各市售葡、縣人民政府窃肠,自治區(qū)農墾局枢竟,自治區(qū)人民政府各組成部門搬味、各直屬機構:
《廣西農村危房改造項目規(guī)劃(2009-2014年)》已經自治區(qū)人民政府同意翩腹,現印發(fā)給你們框喳,請認真組織實施价岭。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○○九年八月四日
廣西農村危房改造項目規(guī)劃
(2009—2014年)
為貫徹黨中央拌驻、國務院作出的進一步擴大內需落寡、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重大決策精神成止,解決我區(qū)農村困難群眾最基本的居住安全問題,根據住房城鄉(xiāng)建設部痒仆、國家發(fā)展改革委揣蒿、財政部《關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》(建村〔2009〕84號)和自治區(qū)黨委秋胚、自治區(qū)人民政府的工作部署,結合我區(qū)實際刨德,制定2009-2014年廣西農村危房改造項目規(guī)劃弊刁。
一、農村住房和農村危房的基本情況
廣西現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1024個(不含縣汰日、市鞋族、區(qū)人民政府駐地鎮(zhèn),下同)挂捅,村莊17.93萬個(其中村民委員會所在村1.44萬個)芹助;村莊現狀用地面積合計約4849.93平方公里,人口約3726萬闲先;村鎮(zhèn)住宅建筑總面積預計約10.2億平方米状土,其中,鄉(xiāng)村住宅建筑面積預計約9.13億平方米饵蒂。
據2008年12月底的初步統(tǒng)計声诸,全區(qū)農村存在結構失穩(wěn)、地基不均勻沉降退盯、墻體和屋面開裂彼乌、倒塌等重大安全隱患以及建于地質斷裂帶、山體坍塌渊迁、泥石流易發(fā)等災害不穩(wěn)定區(qū)域或者其他殘破慰照、不御寒冷和風雨、已不具備基本居住條件的農村危房約127.54萬戶(含茅草樹皮房約4.2萬戶)琉朽,總建筑面積約11553.8萬平方米毒租。這些危房結構多數為磚木結構、土木結構箱叁、竹木結構等凳渗,少數為磚混結構。2009年裹依,我區(qū)35個邊境縣(市呢呕、區(qū))、少數民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農村危房共計約36.5萬戶(含茅草樹皮房約3.7萬戶帐捺、殘疾人危房約0.7萬戶)框碾,其中一級(D級)危房約24.2萬戶,二級(C級)危房約12.3萬戶赫捕。陸地邊境0-3公里范圍內農村危房12586戶(含茅草樹皮房約473戶)馋首,3-20公里范圍內農村危房39562戶(含茅草樹皮房2066戶)。
二、指導思想和目標任務
指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導鳞皂,認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神壶碴,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照中央保民生协熙、保增長审拉、保穩(wěn)定的總體要求,堅持以人為本饲窿、科學規(guī)劃,政府主導焕蹄、農民主體逾雄,試點先行、有序推進的原則腻脏,加強領導鸦泳,落實責任,完善政策永品,切實解決農村困難群眾最基本的居住安全問題做鹰,推動農村基本住房安全保障制度建設和逐步完善。
目標任務:從2009年開始鼎姐,利用3年時間钾麸,組織實施廣西邊境一線農村危房改造和少數民族聚居村寨、革命老區(qū)炕桨、貧困地區(qū)30萬戶農村危房改造試點饭尝,以解決和改善邊境一線地區(qū)、少數民族聚居地區(qū)及革命老區(qū)農村部分貧困群眾的住房安全問題献宫。在3年試點的基礎上坏表,再用3年時間,全面完成127.5萬戶的農村危房改造任務拭愁,徹底解決農村困難群眾最基本的住房安全問題幢堕,以達到改善農村困難群眾生活條件、改善農村人居環(huán)境的目的侣娄。
三山乐、基本原則
(一)政府主導览雁、農民主體峦拥。縣級人民政府是實施農村危房改造的組織者胜通,要加強領導和協調歧坚,整合各方資源,調動各方面積極性形成工作合力;縣級建設主管部門是農村危房改造的直接承擔者沛药,要加強引導苍煎、搞好服務;廣大農民群眾是農村危房改造的主體柬焕,要充分尊重群眾的意愿审残,引導群眾積極、主動建設美好家園斑举。
〗两巍(二)公平、公開富玷、公正璧坟。要規(guī)范程序,嚴格管理赎懦。公開資助政策雀鹃、公開申請審批程序、公開審批結果励两,陽光操作黎茎,接受群眾監(jiān)督。
〉被凇(三)因地制宜傅瞻、經濟實用。農村危房改造必須從農村實際出發(fā)曲苛,確保改造的住房既經濟舍娜、適用、安全岖习、節(jié)能谨敏、衛(wèi)生,又美觀大方创撼,避免大拆大建和形象工程考皂;要注意量力而行,“一村一策”曼中,以當地農民最易于接受的方式開展工作遗酷,形成各具特色的建設格局,不搞“一刀切”肯绅。
