監(jiān)發(fā)〔2007〕6號

關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知

各省、自治區(qū)众新、直轄市監(jiān)察廳（局）娇昙、國土資源廳（局）、財政廳（局）、建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察局忘哼、國土資源局疏悯、財政局、建設局锨穷、審計局：

　　為全面落實中央關于實行最嚴格的土地管理制度的重大決策歉冷，切實加強土地調(diào)控，嚴肅查處并糾正土地出讓中的違法違規(guī)行為岗憨，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題乳后，經(jīng)國務院同意，監(jiān)察部帝膊、國土資源部确奄、建設部、財政部僻跳、審計署決定集中半年時間闪铸，在全國開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作（以下簡稱專項清理）。現(xiàn)將有關事項通知如下茶月。

　　一需五、專項清理的指導思想和工作目標

　　此次專項清理，要以胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神為指導深入貫徹落實科學發(fā)展觀诗舰，按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署和要求警儒，嚴格執(zhí)行土地管理有關法律法規(guī)和政策規(guī)定训裆，鞏固土地市場治理整頓成果眶根，推動土地節(jié)約集約利用，促進土地調(diào)控政策的落實边琉。通過專項清理属百，要全面了解和掌握國有土地使用權出讓以及土地出讓金征收、管理和使用的情況变姨，查處并糾正土地審批族扰、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴肅查處土地出讓中的腐敗問題定欧；督促地方政府和有關部門建立健全制度規(guī)定渔呵，嚴格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓收入征收管理砍鸠。

　　二扩氢、專項清理的范圍和具體內(nèi)容

　　各地要對本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進行清理。清理的主要內(nèi)容是：

　【┑琛（一）宗地供應前規(guī)劃情況椎裕。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃設計條件和附圖；規(guī)劃設計條件是否明確出讓宗地的面積崔狂、土地使用性質(zhì)皿进、容積率辕寺、建筑密度、停車泊位臊瞬、主要出入口误扯、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施向酝、建筑界線禁糖、開發(fā)期限等要求；附圖是否標明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀盖疾、地塊坐標及標高狞穗、道路紅線坐標及標高、出入口位置警沧、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎設施條件民轴。

　　（二）供地方式的合法性球订。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄后裸；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓土地使用權范圍、是否應當以招標拍賣掛牌方式出讓冒滩；供應土地的用途是否符合國家土地供應政策微驶。

　　（三）供地過程的規(guī)范性开睡。土地出讓是否符合規(guī)定的程序因苹；出讓計劃、出讓公告及出讓結果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)上公布篇恒；出讓底價是否經(jīng)過評估扶檐、是否經(jīng)過集體決策；宗地的出讓價格是否低于最低價標準胁艰、是否低于底價款筑；簽訂出讓合同是否規(guī)范。

　√诿础（四）土地出讓金征收浩出、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入靡隔；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入扶蜻；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年沃菩、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時繳入財政專戶和國庫盯媚；2007年征收的土地出讓收入是否全額繳入地方國庫；土地出讓金征收片迁、管理和使用情況是否符合有關規(guī)定抖唧。

　∠菘恕（五）供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途瓤鬓、容積率等規(guī)劃條件的情況版幕；經(jīng)批準改變用途、容積率等規(guī)劃條件后四乱，是否重新簽訂合同并按照市場價補交土地出讓金衔甲；供地后是否存在改變建設要求、規(guī)避土地有償使用和招標拍賣掛牌出讓的情況宣吱，有無經(jīng)濟適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?BR>
　　三窃这、專項清理的方法和步驟

　　清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結合的方法，分四個步驟進行征候。

　『脊ァ（一）動員部署。本通知下發(fā)后疤坝，各地監(jiān)察兆解、國土資源、財政跑揉、建設锅睛、審計部門要抓緊向本級政府報告，提請政府加強組織領導历谍、明確具體要求现拒。要結合本地區(qū)實際情況，研究制定實施方案扮饶，對專項清理作出具體安排具练。

　≌Ч埂（二）自清自糾惜肃。2007年12月31日前，各地按照本通知確定的范圍仓近、內(nèi)容和要求進行清理盲狈，對供應的土地，逐宗從供地前的規(guī)劃設計到供地后的建設管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面清理肌蛮。清理情況分別填報《宗地供應情況登記表》螺矮、《劃撥用地統(tǒng)計表》、《協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表》忍猛、《招標拍賣掛牌出讓用地統(tǒng)計表》畅型、《2005-2006年國有土地使用權出讓收支管理情況統(tǒng)計表》和《2007年國有土地使用權出讓收支管理情況統(tǒng)計表》（見附件1至附件6）。

