桂建管〔2015〕103號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年12月3日
附件
關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
為引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競爭力和建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)制定指導(dǎo)意見如下。
一、認(rèn)清我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力存在的主要問題
建筑施工企業(yè)總部管控，是指企業(yè)的總部為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)能力及整體營運(yùn)績效，在企業(yè)發(fā)展壯大過程中通過對下屬企業(yè)、分公司或部門采用層級的管理控制、資源的協(xié)調(diào)分配、經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)控制等策略和方式，使得企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程達(dá)到最佳運(yùn)作效率的管理體系。
從總體上看，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力正逐步提高，但整體依然偏低。主要表現(xiàn)在：一是管理粗放，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生；二是規(guī)模大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，企業(yè)利潤率遠(yuǎn)低于全國建筑施工企業(yè)平均水平；三是統(tǒng)籌、整合力不強(qiáng)，市場競爭主動權(quán)不夠；四是管理能力跟不上，合同糾紛、工資糾紛多。主要原因：一是不重視總部管控能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)客觀困難、報(bào)怨市場不規(guī)范的意見多，正視內(nèi)部管理、抓內(nèi)部管理的精力少；二是重規(guī)模，輕管理，過度依賴項(xiàng)目承包制，“以包代管”，企業(yè)規(guī)章制度無法執(zhí)行，質(zhì)量安全管理形同虛設(shè)；三是沒有足夠的成本管理能力，簡單地把人財(cái)物等權(quán)力下放到項(xiàng)目部，總部管控能力跟不上。
二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的重要性和緊迫性
企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，提高我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力較大，一些原來在高速增長期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。特別是開展工程質(zhì)量治理兩年行動和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動以來，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力不強(qiáng)的問題充分暴露。全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的極端重要性，強(qiáng)化、深化和細(xì)化企業(yè)總部在人力資源、財(cái)務(wù)監(jiān)控、工程質(zhì)量安全、物資采購、合同管理、分包管理等方面的綜合管控功能，積極探索加強(qiáng)和改善企業(yè)管理工作有效形式，加快生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式改革，推行體制機(jī)制創(chuàng)新和管理流程再造，打造一個強(qiáng)有力的企業(yè)總部，整體提升建筑工程質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
三、主要思路和工作目標(biāo)
以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持企業(yè)為主原則，堅(jiān)持市場化方向，以提高工程質(zhì)量、保障安全生產(chǎn)為核心，以管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以信息化管理為技術(shù)支撐，通過三到五年的努力，形成一批戰(zhàn)略清晰、組織科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同有力、資源配置高效的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部的戰(zhàn)略管控力顯著增強(qiáng)，內(nèi)部控制體系進(jìn)一步健全，對分公司、項(xiàng)目部管理服務(wù)水平明顯提高，對建筑工程質(zhì)量安全的總體把控能力顯著增強(qiáng)，集約化營運(yùn)績效大幅度提升；分公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力顯著加強(qiáng)，項(xiàng)目部生產(chǎn)中心、利潤中心的責(zé)任定位更加牢固，工程質(zhì)量安全水平明顯提升，實(shí)際經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
四、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管控能力建設(shè)。工程質(zhì)量安全是企業(yè)的生命線。企業(yè)要把質(zhì)量安全工作列入對子公司、分公司、項(xiàng)目部的績效考核指標(biāo)，合理增加考核權(quán)重，績效評價結(jié)果與薪酬掛鉤。鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)“零死亡”理念、實(shí)行“一票否決”績效考核。企業(yè)總部要建立覆蓋整個企業(yè)橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量安全管理責(zé)任體系。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全工作例會制度，帶隊(duì)定期開展質(zhì)量安全大檢查，切實(shí)保障企業(yè)安全生產(chǎn)措施費(fèi)投入，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化管理，實(shí)施最嚴(yán)格的質(zhì)量安全問責(zé)制度，抓質(zhì)量、保安全、促生產(chǎn)、創(chuàng)效益，努力提高企業(yè)總部質(zhì)量安全管控能力。
（二）加強(qiáng)分公司管控能力建設(shè)。要明確設(shè)立分公司的標(biāo)準(zhǔn)和程序，設(shè)立之前宜進(jìn)行考察評價，設(shè)立之后宜進(jìn)行定期考核，對于沒有競爭力、質(zhì)量安全問題多、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的分公司要堅(jiān)決清理關(guān)閉。要逐步形成以直營分公司為骨干、加盟分公司為補(bǔ)充、公司總部管控到位、經(jīng)營授權(quán)管理明確的分公司管理模式。要突出加強(qiáng)分公司印章管理，對印章的刻制、使用、保管、回收、銷毀等流程進(jìn)行規(guī)范，從源頭上預(yù)防因印章使用管理不當(dāng)引起的糾紛。要加強(qiáng)分公司投標(biāo)管理，嚴(yán)格成本核算和風(fēng)險(xiǎn)評估，不宜以低于自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力的價格進(jìn)行投標(biāo)。
