各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我廳起草完成了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。現(xiàn)公開征求意見，請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，研究提出修改意見和建議，于2015年8月14日前將修改意見和建議反饋至我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
請(qǐng)廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司提出修改意見直接反饋至我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處；請(qǐng)廣西建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)向廣西建筑業(yè)50強(qiáng)企業(yè)征求修改意見并匯總后報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：黎旭標(biāo)
電 話：0771—2260057（兼?zhèn)髡妫?/P>
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附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意 見（征求意見稿）
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月3日
附件
關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，通過強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑施工企業(yè)總部管控能力建設(shè)提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
一、認(rèn)清我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力存在的主要問題
企業(yè)總部管控，是指企業(yè)的總部或者管理高層為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升整體營運(yùn)績(jī)效，在企業(yè)發(fā)展壯大過程中通過對(duì)下屬企業(yè)、分公司或部門采用層級(jí)的管理控制、資源的協(xié)調(diào)分配、經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)控制等策略和方式，使得企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程達(dá)到最佳運(yùn)作效率的管理體系。
從總體上看，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力偏低，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；二是統(tǒng)籌、整合力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)不夠；三是管理粗放，以包代管，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生；四是管理能力跟不上，管控缺位等等。主要原因在：一是不重視總部管控能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)客觀困難，報(bào)怨市場(chǎng)不規(guī)范的意見多；正視內(nèi)部管理，抓內(nèi)部管理的精力少。二是重規(guī)模，輕管理，過渡依賴項(xiàng)目承包制。不少企業(yè)“包字當(dāng)頭”，信奉“薄利多銷”、“以包代管”，以為“一包就靈”，結(jié)果卻是“層層轉(zhuǎn)包”，“包到底，松到底”，企業(yè)規(guī)章制度無法執(zhí)行，質(zhì)量安全管理形同虛設(shè)，有章不依，違章不糾，事故頻發(fā)。三是沒有足夠的成本管理能力。市場(chǎng)上不少企業(yè)簡(jiǎn)單地把人財(cái)物等權(quán)力下放到項(xiàng)目部，總部管控能力跟不上，項(xiàng)目部質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)，缺乏科學(xué)合理調(diào)整工期的能力，大宗材料采購權(quán)放任項(xiàng)目部，導(dǎo)致工程成本額外增加，企業(yè)利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的重要性和緊迫性
自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包活動(dòng)以來，我區(qū)建筑施工企業(yè)總部管控能力不強(qiáng)的問題充分暴露，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)纱味讲槲覅^(qū)以及我廳最近開展的檢查反映出來的問題就是明證。當(dāng)前，全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大，一些原來在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)開始逐步暴露出來。建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和“營改增”大背景下，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)的極端重要性，加快生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式改革，革除影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的障礙，消除制約企業(yè)活力的掣肘，解決影響企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題，為企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
加強(qiáng)企業(yè)總部管控能力建設(shè)，有利于發(fā)揮企業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，有利于防范和化解營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，有利于有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的挑戰(zhàn)，有利于實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)總部管控能力建設(shè)，就是要強(qiáng)化、深化和細(xì)化集團(tuán)總部在企業(yè)人力資源、財(cái)務(wù)監(jiān)控、物資采購、合同管理、分包管理等方面的綜合管控功能，推行體制機(jī)制創(chuàng)新和管理流程再造，打造一個(gè)強(qiáng)有力的企業(yè)總部，以提升企業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、主要思路和工作目標(biāo)
以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持企業(yè)為主原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以提高發(fā)展質(zhì)量、增加效益為中心，以管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以信息化管理為技術(shù)支撐，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，通過三到五年的努力，形成一批戰(zhàn)略清晰、組織科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同有力、資源配置高效的現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)：企業(yè)總部的戰(zhàn)略管控力顯著增強(qiáng)，內(nèi)部控制體系進(jìn)一步健全，對(duì)分公司、項(xiàng)目部管理服務(wù)水平明顯提高，集約化營運(yùn)績(jī)效大幅度提升；分公司的戰(zhàn)略執(zhí)行力顯著加強(qiáng)，項(xiàng)目部利潤中心、成本中心的責(zé)任定位更加牢固，實(shí)際經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)分公司管控體系建設(shè)。要明確設(shè)立分公司的標(biāo)準(zhǔn)和程序，設(shè)立分公司之前應(yīng)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，并經(jīng)公司集體決策后決定。要完善分公司的考核管理機(jī)制，對(duì)具有足夠管理人員和達(dá)到一定規(guī)模的分公司要積極培育扶持，對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營困難、管理不規(guī)范、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的分公司要堅(jiān)決清理關(guān)閉。要加強(qiáng)分公司的授權(quán)管理，對(duì)分公司的權(quán)限要以書面形式確定，并積極向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、業(yè)主以及業(yè)務(wù)往來單位履行告知義務(wù)。要加強(qiáng)分公司印章管理，對(duì)印章的刻制、使用、保管、回收、銷毀等流程進(jìn)行規(guī)范，從源頭上預(yù)防因印章使用管理不當(dāng)引起的糾紛。
