各市建委（建設局）：

　　現(xiàn)將建設部等部門《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見（建質〔2007〕1號）》轉發(fā)給你們跷缀。請根據(jù)文件精神，結合當?shù)貙嶋H制定加強大型公共建筑工程建設管理的實施意見和具體辦法古贡，并認真組織督促檢查那捍，切實提高我區(qū)大型公共建筑工程的建設管理水平。

 

 

廣西壯族自治區(qū)建設廳

二〇〇七年二月九日

 

 

各省签党、自治區(qū)建設廳槐滔、發(fā)展改革委、財政廳谒所、監(jiān)察廳热康、審計廳，直轄市建委劣领、規(guī)劃局（規(guī)委）姐军、發(fā)展改革委、財政局尖淘、監(jiān)察局奕锌、審計局：

　　大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑村生、旅游建筑惊暴、科教文衛(wèi)建筑饼丘、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國經濟和社會快速發(fā)展辽话，大型公共建筑日益增多肄鸽，既促進了經濟社會發(fā)展，又增強了為城市居民生產生活服務的功能油啤。國家對大型公共建筑建設管理不斷加強讥捧，逐步走上法制化軌道。但當前一些大型公共建筑工程揖漫，特別是政府投資為主的工程建設中還存在著一些亟待解決的問題，主要是一些地方不顧國情和財力篓释，熱衷于搞不切實際的“政績工程”垄坡、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源采璧，占用土地過多琼葫；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能馋顶、內在品質與經濟合理等內涵要求蚯巍，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調麻彬，甚至存在安全隱患浅涛。這些問題必須采取有效措施加以解決。為進一步加強大型公共建筑建設管理窍各，特提出以下意見：

　　一恤锣、貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步端正建設指導思想

　　1全封、從事建筑活動马昙，尤其是進行大型公共建筑工程建設，要貫徹落實科學發(fā)展觀刹悴，推進社會主義和諧社會建設行楞，堅持遵循適用、經濟土匀，在可能條件下注意美觀的原則子房。要以人為本，立足國情恒削，弘揚歷史文化池颈，反映時代特征，鼓勵自主創(chuàng)新钓丰。要確保建筑全壽命使用周期內的可靠與安全躯砰，注重投資效益每币、資源節(jié)約和保護環(huán)境，以營造良好的人居環(huán)境琢歇。

　　二峰遇、完善并嚴格執(zhí)行建設標準，提高項目投資決策水平

　　2拭牌、堅持對政府投資大型公共建筑工程立項的科學決策和民主決策篡前。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標準要與國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平相適應方占。項目投資決策前泡愉，建設單位應當委托專業(yè)咨詢機構編制內容全面的可行性研究報告；應當組織專家合理確定工程投資和其他重要技術升院、經濟指標锄灾，精心做好工程建設的前期工作。

　　3匠借、建立和完善政府投資項目決策階段的建設標準體系覆霹。建設主管部門要重點加強文化、體育等大型公共建筑建設標準的編制胆快，完善項目決策依據(jù)煞陵。總結國內外大型公共建筑建設經驗烁焙，按照發(fā)展節(jié)能省地型建筑的要求航邢，大型公共建筑工程要在節(jié)能、節(jié)地考阱、節(jié)水翠忠、節(jié)材指標方面起到社會示范作用，并適時修訂完善標準乞榨。

　　4秽之、嚴格執(zhí)行已發(fā)布的建設標準。國家已發(fā)布的建設標準吃既、市政工程投資估算指標考榨、建設項目經濟評價規(guī)則，是編制項目建議書和可行性研究報告的重要依據(jù)鹦倚，建設單位要嚴格執(zhí)行河质。建設主管部門和發(fā)展改革主管部門要加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查，建立和完善強制性標準的實施和監(jiān)管機制震叙。

　　5掀鹅、嚴格履行固定資產投資項目管理程序。各級發(fā)展改革等主管部門要按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，加強對大型公共建筑項目的審批出蛾、核準或者備案管理促讶。

