桂建管〔2018〕43號

各市住房城鄉(xiāng)建設委（局）、城管局（委）：

    為進一步整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序，解決我區(qū)房屋建筑和市政工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定稻便，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行毅贮。執(zhí)行中有何意見和建議，請及時向我廳反映尘奏。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年7月15日

廣西壯族自治區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動工作方案

    為進一步整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序炊捻，解決我區(qū)房屋建筑和市政工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權益瓣挂，維護社會和諧穩(wěn)定眨捶，制定本方案。

    一类埋、工作目標

    通過開展整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動（以下簡稱“三年行動”）履字，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉包鼓辈、違法分包以及掛靠等違法行為攀瘟，整頓和規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序，加強建筑用工管理失跷，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供保障诉玲。到2020年，全區(qū)房屋建筑和市政工程領域拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本解決叔梆，實現(xiàn)基本無拖欠沫流。

    二、重點任務

    （一）落實建設單位責任臂外，嚴格依法發(fā)包工程窟扑。

    ⒈ 嚴厲打擊非法施工行為。建設單位要嚴格遵守國家有關建設程序漏健、工期嚎货、造價、質量蔫浆、安全殖属、節(jié)能與環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)和強制性標準要求，依法進行項目發(fā)包瓦盛，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序洗显，不得非法組織施工。

    ⒉ 嚴厲打擊違法發(fā)包行為原环。建設單位要將工程發(fā)包給具備相應資質條件的承包單位挠唆，禁止發(fā)包給班組或個人处窥。建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分，發(fā)包給不同的承包單位玄组，不得將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程再另行發(fā)包滔驾。

    ⒊ 嚴厲打擊建設單位指定分包行為。施工總承包單位對其承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程依法進行分包時杏住，建設單位不得通過任何形式要求總承包單位選擇其指定的分包單位采冕，不得違反合同約定要求總承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備贫拭。建設單位依法直接分包的孩青，應將分包單位納入施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。

    （二）規(guī)范工程承包行為耍叮，嚴禁轉包森肉、違法分包和掛靠。

    ⒈ 嚴厲打擊轉包行為蝠盘。施工總承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務脾仁，不得將其承包的工程全部轉包給其他單位或個人施工，不得將全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給其他單位和個人苔免。施工單位不履行合同約定的責任和義務，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構债案、只向實際施工單位收取費用更启，未派駐項目主要管理人員的，視為施工單位轉包工程截型。

    ⒉ 嚴厲打擊擴大勞務分包行為趴荸。勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業(yè)承包單位承包的全部工程，或者勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業(yè)承包單位“管理費”以外的全部工程價款宦焦，視為施工單位轉包工程发钝。

    ⒊ 嚴厲打擊違法分包行為。施工總承包單位要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行工程分包波闹，禁止將工程分包給班組或個人酝豪。施工總承包單位不得將主體結構的施工分包給其他單位。勞務分包單位不得將其承包的勞務再進行分包精堕，不得計取除勞務作業(yè)費用以外的主要建筑材料款孵淘、周轉材料款和大中型施工機械設備費用。

    ⒋ 嚴厲打擊掛靠行為歹篓。承包單位不得將企業(yè)資質出借給其他單位或個人瘫证。建設單位不得將工程款直接撥付給沒有合同關系的單位和個人。承包單位應當按照合同約定自行采購或租賃主要建筑材料庄撮、構配件及工程設備背捌，并提供有關采購毙籽、租賃合同及發(fā)票等證明。

    （三）加強建筑勞務管理蝌飘，規(guī)范勞務用工行為才擒。

    ⒈ 落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理舞懦、勞務作業(yè)和用工情況負有監(jiān)督管理責任善瞧，對監(jiān)管不到位以及因轉包、違法分包毕蕉、掛靠造成拖欠勞務人員工資的蓬肢，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包乙笛，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用魂中。用工單位要依法與勞務人員簽訂規(guī)范的勞動合同。用工單位對內(nèi)部用工管理刽室、持證上崗作業(yè)和勞務人員工資發(fā)放負直接責任香题，并按照合同約定及時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資酪律。

    ⒉ 推行建筑勞務人員實名制管理雌隅。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統(tǒng)計缸沃、出工考勤恰起、工資發(fā)放進行監(jiān)管，并處理勞務人員的舉報投訴趾牧。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息检盼、勞動合同、工資發(fā)放翘单、持證上崗吨枉、工傷保險、意外傷害險等情況進行規(guī)范管理哄芜。

    ⒊ 全面實行銀行代發(fā)工資和按月足額支付工資制度貌亭。新開工的房屋建筑和市政工程全面實行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，鼓勵專業(yè)分包忠烛、勞務分包單位將農(nóng)民工工資委托施工總承包單位直接代發(fā)属提。專業(yè)分包或勞務分包單位負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表美尸，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后冤议，交施工總承包單位委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

    （四）加強誠信體系建設幼氏，嚴肅查處違法違規(guī)行為粪畔。

    ⒈ 主動公開市場主體誠信信息绸秸。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目支际、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況匠似、招投標、施工許可蟹嫁、質量安全暗沉、合同備案、合同履約等各類信息讹玉，公示市場主體的不良行為里淡，主動曝光違法發(fā)包、轉包挡辩、違法分包谎跨、掛靠行為，主動曝光以討要農(nóng)民工工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員垃杖。要逐步建立失信懲戒男杈、守信激勵制度，通過約談调俘、公示伶棒、公告等方式進行信用懲戒和社會監(jiān)督。