（二）加強(qiáng)總分包合同管控體系建設(shè)。要提高編制合同的水平，認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》GF-2013-0201，鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)履約經(jīng)驗(yàn)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本。要加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控，總承包合同簽訂之前，合同文件應(yīng)經(jīng)公司法律事務(wù)部門進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查合同簽訂主體、承包方式、工期、質(zhì)量、付款方式、擔(dān)保、竣工結(jié)算、變更、違約、解除、終止等內(nèi)容，避免出現(xiàn)法律漏洞，造成合同風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)分包合同管理，對(duì)專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同要履行管理責(zé)任，堅(jiān)決糾正分包工程中“以包代管”、“出賣證照”等擾亂市場(chǎng)秩序和損害企業(yè)形象的行為，堅(jiān)決避免超資質(zhì)分包行為。要積極運(yùn)用工程索賠的方法和技巧，用合同約束發(fā)包方。
（三）加強(qiáng)資金管控體系建設(shè)。企業(yè)總部財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)分公司、項(xiàng)目部財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，及時(shí)有效掌握資金情況，建立“錢流到哪里、管理就跟到哪里、監(jiān)督就進(jìn)行到哪里”的全程化管控模式。業(yè)主支付的工程進(jìn)度款，應(yīng)支付到企業(yè)總部基本帳戶，不宜直接支付到分公司，禁止直接支付到項(xiàng)目經(jīng)理或其他項(xiàng)目管理人員私人帳戶。工程分包款、勞務(wù)款、材料款宜以轉(zhuǎn)帳形式支付到合同指定帳戶，合同指定帳戶不是分包單位、經(jīng)營單位的基本帳戶時(shí)，宜在合同中有明確授權(quán)。要嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付，確實(shí)需要進(jìn)行現(xiàn)金支付的，應(yīng)建立現(xiàn)金提取支付制度，禁止與公司無關(guān)人員提取現(xiàn)金支付。
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)總部成立以法務(wù)、預(yù)算、經(jīng)營、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門為主的風(fēng)險(xiǎn)控制小組，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、投資、經(jīng)營、采購、存貨、合同、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題實(shí)施全面統(tǒng)籌管控，梳理制定風(fēng)險(xiǎn)管控工作流程，加強(qiáng)事前防范、事中控制和事后評(píng)價(jià)。企業(yè)要加大高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的排查力度，建立責(zé)任到人的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)排查化解機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判，努力規(guī)避行業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用保險(xiǎn)、套保和互保等風(fēng)險(xiǎn)鎖定工具，有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)人力資源管控體系建設(shè)。要建立科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理的考核流程，細(xì)化量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力薪資報(bào)酬、激勵(lì)機(jī)制與人才的業(yè)務(wù)技能及對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)力相統(tǒng)一。項(xiàng)目管理人員應(yīng)以公司或分公司文件形式任命并明確授權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)與公司或分公司簽訂勞動(dòng)合同、由公司或分公司發(fā)放工資并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其他項(xiàng)目管理人員宜一并實(shí)施，聘用人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工資，堅(jiān)決避免項(xiàng)目管理人員無勞動(dòng)合同、無工資發(fā)放、無社保證明的“三無”現(xiàn)象，堅(jiān)決避免“三無”人員在項(xiàng)目從事任何形式的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和質(zhì)量安全管理工作。項(xiàng)目管理人員的變更應(yīng)及時(shí)告知業(yè)主和監(jiān)理，關(guān)鍵崗位還應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理變更手續(xù)。
（六）加強(qiáng)物資采購管控體系建設(shè)。企業(yè)總部建議以集中采購供應(yīng)為基礎(chǔ)的物資集中采購供應(yīng)管理模式，充分發(fā)揮集中規(guī)模采購的成本優(yōu)勢(shì)及服務(wù)優(yōu)勢(shì)?；炷?、鋼筋、塔吊、施工升降機(jī)宜實(shí)行集中采購（租賃）供應(yīng)。材料采購、設(shè)備租賃等合同宜以企業(yè)名義書面形式簽訂；需要以分公司、項(xiàng)目部名義簽訂的，企業(yè)應(yīng)有書面授權(quán)并主動(dòng)向?qū)Ψ匠鍪?，以避免表見代理行為；禁止分公司、?xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、其他項(xiàng)目管理人員乃至與公司無關(guān)的人員隨意簽訂物資采購合同。物資采購宜提供增值稅發(fā)票憑據(jù)，以利于適應(yīng)“營改增”和質(zhì)量安全溯源。堅(jiān)決避免用材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)單據(jù)代替發(fā)票、收據(jù)等支付證明。
（七）加強(qiáng)質(zhì)量安全文明施工管控能力建設(shè)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口。企業(yè)要樹立工程質(zhì)量是企業(yè)生命的觀念，強(qiáng)化職工的質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)自檢，強(qiáng)化過程監(jiān)控，嚴(yán)格把好原材料采購關(guān)、全程質(zhì)量控制關(guān)、施工抽查檢驗(yàn)關(guān)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)季檢、分公司月檢、項(xiàng)目部周檢制度，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，加大安全投入，消除安全隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)建筑工程文明施工導(dǎo)則》，提倡從現(xiàn)場(chǎng)文明施工抓起，努力使現(xiàn)場(chǎng)管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”。
（八）加強(qiáng)企業(yè)管控精化細(xì)信息化建設(shè)。良好的信息管理能力能有效地延長(zhǎng)企業(yè)管理的深度、提升管理效率。要大力推進(jìn)企業(yè)總部管控流程的梳理和再造，建立覆蓋整個(gè)企業(yè)橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化管控體系，建立起一一對(duì)應(yīng)的崗位權(quán)責(zé)體系、業(yè)績(jī)考核體系和人力資源配置體系，保障企業(yè)總部管控高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)信息化管理技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)與應(yīng)用，消除各個(gè)管控環(huán)節(jié)的信息“孤島”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總部管控信息系統(tǒng)集成、依權(quán)開放、同級(jí)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
企業(yè)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，提高企業(yè)總部管控能力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理作為己任，積極探索加強(qiáng)和改善企業(yè)管理工作有效形式，促使建筑施工企業(yè)整體素質(zhì)有明顯的增強(qiáng)，行業(yè)面貌有明顯的改觀，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位有明顯的提高。
監(jiān)理企業(yè)、區(qū)外來桂施工企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年X月X日