（三）加強(qiáng)總分包合同管控能力建設(shè)。施工企業(yè)總部要提高總承包合同的編制水平，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》，鼓勵企業(yè)總結(jié)履約經(jīng)驗(yàn)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本。要加強(qiáng)分包合同管理，堅(jiān)決避免超資質(zhì)分包行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)勞務(wù)分包合同的審查，對計(jì)量、計(jì)價、支付、結(jié)算、誤工等內(nèi)容進(jìn)行明確約定，最大限度避免勞務(wù)糾紛。鼓勵企業(yè)總部成立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)，對企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營、采購、合同等領(lǐng)域加強(qiáng)事前防范、事中控制和事后評價。
（四）加強(qiáng)資金管控能力建設(shè)。企業(yè)總部要加強(qiáng)對子公司、分公司、項(xiàng)目部財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，建立“錢流到哪里、管理就跟到哪里、監(jiān)督就進(jìn)行到哪里”的全程化管控模式。業(yè)主支付的工程進(jìn)度款應(yīng)支付到企業(yè)總部基本賬戶，不宜直接支付到分公司，禁止直接支付到私人賬戶。工程分包款、勞務(wù)款、材料款宜以轉(zhuǎn)賬形式支付到合同指定賬戶，禁止支付到與公司無關(guān)的個人賬戶。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付，確實(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)金支付的，應(yīng)建立現(xiàn)金提取支付制度，禁止與公司無關(guān)人員提取現(xiàn)金支付。
（五）加強(qiáng)人力資源管控能力建設(shè)。企業(yè)人力資源配備應(yīng)滿足項(xiàng)目管理的需要，保障企業(yè)總部管控高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵企業(yè)探索項(xiàng)目質(zhì)檢員、安全員工資由公司或分公司直接發(fā)放。項(xiàng)目管理人員應(yīng)以公司或分公司文件形式任命并明確授權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等四個關(guān)鍵崗位應(yīng)與公司或分公司簽訂勞動合同、由公司或分公司發(fā)放工資并交納社會保險(xiǎn)費(fèi)，其它項(xiàng)目管理人員宜一并實(shí)施，堅(jiān)決避免項(xiàng)目管理人員無勞動合同、無工資發(fā)放、無社保證明的“三無”現(xiàn)象。
（六）加強(qiáng)物資采購管控能力建設(shè)。企業(yè)總部宜建立以集中采購供應(yīng)和材料采購合同審批及授權(quán)為基礎(chǔ)的物資集中采購供應(yīng)管理模式，充分發(fā)揮集中規(guī)模采購的成本優(yōu)勢及服務(wù)優(yōu)勢。商品混凝土、鋼筋、塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等材料設(shè)備宜實(shí)行集中采購（租賃）供應(yīng)。材料采購、設(shè)備租賃等合同宜以企業(yè)名義書面形式簽訂；需要以分公司、項(xiàng)目部名義簽訂的，企業(yè)應(yīng)有書面授權(quán)并主動向?qū)Ψ匠鍪?，以避免表見代理行為。材料款支付?yīng)建立明確的審批程序。
五、工作措施
（一）嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任制是工程質(zhì)量安全各項(xiàng)管理制度的核心。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的要求，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)把質(zhì)量安全管控能力建設(shè)擺在最重要的位置。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，制訂出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，修訂《廣西壯族自治區(qū)建筑工程施工質(zhì)量安全事故約談制度》。
（二）強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，整合招投標(biāo)、合同備案、工程報(bào)監(jiān)、施工許可、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，按照“實(shí)體檢查”與“行為監(jiān)督”并重的原則，推動建筑市場監(jiān)管從事后處理向事前預(yù)防、全程控制轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)企業(yè)持續(xù)不斷加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)檢查制度和安全生產(chǎn)動態(tài)扣分管理制度。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬出臺《企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查暫行辦法》，以信息化技術(shù)為支撐開展實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。
（三）加快誠信建設(shè)。2015年12月31日前實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺上線運(yùn)行，并與全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺互聯(lián)互通。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的總體部署，自2016年1月1日起，企業(yè)申請建筑工程及市政公用工程施工總承包資質(zhì)，所涉及的企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目信息以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺發(fā)布信息為準(zhǔn)。未進(jìn)入發(fā)布平臺的企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目信息，將不予認(rèn)定。企業(yè)因總部管控不力導(dǎo)致工程質(zhì)量低下、安全事故頻發(fā)、拖欠農(nóng)民工工資等不誠信行為信息，將在全國平臺上公開。鼓勵各地綜合實(shí)施信用評價，并將量化評價結(jié)果運(yùn)用到招投標(biāo)環(huán)節(jié)。
（四）加大辦案力度。從總分包合同、工程款支付、采購合同及支付憑證、管理人員社保證明、質(zhì)量安全履職情況等環(huán)節(jié)入手，繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門既要重視案件查處工作，更要重視警示教育工作，引導(dǎo)企業(yè)查找合同、資金、采購、人力資源、質(zhì)量安全等方面的管理缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批企業(yè)、完善一套制度。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理、規(guī)范和服務(wù)作用，引導(dǎo)協(xié)會開展企業(yè)總部管控模型課題研究，提供適用于不同類型企業(yè)的管控模式供會員參考。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)各施工企業(yè)，組織專題學(xué)習(xí)和座談。要通過報(bào)紙、電視、電臺與網(wǎng)絡(luò)等媒體，以訪談、論壇、觀摩會等形式，典型引領(lǐng)，示范帶動，廣泛宣傳加強(qiáng)企業(yè)總部管控對保障工程質(zhì)量安全、提升建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要作用。
施工監(jiān)理企業(yè)、區(qū)外來桂施工企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。