 |
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10 |
玉林市志成建筑工程有限公司 |
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11 |
商丘市國基建筑安裝有限公司 |
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12 |
河南卓越工程管理有限公司 |
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13 |
百色建筑安裝工程總公司 |
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14 |
廣西南寧宏翔工程建設監(jiān)理有限責任公司 |
附件3
通報批評并停止執(zhí)業(yè)的人員一覽表
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序號 |
姓名 |
執(zhí)業(yè)單位 |
執(zhí)業(yè)類型 |
執(zhí)業(yè)證書號碼 |
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1 |
文信成 |
廣西聯(lián)勤建筑有限公司 |
二級注冊 建造師 |
注冊號：桂245070804226 |
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2 |
韓興冕 |
臨桂縣誠鑫工程監(jiān)理有限責任公司 |
全國注冊 監(jiān)理工程師 |
45002204 |
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3 |
熊明海 |
廣西壯族自治區(qū)河池市建筑工程公司 |
二級注冊 建造師 |
注冊號：桂245080908872 |
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4 |
彭遠尚 |
廣西星盟監(jiān)理咨詢有限責任公司 |
全國注冊 監(jiān)理工程師 |
45002600 |
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5 |
朱慶仕 |
廣西北流市第九建筑工程有限公司 |
二級注冊 建造師 |
注冊號：桂245101014388 |
|
6 |
蘭貴竹 |
南寧八桂建設監(jiān)理有限責任公司 |
全國注冊 監(jiān)理工程師 |
45000363 |
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7 |
陳怡富 |
興華建設集團有限公司 |
二級注冊 建造師 |
注冊號：桂245060804538 |
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8 |
韋年躍 |
華廈建設集團 |
一級注冊 建造師 |
注冊號：桂145050801531 |
|
9 |
楊正春 |
廣西桂春工程項目 管理咨詢有限公司 |
全國注冊 監(jiān)理工程師 |
45001654 |
|
10 |
覃之英 |
廣西凱之信建設工程有限公司 |
二級注冊 建造師 |
注冊號：桂245010912395 |
|
11 |
陳樹忠 |
南寧建興建設監(jiān)理有限公司 |
廣西監(jiān)理 工程師 |
00622 |
|
12 |
蘇德庚 |
江蘇源豐建設有限公司 |
一級注冊 建造師 |
注冊號：蘇132101101151 |