自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2018年第一次建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)(桂建質(zhì)〔2018〕28號(hào))

桂建質(zhì)〔2018〕28號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）：

    根據(jù)《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年第一次建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的通知》（桂建質(zhì)〔2018〕16號(hào)）要求，我廳于2018年5月7-31日分階段開展了2018年第一次建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    本次檢查采取網(wǎng)上檢查為輔，內(nèi)業(yè)檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合、定點(diǎn)檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

    （一）網(wǎng)上檢查階段。2018年5月7-11日，我廳組織了28位專家，集中開展網(wǎng)上檢查工作。檢查范圍覆蓋全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市的272家檢測(cè)機(jī)構(gòu)（以下所稱檢測(cè)機(jī)構(gòu)均包括異地試驗(yàn)室）。檢查內(nèi)容包括見證取樣、地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)環(huán)境、市政道路（含橋梁）、建筑節(jié)能和“兩工地”起重設(shè)備等八個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告。

    （二）現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)檢查階段。2018年5月9-26日，我廳派出5個(gè)檢查組，檢查了南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、百色、崇左等7個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄25個(gè)縣共147家檢測(cè)機(jī)構(gòu)。其中，涉及市域檢測(cè)機(jī)構(gòu)108家、縣域檢測(cè)機(jī)構(gòu)39家，下發(fā)整改建議書125份；隨機(jī)抽查地基基礎(chǔ)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)項(xiàng)目9個(gè)，涉及檢測(cè)機(jī)構(gòu)8家，下發(fā)整改建議書4份。

    從檢查情況來看，大部分受檢機(jī)構(gòu)能夠按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展檢測(cè)工作，特別是信息化建設(shè)方面，在我區(qū)開展檢測(cè)業(yè)務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)均已通過檢測(cè)信息管理系統(tǒng)，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理并出具檢測(cè)報(bào)告，同時(shí)上傳至廣西建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）；所有地基基礎(chǔ)樁基靜載試驗(yàn)均納入監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，檢測(cè)樣品唯一性標(biāo)識(shí)在設(shè)區(qū)市報(bào)建報(bào)監(jiān)工程中已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋。全區(qū)檢測(cè)監(jiān)管信息化建設(shè)不斷完善，正在向工程質(zhì)量檢測(cè)全過程信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

    二、存在的主要問題

    （一）網(wǎng)上檢查方面。

    ⒈ 見證取樣檢測(cè)部分。一是系統(tǒng)顯示，部分檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)樣品仍未使用二維碼唯一性標(biāo)識(shí)；二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)未及時(shí)更新，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)及檢測(cè)報(bào)告未能上傳至監(jiān)管系統(tǒng)；三是部分機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)試件未及時(shí)檢測(cè)，導(dǎo)致曲線采集日期滯后于檢測(cè)報(bào)告日期；四是混凝土、砂漿試塊抗壓強(qiáng)度檢測(cè)和燒結(jié)多空磚強(qiáng)度檢驗(yàn)加荷速率過快，不符合規(guī)范要求；五是部分鋼筋原材檢測(cè)最大力總伸長(zhǎng)率原始標(biāo)距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；六是砂漿配合比試驗(yàn)缺表觀密度，部分試驗(yàn)起始日期與報(bào)告日期間隔不足28天，卻有28天試驗(yàn)結(jié)果。

    ⒉ 地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)部分。一是未按照要求上傳檢測(cè)方案、方案匯簽表及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)照片；二是檢測(cè)報(bào)告缺少儀器設(shè)備檢定信息，使用的儀器設(shè)備未在檢定有效期內(nèi)；三是檢測(cè)報(bào)告所用的現(xiàn)場(chǎng)照片中工程名稱與檢測(cè)報(bào)告的工程名稱不一致；四是檢測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)與上傳監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致，對(duì)異常數(shù)據(jù)的修正在檢測(cè)報(bào)告中無相關(guān)情況說明；五是根據(jù)上傳的現(xiàn)場(chǎng)照片，發(fā)現(xiàn)仍有部分項(xiàng)目的位移表和基準(zhǔn)樁安裝不符合規(guī)范要求。

