桂建法[2014]6號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局、辦，住房公積金管理中心（分中心），廳機關(guān)各處室，廳屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，進一步明確依法行政工作任務(wù)，全面推進法治政府、法治廣西建設(shè)，現(xiàn)將我廳《2014年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年6月11日
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年依法行政工作要點
2014年全廳依法行政工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以基本建成法治政府為目標(biāo)，以全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)大局為中心任務(wù)，全面深化改革，不斷增強全系統(tǒng)的依法行政觀念，提高依法行政能力，堅持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法解決行政爭議，切實加大普法宣傳力度，為促進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展和“兩個建成”目標(biāo)的實現(xiàn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。
圍繞十八大報告、十八屆三中全會深化改革的決定和習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國系列講話精神，結(jié)合自治區(qū)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2014年全區(qū)推進依法行政工作要點》、《2014年廣西壯族自治區(qū)依法行政考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)》、自治區(qū)依法治桂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年重點稽查執(zhí)法工作方案》等文件要求，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2014年度依法行政工作的要點是：
一、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，繼續(xù)強化全系統(tǒng)依法行政意識。黨的十八屆三中全會提出了“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重大部署，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”。全區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會，牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，把法治建設(shè)放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，切實提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)運用法治思維和法律手段解決問題的能力。
二、強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高行政執(zhí)法人員依法行政水平。及時制定本部門2014年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，繼續(xù)將法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入各級主管部門黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部知識講座等培訓(xùn)內(nèi)容，每年舉辦2期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討會、專題法制講座，在本部門選擇1-2個領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法聯(lián)系點。
各部門應(yīng)制定年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，按計劃組織行政執(zhí)法人員參加《行政強制法》等公共法及《城鎮(zhèn)污水與排水處理條例》等專業(yè)法的更新培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員資格考試和職業(yè)道德教育，全面提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)……發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。”應(yīng)緊密圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，突出立法重點，及時修訂與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，為全面深化改革提供強有力的法制保障。2014年我廳立法的主要任務(wù)是完成《廣西民用建筑節(jié)能條例》的立法調(diào)研工作，啟動修訂《廣西燃氣管理條例》、《廣西風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《廣西新型墻體材料促進條例》、《廣西建筑市場管理條例》等4部地方性法規(guī)。
四、堅持依法科學(xué)民主決策和規(guī)范性文件的合法性審查。各部門要進一步貫徹執(zhí)行最新出臺的《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第93號，2014年1月1日起實施），廳機關(guān)各處室、廳屬負有行政管理職責(zé)的各單位要繼續(xù)按照《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)范性文件管理辦法》（桂建法[2013]5號）的要求做好規(guī)范性文件的制定和管理工作。各市可參考桂建法[2013]5號文制定本部門的規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法，明確規(guī)范性文件的制定程序，建立健全規(guī)范性文件的立項、起草、調(diào)研、征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論、報備登記、網(wǎng)絡(luò)公布等制度，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定納入法制化軌道。