　∑伞（三）重點抽查乘澈。2007年11月至2008年1月笤敞，監(jiān)察部、國土資源部尝鬓、財政部瞻绝、建設部、審計署組成聯(lián)合檢查組對部分式斩铩（區(qū)檀咙、市）自清自糾情況進行重點抽查。省璃诀、地（市）兩級要提前組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進行抽查弧可。

　　（四）總結報告劣欢。自清自糾結束后侣诺，各省（區(qū)氧秘、市）監(jiān)察年鸳、國土資源、財政丸相、建設搔确、審計部門要認真進行總結，共同起草清理工作情況報告灭忠，并于2008年2月28日前分別報送監(jiān)察部膳算、國土資源部、財政部攘体、建設部好浆、審計署。五部門匯總全國情況后办轮，向國務院報送專項清理情況報告浓朋。

　　四、專項清理的有關要求

　》慊丁（一）加強組織領導磨搭，搞好協(xié)調(diào)配合。此次專項清理由監(jiān)察部返引、國土資源部缭亦、財政部、建設部隔每、審計署共同組織開展培穆。五部門建立司（局）級工作協(xié)調(diào)機制，具體實施對專項清理的工作和政策指導贼酵。各地有關部門要加強組織領導糙笛，建立必要的協(xié)調(diào)機制和工作機構仲闽，既要按照職能劃分各司其職，又要加強協(xié)作僵朗、相互支持和配合赖欣。對工作中遇到的重大問題，要共同研究處理验庙；發(fā)現(xiàn)重大典型案件顶吮，要聯(lián)合進行查處。

　》嘌Α（二）講究方式方法悴了，注重工作實效。要突出重點违寿，圍繞是否將應當出讓的土地作劃撥處理湃交、是否將應當招標拍賣掛牌出讓的土地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價以及收支是否合法合規(guī)藤巢、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個主要環(huán)節(jié)進行清理搞莺。要加強對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查掂咒，注意通過清查用地單位的財務賬目抛现，發(fā)現(xiàn)地方政府有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價出讓固有土地使用權的問題。要逐一通過查資料谊阐、核賬目贾反、看現(xiàn)場等方式，對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合它蛔、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合七萧、應當繳納土地出讓金數(shù)額與財政部門實際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合首袍、用地單位實際使用情況與土地部門用地要求是否吻合憋勇，務求搞清真實情況。

　÷垢（三）加強監(jiān)督檢查践斟，及時跟蹤指導毕沫。監(jiān)察部抵师、國土資源部、財政部嫂焕、建設部坤学、審計署將根據(jù)各地工作進展，分兩批對全國二分之一时健（區(qū)深浮、市）專項清理情況進行抽查压怠，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。各史晌（區(qū)菌瘫、市）監(jiān)察、國土資源布卡、財政雨让、建設、審計部門要注意掌握各地工作進度忿等，及時開展督查督辦栖忠，指導和推動工作順利開展。省贸街、地（市）兩級應當組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進行抽查庵寞，抽查面應不少于地（市）、縣（市）總數(shù)的二分之一薛匪。對組織領導不得力朗溶、清理工作不徹底、整改糾正不到位的地方腥默，要實施重點檢查穗免，跟蹤督促落實。

　”ò浮（四）認真整改糾正趋臼，嚴肅責任追究。各地要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)抚揖，準確把握政策界限簿翔，認真負責地組織實施專項清理，防止出現(xiàn)搞形式瓢宝、走過場和敷衍塞責牺会、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題语验，要認真制定并落實整改措施道葬，堅決予以糾正。對專項清理不認真澜驮、不按規(guī)定整改和糾正問題的陷揪，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。各級監(jiān)察機關要會同有關部門結合查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作杂穷，及時梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索悍缠，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價出讓國有土地使用權等違法違紀案件；要加強與各級治理商業(yè)賄賂工作機構的溝通與協(xié)作飞蚓，注意發(fā)現(xiàn)和查處權錢交易滤港、行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關責任人員的紀律責任趴拧，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理溅漾。違法違紀案件查處情況要填報《專項清理期間違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表》（見附件7）。

　　附件：1.宗地供應情況登記表（查看）

　　　　　2.劃撥用地統(tǒng)計表（查看）

　　　　　3.協(xié)議出讓用地統(tǒng)計表（查看）

　　　　　4.招標拍賣掛牌出讓統(tǒng)計表（查看）

　　　　　5.2005-2006年國有土地使用權出讓收支管理情況統(tǒng)計表（查看）

　　　　　6.2007年國有土地使用權出讓收支管理情況統(tǒng)計表（查看）

　　　　　7.專項清理期間違法違紀案件查處情況統(tǒng)計表（查看）

　　                                           　　  　  監(jiān)察部
　　                                           　　  　國土資源部
　　                                           　　  　  財政部
　　                                           　　  　  建設部
　　                                           　　  　  審計署
　                                           　 　　二〇〇七年八月八日