    ⒊ 主體結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)部分。一是構(gòu)件抽測(cè)數(shù)量不滿足規(guī)范要求或未明確工程部位的檢測(cè)數(shù)量；二是對(duì)檢測(cè)結(jié)果所下結(jié)論有誤；三是使用的儀器設(shè)備未在檢定有效期內(nèi)；四是未對(duì)應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)的檢測(cè)項(xiàng)目上傳正確的檢測(cè)報(bào)告；五是檢測(cè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范非現(xiàn)行有效版本。

    ⒋ 室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)部分。一是檢測(cè)報(bào)告無現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)表和現(xiàn)場(chǎng)照片；二是檢測(cè)報(bào)告信息不全，無儀器設(shè)備列表、房間總數(shù)、抽檢房間數(shù)、抽檢率及現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)示意圖等；三是檢測(cè)依據(jù)或檢測(cè)報(bào)告結(jié)論錯(cuò)誤；四是檢測(cè)結(jié)果無室外空白數(shù)據(jù)或未扣除室外空白數(shù)據(jù)；五是采樣時(shí)長(zhǎng)與儀器設(shè)備數(shù)量不匹配，使用的儀器設(shè)備未在檢定有效期內(nèi)；六是檢測(cè)報(bào)告編號(hào)不連續(xù)，未按全區(qū)統(tǒng)一格式出具檢測(cè)報(bào)告。

    ⒌ 建筑節(jié)能檢測(cè)部分。一是部分檢測(cè)樣品未使用二維碼唯一性標(biāo)識(shí)；二是檢測(cè)報(bào)告未及時(shí)上傳至監(jiān)管系統(tǒng)；三是保溫材料及保溫輔材的狀態(tài)調(diào)節(jié)時(shí)間未到即進(jìn)行檢測(cè)；四是檢測(cè)報(bào)告隨意下結(jié)論，未注明設(shè)計(jì)要求值或未注明下結(jié)論所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范；五是檢測(cè)報(bào)告更改程序不符合要求。

    ⒍ 市政道路（含橋梁）檢測(cè)部分。一是部分橋梁檢測(cè)撓度校驗(yàn)系數(shù)和應(yīng)變校驗(yàn)系數(shù)計(jì)算錯(cuò)誤；二是土工試驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)論為“符合標(biāo)準(zhǔn)（JTG E40-2007）”錯(cuò)誤，土壤擊實(shí)試驗(yàn)未按照檢驗(yàn)依據(jù)（GB/T50123-1999）使用擊實(shí)筒；三是市政現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)項(xiàng)目普遍存在報(bào)告編號(hào)不連續(xù)、不及時(shí)錄入監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)象；

    ⒎ 起重設(shè)備檢測(cè)部分。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按照《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)廣西房屋建筑和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理工作的通知》（桂建質(zhì)〔2017〕43號(hào)）要求上傳現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)照片和地理位置信息，或上傳的照片不符合要求；二是錄入監(jiān)管系統(tǒng)的檢測(cè)人員與簽署檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)人員不一致；三是存在上傳空白檢測(cè)報(bào)告的現(xiàn)象。

    （二）試驗(yàn)室固定場(chǎng)所檢查方面。

    ⒈ 有2家檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證或檢測(cè)資質(zhì)不符合要求，占比1%。如廣西惠恒建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)有限公司在計(jì)量認(rèn)證證書無輕型觸探檢測(cè)參數(shù)且無地基基礎(chǔ)檢測(cè)資質(zhì)的情況下，開展現(xiàn)場(chǎng)輕型觸探地基承載力檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告；廣西柳州和信工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司的檢測(cè)場(chǎng)所地址變更后未進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證即開展檢測(cè)工作。

    ⒉ 有16家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員配備或使用不符合要求，占比11%。一是現(xiàn)場(chǎng)未能提供檢測(cè)人員名冊(cè)、上崗證及社保等資料；二是使用無上崗資格的人員開展檢測(cè)工作或檢測(cè)操作人員無該項(xiàng)目的上崗資格；三是簽署檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)人員與實(shí)際操作人員不一致；四是授權(quán)簽字人簽署的檢測(cè)報(bào)告不在批準(zhǔn)授權(quán)簽字領(lǐng)域；五是個(gè)別檢測(cè)人員缺乏責(zé)任心、投機(jī)取巧，進(jìn)行試塊類抗壓強(qiáng)度檢測(cè)時(shí)使用萬能試塊多次重壓。

