桂建發(fā)〔2019〕12號
各市役寡、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局贰您、發(fā)展改革委（局）、財(cái)政局卑吭、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局马绝，稅務(wù)局豆赏、銀保監(jiān)分局（監(jiān)管組），各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）富稻、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）掷邦，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號）等文件精神，推進(jìn)建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用椭赋，充分發(fā)揮合同能源管理在促進(jìn)我區(qū)建筑節(jié)能減排工作中的積極作用抚岗，推動建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際哪怔，提出以下工作要求研矗。
一、完善節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持政策
各設(shè)區(qū)市培幽、縣（市嗡沈、區(qū)）要將建筑節(jié)能合同能源管理項(xiàng)目納入本地區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。對節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的建筑節(jié)能及節(jié)能改造項(xiàng)目绎编，符合相關(guān)規(guī)定的蔑串，給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)助或獎勵，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演穗。加強(qiáng)對建筑能源審計(jì)柱涕、節(jié)能診斷等前期資金投入，組織開展公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作垛墙，全面掌握本轄區(qū)公共建筑節(jié)能改造實(shí)施情況籍钱，做好合同能源管理項(xiàng)目儲備工作，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件携喳，其經(jīng)費(fèi)可由本地區(qū)財(cái)政預(yù)算或節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排种慕。
二、落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策
全面落實(shí)財(cái)政部巍糯、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅啸驯、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號）和《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號）等有關(guān)合同能源管理方面的稅收優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)罚斗，暫免征收增值稅徙鱼；對符合條件的合同能源管理服務(wù)，免征增值稅针姿；對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目袱吆，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起距淫，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅绞绒，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出榕暇，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除处铛，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后拐揭，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理奕塑；用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理愧陈。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時搭吵，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款煮啡，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。國家有新規(guī)定的棒论，從其規(guī)定馁祈。
三、完善相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度
各級政府機(jī)構(gòu)委董、事業(yè)單位和團(tuán)體組織银薪、企業(yè)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中均應(yīng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度。
公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算管理規(guī)定明確來源血明。合同能源管理項(xiàng)目合同存續(xù)期內(nèi)夫石，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，公共機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定支付節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能分享效益費(fèi)用腊尤，在本單位水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用支出科目中核算鸭僧。實(shí)施節(jié)能改造后的實(shí)際支出水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用總和不應(yīng)超過實(shí)施節(jié)能改造前支出費(fèi)用總和。同級財(cái)政部門按照部門預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定揩页，核定公共機(jī)構(gòu)下一年度水電費(fèi)或其他能源費(fèi)用旷偿。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機(jī)構(gòu)按照能源費(fèi)用實(shí)際支出編列新的年度預(yù)算爆侣。
四萍程、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)和推動銀行尘喝、政策性及其他融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資磁浇、信用擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵銀行優(yōu)化信貸審批流程朽褪，對符合資質(zhì)要求置吓、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)公司開通綠色通道，并在信貸額度缔赠、期限衍锚、利率等方面從優(yōu)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品嗤堰，拓寬擔(dān)保品范圍戴质，給予信貸扶持。探索合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制卒抖，條件成熟時氏腐，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃栏葬、商業(yè)保理等其他融資渠道冻哈。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，引導(dǎo)社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金抚言，拓寬融資渠道优隔。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項(xiàng)目的支持。探索研究節(jié)能服務(wù)公司以符合抵押條件的實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)作為抵押芦槽，向銀行申請抵押貸款棋少。
五、實(shí)施建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理示范工程建設(shè)
自治區(qū)財(cái)政廳黎伤、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排專項(xiàng)資金儡特，專項(xiàng)支持建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用示范工程建設(shè)。各級財(cái)政催舅、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本級年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)獎勵資金橄浓，鼓勵或獎勵符合條件的建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目，監(jiān)督合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施亮航。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門適時開展合同能源管理專項(xiàng)調(diào)研荸实，組織召開節(jié)能服務(wù)公司與用能單位項(xiàng)目對接會，提供相應(yīng)政策支撐缴淋，促進(jìn)雙方合作准给；舉辦合同能源管理項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)成績重抖、推廣經(jīng)驗(yàn)露氮、樹立典型和激勵先進(jìn)，引導(dǎo)和推動更多的建筑項(xiàng)目采用合同能源管理模式。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)畔规、協(xié)調(diào)局扶、推進(jìn)本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)教育叁扫、科技三妈、司法、文化莫绣、衛(wèi)生策见、體育等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)開展建筑能源審計(jì)工作，優(yōu)先采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造妆浅。鼓勵公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造蒜材。
實(shí)施合同能源管理的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持安全保密原則。為確保安全性爵缸，原則上不鼓勵涉密性強(qiáng)及重點(diǎn)要害黨政部門實(shí)施合同能源管理抖臭。
六、加快培育建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場
積極引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新晚饰，加強(qiáng)人才培養(yǎng)蟀披，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)堤网，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力，鼓勵具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)椰完。支持大型能源企業(yè)贫肌、大型重點(diǎn)用能單位利用自身的技術(shù)資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司辨批，為本行業(yè)或其他行業(yè)的用能單位提供節(jié)能服務(wù)怔匣。
加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)，對先進(jìn)適用的新技術(shù)桦沉、新產(chǎn)品每瞒、新工藝列入《廣西建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)目錄》，支持節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)國家和自治區(qū)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)纯露、產(chǎn)品剿骨，督促指導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司推廣使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。
建立建筑節(jié)能項(xiàng)目信息庫埠褪，各地公共機(jī)構(gòu)開展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開展的能源審計(jì)浓利、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，通過有關(guān)平臺及時向社會公開發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息钞速，通過招標(biāo)等競爭性方式贷掖，選擇節(jié)能服務(wù)公司。
七、構(gòu)建守信激勵失信懲戒機(jī)制
建立節(jié)能服務(wù)公司苹威、用能單位昆咽、節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)誠信“白名單”和失信“黑名單”制度，將失信行為納入廣西公共信用信息平臺阿魏，并通過各級政府及相關(guān)網(wǎng)站向社會公開公示或授權(quán)查詢鉴梦。加強(qiáng)信用信息交換共享，會同銀行发凹、金融機(jī)構(gòu)建立守信激勵盘嘉、失信懲戒機(jī)制，對實(shí)施合同能源管理中失信的單位和個人信息衍康，各銀行蹲京、金融機(jī)構(gòu)要錄入相應(yīng)的征信業(yè)務(wù)平臺，建立健全信用檔案鞍票，加強(qiáng)對守信主體的激勵蚊牌、獎勵和對失信主體的約束、懲戒岖佛，共同營造公平公開诀虹、守信受益、失信受限的誠信體系用虚。
八晌颅、積極營造推進(jìn)合同能源管理良好氛圍
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革粤蝎、財(cái)政真仲、稅務(wù)、金融辦初澎、機(jī)關(guān)事務(wù)管理秸应、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督等行政主管部門要加大政策宣傳力度，做好合同能源管理優(yōu)惠政策咨詢服務(wù)工作碑宴，幫助和指導(dǎo)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司申請減免稅費(fèi)软啼。各地節(jié)能主管部門要強(qiáng)化輿論宣傳，積極采取多種宣傳形式延柠，通過政府門戶網(wǎng)站祸挪、新聞媒體及節(jié)能宣傳周、技術(shù)交流贞间、產(chǎn)品信息發(fā)布等平臺匕积，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和實(shí)際成效，提高全社會對合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感榜跌，努力營造推行合同能源管理的良好氛圍闪唆。
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廣 西 監(jiān) 管 局
2019年10月29日