一旗国、出臺背景和編制過程
2020年5月16日蔬崩，我區(qū)玉林市發(fā)生了一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故玻驻，事故共造成6人死亡鞋吉，該事故是我區(qū)近年來發(fā)生的一起死亡人數(shù)最多的建筑起重機(jī)械事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)鳖群，加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施起重機(jī)械設(shè)備（以下簡稱起重機(jī)械）的安全監(jiān)管那岁，全面治理建筑起重機(jī)械安全隱患，有效遏制建筑起重機(jī)械事故的發(fā)生昼钻，對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行梳理掸屡，制定加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械的監(jiān)管措施勢在必行。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械不僅種類繁多然评，而且涉及出租仅财、安裝拆卸、使用碗淌、檢測等多家單位盏求，涉及安裝、拆卸亿眠、檢測碎罚、頂升加高磅废、驗(yàn)收和維保等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但現(xiàn)行的法律法規(guī)和管理規(guī)定并未完全覆蓋這些參與的單位和環(huán)節(jié)荆烈，使得實(shí)踐中對起重機(jī)械出租和維保單位拯勉，以及對起重機(jī)械頂升加高和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有依據(jù)。從近年來的監(jiān)督檢查和事故原因分析看憔购，起重機(jī)械出租和維保單位宫峦，頂升加高和日常維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)對起重機(jī)械的安裝和使用安全非常關(guān)鍵，而且這些環(huán)節(jié)事故的發(fā)生率也較高罚琅。因此涮舔，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定出臺相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范起重機(jī)械相關(guān)單位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理南谈。
近年來隨著機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)巡抛，我區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)管力量不足的問題日益凸顯，監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積達(dá)40萬m2左右痪蚤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的監(jiān)督面積追艘，一些地區(qū)甚至因職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠吮O(jiān)督機(jī)構(gòu)；而房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施起重機(jī)械的監(jiān)管不僅專業(yè)性強(qiáng)穴肄，而且種類繁多娇符，數(shù)量眾多（全區(qū)約有2萬臺起重機(jī)械在正常運(yùn)行），僅僅依靠我區(qū)現(xiàn)有的監(jiān)督人力資源人度，要求其監(jiān)管到位難以實(shí)現(xiàn)遂撮。因此，全面推行信息化監(jiān)管勢在必行拉氧。目前壳坪，我區(qū)已搭建廣西建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱起重機(jī)械管理系統(tǒng)）和廣西建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱檢測監(jiān)管系統(tǒng)），這兩個信息系統(tǒng)近期已完成功能升級掰烟，不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通爽蝴，而且還增加了人臉身份識別和關(guān)鍵環(huán)節(jié)即時上傳等功能。利用這兩個信息平臺進(jìn)行信息化管理纫骑，可以精準(zhǔn)查處起重機(jī)械安裝蝎亚、拆卸和使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。
我廳于2020年6月份啟動《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工地起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)管》編制工作先馆。2020年6月29日发框，我廳發(fā)文征求各相關(guān)廳局和各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見。我廳根據(jù)各地反饋意見作進(jìn)一步修改完善煤墙，同時廳法制處也對該文件的合法性進(jìn)行了審查梅惯。2020年8月27日，廳法制處出具了合法性審查意見書仿野。2020年12月2日铣减，該文件經(jīng)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳第11次廳務(wù)會審議通過她君。
二、主要依據(jù)及參考材料
（一）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（主席令第四號）
（二）《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號）
（三）《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）
（四）《廣西壯族自治區(qū)建筑施工特種作業(yè)人員管理實(shí)施辦法》（桂建發(fā)〔2018〕8號）
（五）《廣西壯族自治區(qū)建筑起重機(jī)械安全使用管理規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2015〕6號）
（六）《北京市建筑工程起重機(jī)械監(jiān)督管理規(guī)定》（京建施〔2007〕71號）
（七）《上海市建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（滬住建規(guī)范〔2020〕4號）
（八）《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑起重機(jī)械“一體化”管理的指導(dǎo)意見》（魯建質(zhì)安字〔2020〕13號）
（九）《湖北省建筑起重機(jī)械“一體化”管理規(guī)定》（鄂建設(shè)規(guī)〔2017〕2號）
（十）《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕139號）
三徙歼、主要內(nèi)容
（一）明確部門加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施废筒。通過信息化手段焦忌，對我區(qū)起重機(jī)械進(jìn)行現(xiàn)場核查捆牍，同時通過購買技術(shù)服務(wù)方式及借助行業(yè)協(xié)會力量，充實(shí)對起重機(jī)械監(jiān)管的人員力量绳粮。
（二）明確出租單位的職責(zé)跃躯。通過起重機(jī)械管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對出租單位的動態(tài)監(jiān)管，明確出租合同使用規(guī)范文本需天，并要求起重機(jī)械司機(jī)及起重信號司索工與出租單位或者施工總承包單位簽訂勞動合同唯久，對起重機(jī)械出租、維修保養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理猩禀，并對所有參與人員進(jìn)行現(xiàn)場信息確認(rèn)吕罩。
（三）明確建設(shè)單位的安全職責(zé)。明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)躯橡，督促參建相關(guān)單位按照要求及時消除建筑施工起重機(jī)械的安全隱患等跳，保障建筑施工起重機(jī)械的使用安全。
（四）明確施工總承包單位的管理職責(zé)廉屑。明確施工總承包單位與起重機(jī)械出租單位建立租賃合同關(guān)系萌狂，明確施工總承包單位與檢測機(jī)構(gòu)建立委托合同關(guān)系，要求施工總承包單位對現(xiàn)場起重機(jī)械和各環(huán)節(jié)參與人員進(jìn)行核查怀泊。
（五）明確監(jiān)理單位的工作職責(zé)茫藏。明確監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查起重機(jī)械各專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書霹琼，嚴(yán)格執(zhí)行旁站制度务傲，參與安裝、頂升加節(jié)驗(yàn)收枣申，并檢查起重機(jī)械日常維保工作树灶。
（六）明確檢測單位的工作程序。通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人員身份驗(yàn)證糯而，并借助定位功能開展現(xiàn)場即時核查天通。此外，對起重機(jī)械檢測報(bào)告及時出具予以規(guī)范熄驼，杜絕因檢測單位遲遲不出具檢測報(bào)告導(dǎo)致施工單位長期使用檢測不合格起重機(jī)械而產(chǎn)生安全隱患像寒。