    ⒉ 嚴肅查處建設單位違法違規(guī)行為脉漏。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件苞冯，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為侧巨；建設單位拒不改正的，應依法進行立案查處鞭达。要依法查處建設單位肢解發(fā)包工程司忱，指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠、供應商畴蹭，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為坦仍，對造成工程質量安全事故的應依法追究建設單位的責任。要配合人力資源社會保障部門嚴肅查處建設單位不按照合同約定及時支付工程款叨襟，導致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的行為堆嘿。

    ⒊嚴肅查處施工單位違法違規(guī)行為。對施工單位轉包慌缨、違法分包氏走、轉讓、出借企業(yè)資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的娱背，要責令改正讥燎，依法給予沒收違法所得水矢、罰款、暫停投標資格等行政處罰處理掰魁。對施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布巩顶；對因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并在全區(qū)通報低流。

    三日病、實施步驟

    （一）動員部署階段（2018年7月）。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將于2018年7月召開全區(qū)整頓規(guī)范房屋建筑和市政工程領域建筑市場秩序三年行動會議辨蓄，進行動員部署秦辆。2018年7月，各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案制定具體實施方案偿荷，全面動員部署三年行動工作窘游。請各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門于2018年8月10日前將具體實施方案報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處備案。

    （二）組織實施階段（2018年8月-2020年11月）跳纳。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本行動方案和本地區(qū)具體實施方案忍饰，組織開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，重點對在建房屋建筑和市政工程的違法發(fā)包寺庄、轉包艾蓝、違法分包以及掛靠行為進行全面排查和整治。各市斗塘、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每3個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目開展一次全面排查赢织，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳每半年開展一次重點抽查和督導檢查。

    （三）總結分析階段（2020年12月）馍盟。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對三年行動開展情況進行總結分析于置，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告贞岭。

    四八毯、工作機制

    （一）建立季度專題會議制度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據(jù)工作推進情況瑞蓉，每季度至少召開一次專題會議予乏，研究分析整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作中的重點、難點問題梯撰，提出有效對策蟹游，切實解決問題，確保工作有序怎体、有力蔓捡、有效推進。

    （二）建立“一案雙查”制度。凡是上級部門移交或督辦的璃锻、群眾實名舉報并且線索清晰的秘驻、輿論媒體曝光的、發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的玫葡、發(fā)生工程款糾紛的戳明、已被人力資源社會保障部門立案查處的工程，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及城市管理執(zhí)法部門除了對違反工程質量安全管理法律法規(guī)規(guī)定行為進行查處以外碴穴，還要對建筑市場違法行為進行立案查處赋焕。

    （三）建立重點檢查制度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在全面排查的基礎上仰楚，將發(fā)生工程質量安全事故隆判、存在工程款糾紛、有群眾投訴舉報僧界、排查中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的項目列入“嚴管工程”名單侨嘀，進行重點跟蹤檢查，督促企業(yè)捂襟、項目整改到位咬腕，防止新的問題出現(xiàn)。各市葬荷、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門每月要對本轄區(qū)內(nèi)的“嚴管工程”開展一次巡查并按照要求建立詳細的巡查臺賬涨共。

    （四）建立定期通報制度。從2018年8月份起宠漩，各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要于每月5日前將上個月開展三年行動工作的有關情況（填寫附件1和附件2）報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處举反；在每個季度結束后下一個月的10日前，將上一季度工作總結報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處扒吁。

    （五）建立投訴舉報制度火鼻。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳已設立投訴舉報電話和工作郵箱，各市邀耽、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門均應設立本部門投訴舉報電話和工作郵箱诽矩，并派專人負責處理，于2018年7月31日前將本市及所轄各縣（市铣翁、區(qū)）的投訴舉報電話和工作郵箱信息匯總報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處，以便在廣西住房和城鄉(xiāng)建設廳網(wǎng)上向社會公開（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳投訴舉報電話：0771-2260119胶棕、2260138供馍；投訴舉報郵箱：gxzjtjgc@163.com）。

    五水亮、保障措施

    （一）加強領導刽软，周密部署。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實提高對三年行動工作重要性的認識，按照“主要領導親自抓奏散、分管領導具體抓”的要求俯坐，加強組織領導，指定專人負責剩喧，明確聯(lián)絡人員寺晌，落實工作責任，制定切實可行的工作方案澡刹，明確三年行動的工作重點呻征、實施步驟和具體要求，并認真組織實施罢浇。

    （二）落實責任陆赋，強化層級監(jiān)督。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將加強對各市嚷闭、縣三年行動的指導和監(jiān)督攒岛，建立責任追究制度，定期匯總各地開展三年行動的情況胞锰，對工作不力灾锯、存在失職瀆職行為的，及時予以通報批評胜蛉、嚴肅追究責任挠进；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人進行表揚誊册，并總結推廣成功經(jīng)驗和做法皇驼。

    （三）充實人員，加強隊伍建設窘吟。各市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要重視建筑市場監(jiān)管隊伍建設畦怒，充實監(jiān)管人員，落實必要的工作條件和經(jīng)費蠕蹋。要加強對基層建筑市場監(jiān)管工作的指導桶邑，針對突出問題組織專題調研，強化對基層建筑市場監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和工作監(jiān)督力度阔渔，提高基層建筑市場監(jiān)管人員對相關政策的掌握水平和依法行政能力务囤。 

    （四）積極引導，加大輿論宣傳您风。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分利用報刊幅挂、廣播、電視参攻、網(wǎng)絡等多種渠道腺帽，對三年行動的重要意義怎晰、進展情況以及取得的成效進行多層次、多渠道敛苇、全方位的宣傳妆绞，通過客觀、準確的宣傳報道向社會傳遞和釋放正能量枫攀，營造良好的輿論氛圍括饶。

    附件：⒈ 建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表  附件1建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處基本情況表.docx

          ⒉ 市建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況    月匯總表  附件2建筑工程施工轉包違法分包等違法行為查處情況月匯總表.docx