各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委（局、辦、中心），各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為了進一步貫徹落實中央及自治區(qū)關(guān)于行政審批制度改革工作的部署，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批制度改革工作，解決政風(fēng)行風(fēng)民主評議群眾反映的突出問題，創(chuàng)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范、便民、高效、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，經(jīng)研究，我們擬出臺《關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批改革工作?，F(xiàn)將該征求意見稿在網(wǎng)上公布，廣泛征求各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見，請各部門將意見于2012年10月15日前書面反饋給我廳行政審批處。
聯(lián)系人：孫忠明
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廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入推進
行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見〉》（中辦發(fā)[2011]22號）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見〉的通知》（桂辦發(fā)[2012]18號）、《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》（政府令第67號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發(fā)[2009]15號）精神，推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批工作規(guī)范化、科學(xué)化管理，實現(xiàn)無差異的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際，特制定本指導(dǎo)意見。
一、進一步提高深入推進行政審批制度改革工作重要意義的認識
1、深入推進住建系統(tǒng)行政審批制度改革工作，對于推進住建系統(tǒng)行政管理體制改革，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗，努力提升全區(qū)住建系統(tǒng)行政效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出住建系統(tǒng)的積極貢獻，具有重要意義。2007年以來，我區(qū)住建系統(tǒng)以廳本級行政審批制度改革為主要內(nèi)容的機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，帶動了全區(qū)住建系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作的迅速發(fā)展，樹立了行業(yè)行政審批新風(fēng)尚，有效地推動了行政效能的提升和機關(guān)作風(fēng)的改變，得到了自治區(qū)黨委、政府的肯定。但是，隨著形勢的發(fā)展，一些問題日漸顯露，主要表現(xiàn)是：住建系統(tǒng)各部門內(nèi)部審批機構(gòu)設(shè)定不一，審批職能分散，進駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心工作發(fā)展不平衡，行政審批時效意識不強，工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊，等。各級各部門要進一步提高認識，按照中央和自治區(qū)“堅定不移地繼續(xù)推進行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展”的要求，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，立足新形勢、順應(yīng)新要求，加大行政審批制度改革力度，把公開透明、便捷高效、廉政陽光的要求貫徹于行政審批的各個環(huán)節(jié)，全力推進行政審批工作水平的提高，創(chuàng)造全區(qū)住建系統(tǒng)更加規(guī)范更加陽光的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、深入推進行政審批制度改革工作的總體要求和目標(biāo)
2、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、陽光型、廉政型政府部門為目標(biāo)，按照深化行政管理體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力運行程序化和公開透明化。
3、目標(biāo)任務(wù)：圍繞“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的服務(wù)宗旨，按照當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)一部署，以加強和規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)為重點，整合行政和服務(wù)資源，貫徹落實“雙百授權(quán)、審管分離、陽光操作、限時辦結(jié)”的審批模式，全面建立起管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、運行高效、廉潔公正的住建系統(tǒng)行政審批體系，實現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批環(huán)節(jié)更少、行政效率更高、投資環(huán)境更優(yōu)、企業(yè)群眾更滿意的政務(wù)環(huán)境。
三、深入推進行政審批制度改革工作的重點
4、加快部門內(nèi)部審批職能調(diào)整。按照自治區(qū)行政審批制度改革的要求，進一步加快住建系統(tǒng)各部門內(nèi)部職能調(diào)整，原則上將部門審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并授權(quán)該部門受理、審核、協(xié)調(diào)、審批、制證、送達等行政審批職能。對于為防范風(fēng)險，按照內(nèi)部控制不相容職務(wù)分離控制要求，將審批和監(jiān)督管理職能分開，形成各司其職、各負其責(zé)、相互制約工作機制的行政審批事項，也應(yīng)相對集中，明確主辦部門，減少環(huán)節(jié)。要做到“即辦事項”100%授權(quán)審批科（室、股）當(dāng)場辦理，“承諾辦理事項”所需要進行的審查、會審、專家論證等環(huán)節(jié)100%授權(quán)由審批科（室、股）牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員辦理，其他部門不再受理和辦理審批事項，明確工作職責(zé)，改變多頭部門受理、辦理的做法，實行“雙百授權(quán)，審管分離”，形成“一個窗口對外，一個部門辦理，一站式服務(wù)”的工作模式。
5、推進政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。按照自治區(qū)深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)工作的統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)卣囊螅罅ν七M住建系統(tǒng)行政審批事項（包括行政許可審批、非行政許可審批、公共服務(wù)事項和相關(guān)收費等）納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心，在當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，行政審批事項全部在窗口受理和辦理，做到“應(yīng)進必進”，禁止“明進暗不進”、“兩頭受理”和其他體外循環(huán)的現(xiàn)象。少數(shù)因條件限制未能進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項的，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進行報批，可單獨設(shè)立“一站式”政務(wù)服務(wù)辦事大廳集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，并通過鋪設(shè)“政務(wù)服務(wù)電子效能監(jiān)察”專線等方式，接受當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
