《關(guān)于進一步優(yōu)化廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫辦事流程方便企業(yè)經(jīng)營減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》解讀

為貫徹落實自治區(qū)人民政府《關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本若干措施的意見》（桂政發(fā)〔2016〕20號），方便企業(yè)經(jīng)營，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，我廳編制了《關(guān)于進一步優(yōu)化廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫辦事流程方便企業(yè)經(jīng)營減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、誠信庫建設(shè)過程及已經(jīng)取得的成績

（一）誠信庫建設(shè)過程

我廳于2013年2月22日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建筑市場誠信卡管理暫行辦法》（桂建管〔2013〕17號），拉開了建設(shè)廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫（以下簡稱“誠信庫”）的序幕，至2013年4月1日誠信庫系統(tǒng)正式上線運行。

早在2011年我處就開始建設(shè)廣西建筑業(yè)企業(yè)網(wǎng)上報送信息系統(tǒng)，試圖建設(shè)廣西施工監(jiān)理企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，但這個系統(tǒng)所有上傳的數(shù)據(jù)均由企業(yè)自行上報、主管部門未進行審核，并且沒有與招投標(biāo)工作掛鉤，也就缺乏對數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督，因此出現(xiàn)了大量的虛假信息。因此，為了吸取失敗的教訓(xùn)，在2013年開展設(shè)計誠信庫系統(tǒng)時，規(guī)定了誠信庫入庫需要經(jīng)過“企業(yè)報送、各市初審、系統(tǒng)公示、我廳審核、入庫發(fā)卡”5個環(huán)節(jié)。但這也在入庫環(huán)節(jié)帶來了低效率，企業(yè)投訴較多的主要是入庫慢的問題。

本著“以用促建、逐步優(yōu)化”的原則，我廳在2014年4月1日印發(fā)了《關(guān)于加強廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫日常維護管理的通知》（桂建管〔2014〕25號），進一步簡化了入庫流程，取消了公示環(huán)節(jié)、增加了入庫承諾，取消了我廳審核、各市審核即入庫，同時強化了“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡、有序解鎖”制度的實施，通過誠信信息的使用來倒逼誠信庫信息的真實性。我處還在2014年出臺了招標(biāo)文件范本，把誠信庫信息使用全面與招投標(biāo)工作掛鉤，在中標(biāo)候選人公示環(huán)節(jié)還要把誠信卡信息在網(wǎng)上公開，進一步完善誠信庫信社會監(jiān)督制度。經(jīng)過2014年對誠信庫的優(yōu)化，比較徹底地解決了誠信庫信息入庫慢的問題。

隨后，我廳在2015年11月16日印發(fā)了《關(guān)于推動建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)實施建筑市場誠信卡管理的通知》（桂建管〔2015〕97號）和2015年11月16日印發(fā)了《關(guān)于做好園林綠化企業(yè)信息錄入廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫有關(guān)工作的通知》（桂建規(guī)園〔2015〕72號），進一步完善對區(qū)外檢測機構(gòu)的管理，同時把園林綠化企業(yè)納入誠信庫體系建設(shè)。2015年11月25日，我處把“廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫”升級為“廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺”，并且通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的驗收，具備了與全國聯(lián)網(wǎng)的條件。

（二）已經(jīng)取得的成績

簡單說就是了四個一：培育了一種誠信經(jīng)營的氛圍、建立了一個真實完整的數(shù)據(jù)庫、完善了一套監(jiān)督管理制度、提供了一個市場監(jiān)管的抓手。

1. 以誠信投標(biāo)為重點，在建筑市場上逐步建立起誠實守信、誠信經(jīng)營的氛圍。隨著“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”制度的普遍實施，基本上在全區(qū)范圍內(nèi)杜絕了項目經(jīng)理多處投標(biāo)、使用虛假業(yè)績騙取中標(biāo)的行為，企業(yè)鉆不了制度的空子，誠信投標(biāo)自然就成了業(yè)內(nèi)的共識。我處認(rèn)為這是誠信庫起到的最大作用。