　　6、加強對政府投資大型公共建筑工程造價的控制掏躬。有關主管部門要規(guī)范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算侮捷、初步設計概算和施工圖預算的管理，嚴格執(zhí)行經批準的可行性研究投資估算和初步設計概算续疲，可行性研究報告批復的建設規(guī)模偶画，原則上在初步設計等后續(xù)工作中不得突破。建設單位應積極推行限額設計嘁梦，并在設計招標文件中予以明確祟期。

　　三、規(guī)范建筑設計方案評選滩蔼，增強評審與決策透明度

　　7舅兑、加強城市規(guī)劃行政管理部門對大型公共建筑布局和設計的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經批準的城市規(guī)劃得稼；大型公共建筑的方案設計必須符合所在地塊的控制性詳細規(guī)劃的有關規(guī)定；做好城市設計俭驮，并作為建筑方案設計的重要參考依據(jù)回溺。大型公共建筑設計要重視保護和體現(xiàn)城市的歷史文化、風貌特色混萝。

　　8遗遵、鼓勵建筑設計方案國內招標。政府投資的大型公共建筑逸嘀，建設單位應立足國內組織設計方案招標车要，避免盲目搞國際招標。組織國際招標的崭倘，必須執(zhí)行我國的市場準入及設計收費的有關規(guī)定翼岁，并給予國內外設計單位同等待遇。

　　9司光、細化方案評審辦法琅坡。要在現(xiàn)有的建筑工程設計招標投標辦法以及我國入世承諾的基礎上，研究制訂有關大型公共建筑工程方案設計招投標的管理辦法残家，以進一步明確方案設計的內容和深度要求榆俺，完善方案設計評選辦法，確保招標的公開闸骨、公平扯殴、公正。

　　10、明確方案設計的評選重點鬓惶。方案設計的評選首先要考慮建筑使用功能等建筑內涵榄路，還要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧。對政府或國有企事業(yè)單位投資的大型公共建筑項目喳睬，參與投標的設計方案必須包括有關使用功能蔼于、建筑節(jié)能、工程造價泥出、運營成本等方面的專題報告柴怒，防止單純追求建筑外觀形象的做法。

　　11辟焚、建立公開透明的專家評審和社會公示制度肩雾。建設單位要進一步明確大型公共建筑設計方案評審專家的條件和責任。大型公共建筑必須依照有關法律法規(guī)實行公開招標究滞，其方案評審專家應由城市規(guī)劃症杏、建筑、結構瑞信、機電設備厉颤、施工及建筑經濟等各方面專家共同組成，評委名單和評委意見應當向社會公示凡简，征求社會意見逼友，接受社會監(jiān)督，提高方案評審的透明度秤涩。對于政府投資的有重大社會影響的標志性建筑帜乞，應通過一定方式直接聽取公眾對設計方案的意見。

　　12筐眷、進一步明確和強化項目業(yè)主責任黎烈。政府投資的大型公共建筑工程必須明確項目建設各方主體，落實責任匀谣。當建設單位采用經專家評審否定的設計方案時照棋，應當向主管部門和專家委員會說明理由。

　　13武翎、加強方案評選后的監(jiān)督管理必怜。政府投資的大型公共建筑方案設計確定的建設內容和建設標準不得超出批準的可行性研究報告中提出的各項經濟技術指標要求，應滿足初步設計階段控制概算的需要城汹。如果中標的設計方案在初步設計時不能滿足控制概算的需要偷菩，主管部門應責成建設單位重新選定設計方案。

　　14拄下、提高工程設計水平咳蚣。設計單位要貫徹正確的建設指導思想，突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地嘁拖、節(jié)水静熊、節(jié)材和環(huán)保，提高原創(chuàng)設計能力和科技創(chuàng)新能力瘸利，不斷提高設計水平亩咪。建設單位應鼓勵不同的設計單位聯(lián)合設計，集體創(chuàng)作怯路，取長補短纲缠。鼓勵對大型公共建筑工程的初步設計進行優(yōu)化設計，提高投資效益蛉加。