6、進一步清理行政審批項目。按照自治區(qū)關(guān)于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，進一步落實擴權(quán)強縣行政審批項目下放、接收工作，全面清理本部門所有行政許可和非行政許可項目，所有審批項目要于法有據(jù)，嚴禁利用“紅頭文件”等對公民、法人和其他組織提出限制性規(guī)定，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按照法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準(zhǔn)許類證件的發(fā)放管理措施，要一律取消。
7、完善行政審批工作機制。按照便于工作、方便群眾的原則，編制所有行政審批事項的審批操作規(guī)范，明確設(shè)定名稱、性質(zhì)、依據(jù)、實施權(quán)限和主體、審批條件、實施對象和范圍、申請材料、辦結(jié)時限、審批數(shù)量、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，壓縮審批辦理時限，提高服務(wù)效率。
8、公開行政審批事項。按照公開為原則、不公開為例外的要求，通過網(wǎng)絡(luò)、一次性告知單等形式，及時、準(zhǔn)確、全面公開行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦結(jié)時限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等，陽光審批，接受社會監(jiān)督。
9、嚴格執(zhí)行“三項制度”。所有進駐當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心辦理的事項都要公開建立健全和嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。服務(wù)窗口第一個接待申請人的工作人員為首問責(zé)任人，對于屬于本部門職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)該當(dāng)場受理；受理后不能當(dāng)場辦結(jié)的，出具受理通知書，并注明承諾辦結(jié)時限；對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在3日之內(nèi)一次性告知需要補正的材料，并出具告知通知書。審批屬即辦件，當(dāng)場辦結(jié)，屬承諾件，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，凡超時辦結(jié)，按自治區(qū)機關(guān)行政效能監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。制定行政許可責(zé)任追究辦法，加強行政許可的管理和監(jiān)督，有效防范和及時糾正行政許可過錯行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，提高行政管理效率和依法行政水平。
10、加強電子政務(wù)建設(shè)。各地窗口統(tǒng)一采用自治區(qū)“政務(wù)及監(jiān)察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系。加強住建系統(tǒng)行政審批電子政務(wù)服務(wù)項目的推廣應(yīng)用和資源整合力度，在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)以及各審批子系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極配合開展電子政務(wù)平臺建設(shè)，大力推進實現(xiàn)住建系統(tǒng)行政審批網(wǎng)上申報、審查、審批、查詢、聯(lián)網(wǎng)核查、市場監(jiān)管、績效考評、效能監(jiān)察等事項。積極推進行政審批扁平化建設(shè)，擴大試點成果，逐步實現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)行政審批屬地化申辦、領(lǐng)取結(jié)果的模式。
11、加強行政審批隊伍建設(shè)。各地要進一步完善行政審批隊伍建設(shè)，按規(guī)定配備窗口服務(wù)和審批管理工作人員，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，要加強對業(yè)務(wù)工作人員的思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)，樹立執(zhí)政為民意識，要把行政審批部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，通過教育、上崗培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)出一批素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強的政務(wù)服務(wù)隊伍。
12、強化熱情服務(wù)。各地要強化文明、熱情的窗口服務(wù)，實行“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯熱茶、一個答復(fù)”，營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，把行政審批窗口部門作為融洽政府機關(guān)與廣大企業(yè)、群眾關(guān)系的重要平臺來認識，堅持以人為本，創(chuàng)新服務(wù)機制，樹立全系統(tǒng)良好的政務(wù)服務(wù)形象。
四、加強監(jiān)督保障措施，狠抓工作落實
13、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣住建系統(tǒng)各委、局、辦、中心黨委（黨組）要把行政審批工作列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，明確責(zé)任人，明確工作機構(gòu)及責(zé)任，整合行政審批職能，強化便民服務(wù)意識，把真正為老百姓辦事的服務(wù)落到實處。
14、加強協(xié)調(diào)配合。各地住建系統(tǒng)各部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，全力做好行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，要在行政審批事項清理、服務(wù)窗口人員配備、工作流程規(guī)范、交叉服務(wù)職能銜接等方面予以重點關(guān)注，消除責(zé)任不明、窗口虛設(shè)、職能扯皮等不良形象，以求真務(wù)實的精神把工作做實。
15、加強制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強廉政風(fēng)險防控、完善行政審批公開程序、規(guī)范行政審批服務(wù)窗口運行、評議行政審批服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化住建系統(tǒng)行政審批工作提供制度保障。
16、加強指導(dǎo)服務(wù)。各市、縣住建系統(tǒng)各部門要加強對行政審批改革工作的指導(dǎo)與服務(wù)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，特別對擴權(quán)強縣下放審批事項新增項目的業(yè)務(wù)辦理實際操作，要通過培訓(xùn)班、現(xiàn)場跟班學(xué)習(xí)等多種方式，切實保障各項業(yè)務(wù)工作能順利落實到崗到人。要建立糾錯防偏指導(dǎo)服務(wù)機制，及時糾正工作中存在的問題，解決改革過程中遇到的新情況。
17、強化廉政建設(shè)。行政審批制度改革工作必須認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從政的各項要求，強化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、嚴格責(zé)任追究，從源頭抓好行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督機制的完善、懲處機制的約束，嚴格依法行政，使便民惠民的審批工作真正體現(xiàn)陽光、清廉、公正，進一步樹立清風(fēng)正氣的行業(yè)形象。
18、加大監(jiān)督考核力度。住建系統(tǒng)各部門要把行政審批工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核、行政機關(guān)績效考評和政風(fēng)行風(fēng)評議等考核范圍，細化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。要強化社會監(jiān)督，完善網(wǎng)民評價、服務(wù)窗口申請人評價，增強考核評議的公正性和公信力。充分利用各級政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批工作進行實時全程監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、受理和查處違紀(jì)違規(guī)行為。完善責(zé)任追究辦法和獎懲激勵機制，堅決避免行政審批工作暗箱操作、流于形式現(xiàn)象的發(fā)生，以求真務(wù)實的精神確保各項工作落到實處。