2. 以關(guān)鍵信息為重點，初步建立了一個真實完整的建筑施工監(jiān)理招標(biāo)代理檢測企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前已入庫的建筑施工企業(yè)  家（其中區(qū)外企業(yè)  家）、監(jiān)理企業(yè)  家（區(qū)外企業(yè)  家）、招標(biāo)代理企業(yè)  家（區(qū)外企業(yè)  家）、檢測機構(gòu)  家（區(qū)外企業(yè)  家）；發(fā)放誠信卡  張；錄入工程業(yè)績  條。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是我們實施建筑市場監(jiān)管的寶貴資料，也為我區(qū)下一步運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管奠定了堅實基礎(chǔ)。

3. 以用促建為原則，逐步建立了一套完善的誠信信息入庫、使用、監(jiān)督制度，并且不斷優(yōu)化、升級、改進。自2014年4月1日至今2年來，因誠信庫信息虛假導(dǎo)致的招投標(biāo)投訴、因誠信庫系統(tǒng)不穩(wěn)定導(dǎo)致招投標(biāo)無法正常開展的案例，均為個位數(shù)；目前也極少出現(xiàn)因誠信庫入庫慢導(dǎo)致的投訴。也正因為建立了誠信庫，電子招投標(biāo)才能從2014年起步到現(xiàn)在7個市普遍使用，才能為徹底解決圍標(biāo)串標(biāo)問題提供基礎(chǔ)保障。

4、提供了強化監(jiān)管、方便企業(yè)的一個抓手。自從實施誠信卡制度后，企業(yè)投標(biāo)報名不需要再提供紙質(zhì)證書、資格證件，開標(biāo)時刷卡即知道資格資質(zhì)是否符合要求，為方便企業(yè)經(jīng)營帶來了極大好處。

二、主要思路

（一）問題導(dǎo)向是原則。重點解決主管部門和各地企業(yè)反映強烈的問題，進一步提高誠信庫的可信度。

（二）信息真實是底線。信息真實是誠信庫制度的生命線，是底線。為了確保信息的真實性，結(jié)合主管部門及企業(yè)意見，我處仍然堅持“先審核后入庫”和“開標(biāo)刷卡、中標(biāo)鎖卡”制度，堅持優(yōu)化為主，守住監(jiān)管底線，不允許入庫信息既不審核又無社會監(jiān)督機制。

（三）優(yōu)化下放是重點。我們希望通過對誠信庫入庫流程的優(yōu)化，對管理權(quán)限的下放，對數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，使得企業(yè)需要到我廳辦理的業(yè)務(wù)減少70%，各市主管部門現(xiàn)有的工作量減少50%。

（三）誠信管理是保障。在優(yōu)化下放、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，必須建立一套簡單管用的誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)入庫行為。

三、主要內(nèi)容解讀

（一）明確入庫范圍。水利、電力、交通等與房建市政工程無關(guān)的企業(yè)信息，不需要錄入誠信庫。

（二）優(yōu)化入庫流程。按照住建部規(guī)定，凡是換了新資質(zhì)證書、資質(zhì)證書上有二維碼的，入庫時不再需要提供資質(zhì)證書原件；凡是不發(fā)誠信卡的人員，入庫時均不需要主管部門審核，由發(fā)證系統(tǒng)自動對接錄入誠信庫，企業(yè)自行完善信息。

（三）下放審核權(quán)限。誠信卡信息變更、遺失補辦，均下放到各市辦理；區(qū)外企業(yè)仍然在我廳辦理。

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減少入庫時對社保的要求，由3個月改為1個月；放寬項目經(jīng)理及總監(jiān)執(zhí)業(yè)范圍；放寬職稱證使用范圍。

（五）加強誠信管理。經(jīng)查實企業(yè)通過造假行為錄入誠信庫的，對企業(yè)記不良行為并在誠信庫內(nèi)公告，6個月之內(nèi)不能在我區(qū)承攬新工程業(yè)務(wù)，對所涉及人員6個月內(nèi)不能在我區(qū)執(zhí)業(yè)。