　　四蚜枢、強化大型公共建筑節(jié)能管理，促進建筑節(jié)能工作全面展開

　　15针饥、新建大型公共建筑要嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準厂抽。貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，把能耗標準作為建設大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻丁眼，遏制高耗能建筑的建設筷凤。新建大型公共建筑必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》和有關的建筑節(jié)能強制性標準，建設單位要按照相應的建筑節(jié)能標準委托工程項目的規(guī)劃設計苞七，項目建成后應經建筑能效專項測評嵌施，凡達不到工程建設節(jié)能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)莽鸭。

　　16、加強對既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理吃靠。建設主管部門要建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系硫眨，研究制定公共建筑用能設備運行標準及采暖、空調巢块、熱水供應织岁、照明能耗統(tǒng)計制度。要對政府辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評炒垫，并將測評結果予以公示着脐，接受社會監(jiān)督，對其中能耗高的要逐步實施節(jié)能改造够煮。要研究制定公共建筑能耗定額和超定額加價制度畸居。各地應結合實際，研究制定大型公共建筑單位能耗限額弟茸。

　　五栅洁、推進建設實施方式改革，提高工程質量和投資效益

　　17、不斷改進大型公共建筑建設實施方式劳诽。各級發(fā)展改革主管部門序评、財政主管部門和建設主管部門要積極改革政府投資工程的建設管理模式。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”定歧，即通過招標等方式辽廊，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資官地、質量和工期酿傍，竣工驗收后移交給使用單位。同時区丑，對大型公共建筑拧粪，也要積極推行工程總承包、項目管理等模式沧侥。建立和完善政府投資項目的風險管理機制可霎。制定鼓勵設計單位限額設計、代建單位控制造價的激勵政策宴杀。

　　六癣朗、加強監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定的落實

　　18旺罢、加強對大型公共建筑質量和安全的管理旷余。參與大型公共建筑建設的有關單位要嚴格執(zhí)行施工圖審查、質量監(jiān)督扁达、安全監(jiān)督正卧、竣工驗收等管理制度，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準缨拇，確保施工過程中的安全茅早，確保整個使用期內的可靠與安全，確保室內環(huán)境質量类紧，確保防御自然災害和應對突發(fā)事件的能力肘论。

　　19、加強對大型公共建筑工程建設的監(jiān)督檢查抵思。大型公共建筑項目建設期間悉砌，建設行政主管部門要會同其他有關部門定期對大型公共建筑工程建設情況進行檢查，對存在的違反管理制度和工程建設強制性標準等問題焙句，要追究責任符晃，依法處理。政府投資的大型公共建筑項目建成使用后港摘，發(fā)展改革随巴、財政鲜堆、建設、監(jiān)察殖咨、審計部門要按各自職責昌执，對項目的規(guī)劃設計、成本控制诈泼、資金使用懂拾、功能效果、工程質量铐达、建設程序等進行檢查和評價岖赋，總結經驗教訓，并根據(jù)檢查和評價發(fā)現(xiàn)的問題瓮孙，對相關責任單位和責任人作出處理唐断。

　　20、加強對中小型公共建筑建設的管理杭抠。對于2萬平方米以下的中小型公共建筑脸甘，特別是社區(qū)中心、衛(wèi)生所偏灿、小型圖書館等丹诀，各地要參照本意見精神，切實加強對其管理翁垂，以保障公共利益和公共安全铆遭。

　　各地要根據(jù)本意見的精神，結合當?shù)貙嶋H制定加強大型公共建筑工程建設管理的實施意見和具體辦法减磷，并加強監(jiān)督檢查哮霹，將本意見的各項要求落到實處，切實提高我國大型公共建筑工程建設管理水平氏赴。

中華人民共和國建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國審計署
二○○七年一月五日