自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知(桂建法〔2018〕3號)

2018-05-11 09:08:20 來源：廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng) 收藏

桂建法〔2018〕3號

廳機關(guān)各處室脐拄，廳屬各單位：

為加強我廳行政規(guī)范性文件管理灿拗，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量蛋鸡，規(guī)范文件制定程序，推進法治政府建設(shè)侍上，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號）弓候、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號）等規(guī)定，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理辦法》他匪，現(xiàn)印發(fā)給你們弓叛，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年5月11日

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章總則

第一條為加強廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“本廳”）行政規(guī)范性文件管理诚纸，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量撰筷，規(guī)范文件制定程序，推進法治政府建設(shè)畦徘，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府主席令第123號）毕籽、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第127號）等規(guī)定，結(jié)合本廳實際井辆，制定本辦法关筒。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本廳依照法定權(quán)限和法定程序組織制定公布的涉及公民杯缺、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)蒸播，具有普遍約束力，并可在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的行業(yè)管理文件萍肆。

本廳各業(yè)務(wù)處室及負有行政管理職能的廳屬單位（以下簡稱“起草單位”）以本廳名義起草發(fā)布行政規(guī)范性文件袍榆，適用本辦法。

起草單位在日常編制行業(yè)管理文件時笆犀，應(yīng)主動參照本條第一款的規(guī)定柜步，明確所出臺的文件是否屬于行政規(guī)范性文件范疇。

第三條制定行政規(guī)范性文件锉纹，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)冲或，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，符合法律残宽、法規(guī)腌棒、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政行為父吧，切實保障公民隧蜀、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條制定行政規(guī)范性文件棘魏，應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量短材、注重質(zhì)量，名稱正確烹豫、格式規(guī)范搭独，內(nèi)容明確婴削、邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確牙肝、文字精煉唉俗，切實可行、操作性強配椭。

第五條行政規(guī)范性文件的名稱虫溜，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“規(guī)則”“通告”“布告”“通知”“意見”等，但不得稱“條例”股缸。

第六條本廳制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度衡楞、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項作出的行政處理決定敦姻，以及對直接管理的事業(yè)單位人事瘾境、財務(wù)、外事等事項制定的文件不屬于行政規(guī)范性文件镰惦，不適用本辦法迷守。

第七條有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律娩伴、法規(guī)脯纽、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律靠牙、法規(guī)尽架、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的屋赌；

（三）法律旦氓、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的瓜坎。

法律、法規(guī)射贡、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容瞪歹，本廳行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。

第八條行政規(guī)范性文件不得違法設(shè)定以下事項：

（一）行政許可演苍；

（二）行政處罰蛇热；

（三）行政收費；

（四）行政強制氧吐；

（五）非行政許可事項中具有事前備案性質(zhì)（或?qū)徟再|(zhì)）的事項讹蘑；

（六）減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)筑舅；

（七）排除或者限制公平競爭座慰；

（八）阻礙改革創(chuàng)新陨舱；

（九）法外設(shè)定權(quán)力；

（十）法律版仔、法規(guī)游盲、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。

第九條制定行政規(guī)范性文件蛮粮，應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)研起草益缎、征求意見、合法性審查然想、廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定莺奔、公布施行、備案等程序变泄。

行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見令哟、合法性審查、廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的巷科，不得公布施行冠八；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)底靴。

第十條起草單位負責(zé)行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草串题、征求意見、公布等工作贝崎；廳法制處負責(zé)對行政規(guī)范性文件進行合法性審查宽舱、備案等工作；廳辦公室負責(zé)將通過廳法制處合法性審查的行政規(guī)范性文件審議稿提請廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定等工作还凸。

第十一條有下列情形之一的荸脂，經(jīng)本廳主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序：

（一）為預(yù)防童盏、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害奕辖、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件呛疫，保障國家安全鲫肿、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益甫恩，需要立即采取應(yīng)急處置措施的逆济；

（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即施行行政管理措施的磺箕；

（三）其他需要立即施行臨時性措施的情形奖慌。

第二章起草

第十二條起草單位起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性松靡、可行性简僧、合法性建椰、合理性進行深入研究，對所要解決的問題涎劈、擬確立的主要制度和措施广凸、實施效果及社會風(fēng)險等內(nèi)容進行廣泛調(diào)研。

第十三條行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的蛛枚，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見谅海，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見和建議。

起草單位在征求相關(guān)部門意見的過程中蹦浦，對收到的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理扭吁。對于部門間意見存在分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商協(xié)調(diào)跃恍；難以達成一致意見的袱黎，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見态置，報請廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定道夭。

起草單位征求其他部門意見階段，無需轉(zhuǎn)廳法制處會簽征求意見稿垄获。

規(guī)范性文件是否與相關(guān)部門會簽或者聯(lián)合發(fā)文倾断，由起草單位決定。

第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)通過本廳門戶網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件草案彻虾，公開征求公眾意見守皆。

公眾對行政規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理溅宅，并在報請廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定時對公眾意見采納情況作出說明砸镀。

第十五條有下列情形之一的，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益搪书，存在重大分歧的唱逢；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益屋休，利益相關(guān)方存在重大分歧的惶我；