五、組織清理兩類法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。組織對設(shè)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政審批事項的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，取消不符合上位法規(guī)定和行政審批制度改革精神所設(shè)定的行政審批項目，對保留的行政審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，切實貫徹行政審批制度改革精神。同時組織清理住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)行的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中涉及限制非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定，廢除不合理規(guī)定，消除各類隱性壁壘。按時按規(guī)定向上級人民政府報送清理結(jié)果。
六、繼續(xù)規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。各部門要主動通過本部門門戶網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，對申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)書面予以答復(fù)，避免因政務(wù)公開和政府信息公開事項引起行政復(fù)議和行政訴訟。
各部門要主動公開行政執(zhí)法信息。我廳在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)上公開并及時更新行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格信息查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢監(jiān)督。行政執(zhí)法人員堅持亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，杜絕行政不作為、亂作為、遲作為現(xiàn)象。推進行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法告知、說明理由、回避、調(diào)查取證、聽證等行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法案卷完整、系統(tǒng)，管理規(guī)范。建立健全行政執(zhí)法文明規(guī)范制度，行政執(zhí)法合法、公正、文明得當(dāng)。
各部門必須嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)和行政監(jiān)管職責(zé)，避免因行政執(zhí)法部門執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位導(dǎo)致違法行為得不到及時遏制和查處，從而引發(fā)嚴(yán)重后果、受到上級組織通報批評和媒體曝光、給社會造成惡劣影響。
南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局、柳州市城市管理行政執(zhí)法局被確定為2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政執(zhí)法責(zé)任制重點聯(lián)系單位，應(yīng)在依法行政工作中發(fā)揮帶頭和示范作用。
七、加強行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2014年重點稽查執(zhí)法工作方案》的要求，按時段組織開展圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心任務(wù)的行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，重點內(nèi)容包括城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、城市建設(shè)管理、住房公積金、農(nóng)村危舊房改造、建筑節(jié)能、建筑市場和工程質(zhì)量安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施等9個方面的監(jiān)督檢查。2014年自治區(qū)法制辦將會同我廳和衛(wèi)生廳等部門研究開展生活飲用水行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。
對于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦交辦、轉(zhuǎn)辦的稽查執(zhí)法案件及我廳直接收到的行政執(zhí)法投訴舉報案件，一般情況仍按照屬地管理原則轉(zhuǎn)各市主管部門調(diào)查處理；對于重大、復(fù)雜的案件，我廳會擇時組織實地核查。各市主管部門直接受理的案件，也應(yīng)依法及時處理、書面答復(fù)，避免因行政不作為、遲作為、亂作為而引起行政復(fù)議和行政訴訟。
對于相關(guān)的行政處罰、行政許可、行政強制執(zhí)法案卷，年內(nèi)我廳將繼續(xù)組織開展案卷評查，并重點抽查4個地市的執(zhí)法案卷。
八、探索違法建設(shè)查處工作機制。全面貫徹自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于查處違法建設(shè)的批示精神，我廳將出臺《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳查處違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見》。各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或當(dāng)?shù)卣_定的查處違法建設(shè)的牽頭部門，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣_定的職責(zé)分工，認真履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》規(guī)定的法定職責(zé)，查處違法建設(shè)。各市可參照柳州市的做法，建章立制，探索違法建設(shè)防控與查處機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是注重與司法機關(guān)的溝通交流。鼓勵各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門與當(dāng)?shù)厮痉ú块T建立行政執(zhí)法與司法合作協(xié)調(diào)備忘制度，解決行政執(zhí)法特別是查處違法建設(shè)的執(zhí)行難問題。
九、加強依法行政示范點創(chuàng)建工作，搭建行政執(zhí)法經(jīng)驗交流平臺。認真總結(jié)第一、第二批依法行政示范點的經(jīng)驗，制定第三批依法行政示范點創(chuàng)建方案，繼續(xù)開展示范點的創(chuàng)建培育工作。我廳將“全區(qū)查處違法建設(shè)的機制創(chuàng)新”作為第三批依法行政示范點的一項重點示范項目。年內(nèi)擬在柳州市召開現(xiàn)場交流會，搭建違法建設(shè)查處和依法行政經(jīng)驗交流平臺，總結(jié)和推廣示范點所取得的成功經(jīng)驗，積極報送示范點信息，促進全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政整體水平的提高。
