桂建發(fā)〔2019〕12號(hào)
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，稅務(wù)局、銀保監(jiān)分局（監(jiān)管組），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)〈關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)），以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）等文件精神，推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用，充分發(fā)揮合同能源管理在促進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能減排工作中的積極作用，推動(dòng)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下工作要求。
一、完善節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要將建筑節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目納入本地區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的建筑節(jié)能及節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)建筑能源審計(jì)、節(jié)能診斷等前期資金投入，組織開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，全面掌握本轄區(qū)公共建筑節(jié)能改造實(shí)施情況，做好合同能源管理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件，其經(jīng)費(fèi)可由本地區(qū)財(cái)政預(yù)算或節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金安排。
二、落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策
全面落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）和《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）等有關(guān)合同能源管理方面的稅收優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅；對(duì)符合條件的合同能源管理服務(wù)，免征增值稅；對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理；用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度
各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織、企業(yè)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中均應(yīng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。
公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算管理規(guī)定明確來(lái)源。合同能源管理項(xiàng)目合同存續(xù)期內(nèi)，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能分享效益費(fèi)用，在本單位水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用支出科目中核算。實(shí)施節(jié)能改造后的實(shí)際支出水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用總和不應(yīng)超過(guò)實(shí)施節(jié)能改造前支出費(fèi)用總和。同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，核定公共機(jī)構(gòu)下一年度水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)按照能源費(fèi)用實(shí)際支出編列新的年度預(yù)算。
四、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)和推動(dòng)銀行、政策性及其他融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、信用擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵(lì)銀行優(yōu)化信貸審批流程，對(duì)符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)通綠色通道，并在信貸額度、期限、利率等方面從優(yōu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，給予信貸扶持。探索合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，條件成熟時(shí)，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃、商業(yè)保理等其他融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持和參與合同能源管理，引導(dǎo)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬融資渠道。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。探索研究節(jié)能服務(wù)公司以符合抵押條件的實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)作為抵押，向銀行申請(qǐng)抵押貸款。
五、實(shí)施建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理示范工程建設(shè)
自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)支持建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用示范工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)符合條件的建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目，監(jiān)督合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)適時(shí)開(kāi)展合同能源管理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，組織召開(kāi)節(jié)能服務(wù)公司與用能單位項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，提供相應(yīng)政策支撐，促進(jìn)雙方合作；舉辦合同能源管理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)成績(jī)、推廣經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型和激勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的建筑項(xiàng)目采用合同能源管理模式。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)教育、科技、司法、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展建筑能源審計(jì)工作，優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。
實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持安全保密原則。為確保安全性，原則上不鼓勵(lì)涉密性強(qiáng)及重點(diǎn)要害黨政部門(mén)實(shí)施合同能源管理。
六、加快培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)
積極引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。支持大型能源企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)或其他行業(yè)的用能單位提供節(jié)能服務(wù)。
加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝列入《廣西建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，支持節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，督促指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
建立建筑節(jié)能項(xiàng)目信息庫(kù)，各地公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開(kāi)展的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，通過(guò)有關(guān)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，選擇節(jié)能服務(wù)公司。
七、構(gòu)建守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制
建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)誠(chéng)信“白名單”和失信“黑名單”制度，將失信行為納入廣西公共信用信息平臺(tái)，并通過(guò)各級(jí)政府及相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)公示或授權(quán)查詢(xún)。加強(qiáng)信用信息交換共享，會(huì)同銀行、金融機(jī)構(gòu)建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施合同能源管理中失信的單位和個(gè)人信息，各銀行、金融機(jī)構(gòu)要錄入相應(yīng)的征信業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立健全信用檔案，加強(qiáng)對(duì)守信主體的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)失信主體的約束、懲戒，共同營(yíng)造公平公開(kāi)、守信受益、失信受限的誠(chéng)信體系。
八、積極營(yíng)造推進(jìn)合同能源管理良好氛圍
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督等行政主管部門(mén)要加大政策宣傳力度，做好合同能源管理優(yōu)惠政策咨詢(xún)服務(wù)工作，幫助和指導(dǎo)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)減免稅費(fèi)。各地節(jié)能主管部門(mén)要強(qiáng)化輿論宣傳，積極采取多種宣傳形式，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體及節(jié)能宣傳周、技術(shù)交流、產(chǎn)品信息發(fā)布等平臺(tái)，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和實(shí)際成效，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，努力營(yíng)造推行合同能源管理的良好氛圍。
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái) 政 廳
廣西壯族自治區(qū) 廣西壯族自治區(qū) 國(guó) 家 稅 務(wù) 總 局
地方金融監(jiān)督管理局 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局
中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
廣 西 監(jiān) 管 局
2019年10月29日