（三）法律、法規(guī)博投、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

起草單位組織召開聽證會盯蝴，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間毅哗、地點、議題捧挺，并按照公開虑绵、公平尿瞭、公正的原則，確定參加聽證的人員翅睛。

第十六條有下列情形之一的声搁，行政規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：

（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進一步論證的捕发；

（二）文件內(nèi)容專業(yè)性尤吟、技術(shù)性較強的；

（三）擬設(shè)定政策刷寨、措施或者制度的科學(xué)性翁骗、可操作性需要進一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加铭懂，需要進行成本效益分析的引笛；

（五）應(yīng)當(dāng)論證的其他情形。

起草單位組織專家論證前告知廳法制處肉诚，廳法制處根據(jù)工作情況派員參加專家論證會决毕。

第十七條行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益痊撤、與公眾切身利益密切相關(guān)等事項留满，可能影響社會穩(wěn)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估袱蔓。

第十八條制定市場準(zhǔn)入竣伍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資偏序、招標(biāo)投標(biāo)页畦、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范研儒、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件豫缨，起草單位應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。

第十九條起草行政規(guī)范性文件端朵，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)范性文件相銜接好芭，避免不同的行政規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相互沖突。

第三章合法性審查

第二十條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行合法性審查冲呢，起草單位不得以文件會簽形式取代行政規(guī)范性文件的合法性審查程序舍败。

起草單位在完成行政規(guī)范性文件公開征求意見后，應(yīng)將下列材料一并報送廳法制處進行合法性審查：

（一）行政規(guī)范性文件送審稿敬拓；

（二）起草說明邻薯，包括行政規(guī)范性文件制定的過程、依據(jù)、必要性累榜、可行性、主要措施倘封、有關(guān)部門意見采納情況說明等；

（三）參閱資料帚萧，包括行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律传起、法規(guī)秆刑、規(guī)章和上級機關(guān)的行政規(guī)范性文件文本同肆，征求意見匯總情況唧谊，論證會有關(guān)資料等末尤。

報送材料不符合前款規(guī)定的露惑，廳法制處應(yīng)當(dāng)退回起草單位補正非阿。

第二十一條行政規(guī)范性文件合法性審查钢老，主要審查下列內(nèi)容：

（一）起草單位是否合法湾关；

（二）起草單位是否超越本廳法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否與法律试读、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸荠耽；

（四）內(nèi)容是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；

（五）內(nèi)容是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件相互沖突铝量；

（六）制定程序是否違反本規(guī)定倘屹；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十二條合法性審查期限一般為5個工作日慢叨。

行政規(guī)范性文件涉及疑難復(fù)雜法律問題需要組織法律顧問和有關(guān)專家進行論證，或者需要補正制定材料的拍谐，論證烛缔、補正時間不計入前款規(guī)定時間內(nèi)轩拨。

第二十三條廳法制處對行政規(guī)范性文件進行合法性審查應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見反饋起草單位力穗。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的，不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定褪鸳。

第四章決定與公布

第二十四條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論的材料包括：行政規(guī)范性文件審議稿揣响、起草說明、參閱資料干策、合法性審查意見等。經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定通過的行政規(guī)范性文件彩淮，由廳主要負責(zé)人簽發(fā)相梳。

第二十五條嚴(yán)格按照桂建法〔2017〕11號文件要求懊潜，實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記奢惋、統(tǒng)一編號乔蜀、統(tǒng)一印發(fā)制度啸盲。

第二十六條起草單位應(yīng)當(dāng)及時通過便于公眾知曉的方式公布行政規(guī)范性文件咱士。

第二十七條公布行政規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)同步公布政策解讀材料立由，政策解讀材料由起草單位負責(zé)起草。

第二十八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期锐膜。行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護公民弛房、法人和其他組織的權(quán)益而作的特別規(guī)定除外。

第五章備案庭再、評估捞奕、清理

第二十九條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送備案拄轻。起草單位應(yīng)自廳主要負責(zé)人簽發(fā)行政規(guī)范性文件之日起5日內(nèi)颅围，向廳法制處提供該文件的正式文本、起草說明院促、參閱資料、政策解讀材料一式兩份雳犹，一份由廳法制處存檔满傍，另一份由廳法制處附上備案報告，于10日內(nèi)一并報送自治區(qū)人民政府法制工作部門備案伞注。

第三十條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的赐罪，應(yīng)當(dāng)進行評估：

（一）實施滿5年的搜掸；

（二）公民详础、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出較多意見、建議的普易；

（三）起草單位或者實施機關(guān)認(rèn)為有必要的。

行政規(guī)范性文件評估可以由起草單位或者實施機關(guān)評估疾隙，也可以委托第三方機構(gòu)評估。

第三十一條公民鸯两、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件提出意見或者建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理甩卓。

第三十二條起草單位應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進行清理鸠匀。

有下列情形之一的逾柿，起草單位應(yīng)當(dāng)及時進行清理：

（一）因法律缀棍、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的修改爬范、廢止導(dǎo)致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

（二）上級機關(guān)部署清理的弱匪；

（三）不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）其他需要及時清理的情形萧诫。