十、繼續(xù)加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，依法解決行政爭議。各部門作為復(fù)議機關(guān)時，要加強制度建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議工作各環(huán)節(jié)，繼續(xù)實施《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議相關(guān)制度的通知》（桂建法[2013]13號）規(guī)范的7項行政復(fù)議制度；充分運用和解、調(diào)解方式解決行政爭議，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”；提高調(diào)解工作的水平，把調(diào)解貫徹于行政復(fù)議全過程；堅持復(fù)議為民、公正公開，暢通行政復(fù)議受理渠道，加強實地調(diào)查取證，通過聽證會等形式為復(fù)議雙方提供訴求表達的渠道，依法公正做出行政復(fù)議決定。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門每年11月底要向我廳報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計表和行政復(fù)議案件分析報告。
各部門作為被申請人時，應(yīng)嚴(yán)格按照法定時限（10日內(nèi)）進行答復(fù)，提供做出具體行政行為的充分證據(jù)。當(dāng)接到復(fù)議機關(guān)發(fā)出的《行政復(fù)議意見書》后，應(yīng)認真履行，按時反饋；要增強和解的主動性，如具體行政行為確有不當(dāng)，應(yīng)主動糾正不當(dāng)行為；如確有行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)主動履行職責(zé)；如因理解偏差引起行政爭議，應(yīng)積極溝通解釋，避免矛盾激化。
十一、落實普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨的十八屆三中全會強調(diào)“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。彭清華書記在《法制日報》刊載的署名文章——《行法制宣教之力，筑法治廣西之基》中強調(diào)，要在全區(qū)范圍內(nèi)“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門負責(zé)、齊抓共管的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把依法治理工作納入績效考評”。各部門要進一步健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實“誰執(zhí)法、誰普法、誰主管、誰負責(zé)”的工作責(zé)任制，利用績效考核等方式推動法制宣傳教育工作的開展。
十二、加強對重點領(lǐng)域、重點對象的普法宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，圍繞自治區(qū)黨委政府的工作大局及全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中心工作開展法制宣傳，認真做好《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《招投標(biāo)法實施條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《廣西物業(yè)管理條例》、《城鎮(zhèn)污水與排水處理條例》等新頒布、新修訂法律法規(guī)及事關(guān)民生和重點領(lǐng)域的法律法規(guī)的宣傳教育工作。
除了繼續(xù)加強對行政管理人員的法律、法規(guī)的宣貫，今明兩年還應(yīng)側(cè)重針對包括人民群眾在內(nèi)的管理對象的法制宣傳教育。
以我廳培訓(xùn)中心為專業(yè)法宣傳載體，增強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員、企事業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育力度。切實加強建設(shè)項目各方主體關(guān)于安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量相關(guān)法制宣傳教育。在廣西建職院和廣西城建校建立學(xué)生普法宣傳教育基地，開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)法律和相關(guān)法律的宣傳教育。
十三、創(chuàng)新普法依法治理工作形式。按照《2014年全區(qū)普法依法治理工作要點》（桂法治辦通[2014]4號）的具體要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)特點，積極推進法治廣西建設(shè)，認真開展“加強法制宣傳教育，服務(wù)全面深化改革”、“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”等主題宣傳活動，利用“12.4”等重大節(jié)點和各項法律法規(guī)頒布實施日組織形式多樣的住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)法制宣傳，確保“法律六進”活動取得實際效果。
各部門要強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育隊伍。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和各類新媒體的法制宣傳教育作用，加強法制宣傳陣地建設(shè)。增進普法依法治理工作的經(jīng)驗交流。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門每年要在12月底前向我廳報送當(dāng)年普法依法治理工作情況報告。
十四、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化依法行政能力建設(shè)。各部門行政首長要對依法行政工作負總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政工作貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實依法行政工作責(zé)任制，制定依法行政年度工作安排，并及時通過部門門戶網(wǎng)站對外發(fā)布。認真查找上一年度依法行政工作的主要問題并認真落實整改措施。重視年度依法行政考核迎檢材料的收集、報送和檔案的規(guī)范、整理工作，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，做好依法行政迎檢準(zhǔn)備，確保本年度依法行政考核取得好成績。
各部門要健全法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)好、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)。積極與區(qū)內(nèi)外高校合作加強法制隊伍教育培訓(xùn)，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構(gòu)經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。