    ⒊ 有14家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系不符合要求，占比10%。一是現(xiàn)場(chǎng)未提供本機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度、質(zhì)量體系文件或內(nèi)審記錄資料；二是內(nèi)審記錄編制隨意，敷衍應(yīng)付，相鄰2年的內(nèi)審不符合項(xiàng)完全一致，無整改記錄。

    ⒋ 有79家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告、原始記錄或檢測(cè)方法存在問題，占比54%。一是建筑門窗、建筑節(jié)能檢測(cè)無法查詢?cè)紨?shù)據(jù)或原始數(shù)據(jù)庫(kù)可更改，不符合要求；二是未及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，檢測(cè)報(bào)告或原始記錄仍沿用舊版格式；三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不到位，欠缺數(shù)據(jù)修約等基本知識(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤從而影響結(jié)論判定；四是檢測(cè)報(bào)告及數(shù)據(jù)有修正更改或異常情況的，無相關(guān)記錄資料或情況說明。

    ⒌ 有59家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的樣品管理不符合要求，占比40%。一是部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)特別是縣域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然接收無二維碼唯一性標(biāo)識(shí)的檢測(cè)樣品，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)接收的檢測(cè)樣品二維碼唯一性標(biāo)識(shí)安裝不符合要求；二是標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)室溫濕度條件和試件擺放間距不符合規(guī)范要求；三是存在大量混凝土試件特別是混凝土抗?jié)B試件到齡期后未及時(shí)檢測(cè)的現(xiàn)象，且試件放置不規(guī)范；四是標(biāo)養(yǎng)室內(nèi)的混凝土試件與檢測(cè)信息管理系統(tǒng)顯示接收的試件數(shù)量嚴(yán)重不符；五是留樣區(qū)標(biāo)識(shí)不清，缺檢測(cè)樣品內(nèi)部管理編號(hào)，難以追蹤溯源。

    ⒍ 有90家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備管理及使用存在問題，占比61%。一是在用儀器設(shè)備超過檢定有效期后未及時(shí)送檢，樁基檢測(cè)所用千斤頂、位移計(jì)與靜載儀未配套送檢；二是部分儀器設(shè)備的送檢結(jié)果證書為“測(cè)試報(bào)告”，不符合要求；三是防水材料拉力試驗(yàn)機(jī)未配備引伸計(jì)及小量程感應(yīng)器，不滿足測(cè)試要求；四是從事主體結(jié)構(gòu)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)未配備鉆芯芯樣切割及補(bǔ)平設(shè)備；五是圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)的試驗(yàn)溫度與其校準(zhǔn)證書的校準(zhǔn)溫度不一致的情況普遍存在；六是混凝土抗?jié)B儀存在明顯故障的情況下仍然進(jìn)行抗?jié)B試驗(yàn)。

    ⒎ 有60家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)室環(huán)境條件或設(shè)施不符合要求，占比41%。一是對(duì)有溫濕度要求的試驗(yàn)場(chǎng)所未嚴(yán)格控制其溫濕度條件；二是混凝土配合比試配場(chǎng)地未配置鋼板或鋼板尺寸不符合要求；三是防水涂料試驗(yàn)間、瀝青混合料拌合室及化學(xué)分析室等無抽風(fēng)裝置；四是化學(xué)藥品柜無管理標(biāo)識(shí)，試驗(yàn)臺(tái)面隨意堆放雜物，易制毒藥品未實(shí)行雙人雙鎖管理制度，存在嚴(yán)重安全隱患。

    ⒏ 有78家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的視頻監(jiān)控裝置不符合要求，占比53%。其中不符合要求的縣域檢測(cè)機(jī)構(gòu)有37家，占受檢縣域檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的95%。一是部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控裝置長(zhǎng)期處于失效狀態(tài)；二是視頻監(jiān)控范圍未覆蓋樣品接收區(qū)、流轉(zhuǎn)區(qū)、留樣區(qū)或有監(jiān)控要求的力學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)所；三是視頻監(jiān)控記錄保存期不足6個(gè)月，不滿足相關(guān)規(guī)定要求。

    ⒐ 總共檢查了45家異地試驗(yàn)室，占比31%。其中存在問題較多的異地試驗(yàn)室有31家，占受檢異地試驗(yàn)室總數(shù)的69%。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部管控能力較差，未制定有效的檢查管理制度對(duì)異地試驗(yàn)室進(jìn)行管理，異地試驗(yàn)室管理水平及檢測(cè)人員素質(zhì)普遍較低，涉嫌以包代管；二是部分異地試驗(yàn)室的人員、設(shè)備及質(zhì)量管理體系等不符合《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)異地試驗(yàn)室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6號(hào)）的要求。

    （三）地基基礎(chǔ)工程現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方面。

    本次檢查根據(jù)時(shí)間安排，在監(jiān)管系統(tǒng)上隨機(jī)抽取了9個(gè)工程項(xiàng)目，通過GPS定位導(dǎo)航到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)主要存在以下問題：一是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員安全意識(shí)薄弱，未碼放配重塊，未設(shè)置安全警戒線，電線電纜隨意擱置；二是未按照規(guī)范要求安裝基準(zhǔn)梁和位移計(jì)，基準(zhǔn)樁與壓重平臺(tái)支墩邊距離不滿足規(guī)范要求；三是未按照要求上傳現(xiàn)場(chǎng)工作照片；四是現(xiàn)場(chǎng)存檔備查資料無樁位圖，無法核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)樁號(hào)。

    三、處理意見

    根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（桂建管〔2013〕11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)本次檢查存在嚴(yán)重問題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員作出如下處理：

    （一）對(duì)試驗(yàn)室管理混亂，檢測(cè)人員弄虛作假未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)，違反強(qiáng)制性條文或向工程項(xiàng)目索取檢測(cè)樣品唯一性標(biāo)識(shí)費(fèi)用的14家檢測(cè)機(jī)構(gòu)（詳見附件1）予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)，被點(diǎn)名的檢測(cè)機(jī)構(gòu)須對(duì)照存在問題進(jìn)一步開展自查自糾，并形成相關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要存檔備查。請(qǐng)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)被通報(bào)批評(píng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常行為的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查存在的突出問題，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束，落實(shí)責(zé)任制。

    （二）對(duì)未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行檢測(cè)的12名檢測(cè)人員（詳見附件2）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，暫停其檢測(cè)報(bào)告批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)和檢測(cè)上崗資格。

    （三）上述被通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的檢測(cè)人員，在本人所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成整改的前提下，需由檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出恢復(fù)上崗資格的申請(qǐng)，送當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門復(fù)核后，分別報(bào)送我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處和廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

    四、下一步工作要求

    （一）全區(qū)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)本通報(bào)中指出的問題舉一反三進(jìn)行全面自查，引以為戒，嚴(yán)禁違反相關(guān)強(qiáng)制性條文和不按規(guī)范開展檢測(cè)工作的行為，切實(shí)增強(qiáng)本機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)。

    （二）檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所開設(shè)異地試驗(yàn)室的管理，檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系應(yīng)覆蓋其所有異地試驗(yàn)室，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立自己的信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)總部對(duì)異地試驗(yàn)室的信息化管理。異地試驗(yàn)室要建立完善管理制度及質(zhì)量控制措施。

    （三）我廳將建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，完善檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、建筑節(jié)能、混凝土抗?jié)B試驗(yàn)及門窗檢測(cè)方面的自動(dòng)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上檢查常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)日常行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    （四）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化管理，推進(jìn)我區(qū)檢測(cè)信息化建設(shè)工作。要充分利用廣西建設(shè)工程檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大“雙隨機(jī)一公開”力度和違法違規(guī)行為處罰力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、偽造檢測(cè)報(bào)告等違法行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

    附件：⒈ 通報(bào)批評(píng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單及存在問題

          ⒉ 通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的檢測(cè)人員名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月16日

附件1

                                                   通報(bào)批評(píng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單及存在問題

附件2

                               通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改的檢測(cè)人員名單