〉崖俊(四)統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施芽接《穑科學合理編制農村危房改造規(guī)劃和年度計劃括眠。堅持統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施倍权,按照輕重緩急有序推進掷豺,先易后難,循序漸進薄声。
〉贝(五)適當集中、節(jié)約用地默辨。在尊重群眾意愿的基礎上德频,結合社會主義新農村建設,引導群眾適當集中興建住房缩幸,建設農村社區(qū)抱婉。新建、改建住房要符合鎮(zhèn)桌粉、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃,優(yōu)先安排利用原宅基地衙四、閑置宅基地和村內空閑地铃肯。
(六)最貧窮凹毛、最危險宦逃、最積極優(yōu)先。農村危房改造優(yōu)先考慮居住在最危險房屋中最貧窮的困難戶鸳岩,特別是分散供養(yǎng)五保戶柄哀、低保戶和其他農村貧困農戶。建立合理的農村危房改造動態(tài)管理機制听番,對“等把丹、靠、要”現象嚴重核看,組織工作不力躯法,推進農村危房改造積極性不高的地方,適時適當調整農村危房改造任務量券豺。
四滚蚪、農村危房改造的內容和要求
(一)農村危房改造規(guī)劃和設計读黑。一是處于地質災害危險地帶需要搬遷的村屯和危房超過10戶以上的自然村寨蛉幸,應編制村莊危房改造規(guī)劃,規(guī)劃應包含“五改”即危改丛晦、水改奕纫、路改、廁改、灶改的內容若锁,并盡可能直觀搁骑,讓群眾看得懂。二是做好農房設計和標準圖集的制定又固。三是按程序報審村莊危房改造規(guī)劃和房屋設計仲器。
(二)農村危房改造形式仰冠。納入改造范圍的,是危險狀況評定為一和二級(即國家標準的D和C級)的農村危房乏冀。一級,指整體危險洋只,需要拆除重建的危房辆沦;二級,指局部危險驮尘,通過對局部構件進行更換丛滋、維修,即可恢復正常使用功能的危房温辉。農村危房改造要實事求是技窝、因地制宜地采取結構修復加固、或拆除集中重建亡铺、分散重建的改造形式叙冕,盡量就地維修或拆建,避免異地大規(guī)模遷建厕猴;處于地質災害危險地帶或自然村危房連片超過10戶以上的村屯鹉某,原則上在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上,集中連片建設盲外。
〖淘辍(三)農村危房改造建設標準。農村危房改造建設面積溯内,家庭人口2人或1人的酵逾,原則上每戶不超過40平方米;家庭人口3人(含3人)以上的闷畸,原則上每戶不超過60平方米尝盼,重點解決居住安全問題。
∮悠小(四)農村危房改造要求盾沫。一是農村危房改造,具備條件的殿漠,要結合抓好道路赴精、飲水佩捞、通電等基礎設施建設,整體改變農村面貌蕾哟。二是要注意保護好歷史文化名村和特色景觀旅游村一忱,做好傳統(tǒng)民居的修復和保護工作。三是對木結構危房的改造谭确,在可能條件下帘营,各有關市縣要試點探索引導和幫助村民將木結構房屋的柱、梁逐哈、墻和樓板芬迄、屋頂等構件由可燃性材料改為不燃或難燃性材料,提高房屋的耐火等級蒙玩,消除火災隱患瘤贷。四是位于抗震設防區(qū)的房屋應達到當地抗震設防標準要求。五是五保戶相對集中的地方绅刨,可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村集中修建五保戶供養(yǎng)點招惜。
五、農村危房改造項目工程及其概算安排
廣西農村危房分布基本覆蓋全區(qū)各縣(市抗钻、區(qū))孙悦,共涉及109個縣(市、區(qū))幅瑞,其中城區(qū)35個。組織實施農村危房改造工程灯葡,大體上分為兩大階段蒙便,2009-2011年為試點階段,2012-2014年為逐步鋪開階段结阅。廣西是后發(fā)展仓陆、欠發(fā)達地區(qū),各地財力大都為“吃飯財政”蝎毡,基礎十分薄弱厚柳。推進農村危房改造項目只能從實際出發(fā),盡力而為沐兵,量力而行别垮。
試點階段(2009-2011年)。2009-2011年依序分別為農村危房改造一期扎谎、二期碳想、三期工程,共安排30萬戶左右農村危房改造試點毁靶。其中胧奔,試點階段第一期2009年6月~2010年1月逊移,實施改造8.3萬戶,按廣西農村目前每平方米平均造價約500元的建房成本和每戶建60平方米住房計算龙填,每戶平均約需3萬元(以下采用的投資估算標準同)胳泉,共需投資約24.9億元;第二期2010年1月~12月岩遗,實施改造10萬戶扇商,共需投資約30億元;第三期2010年10月~2011年12月尽由,實施改造11.7萬戶爹蒋,共需投資約35.1億元。
鋪開階段(2012-2014年)野戏。2012-2014年依序分別為農村危房改造四期遵非、五期瞎励、六期工程,每年安排一批縣(市赎遗、區(qū))開展農村危房改造工程闺鲸。四期工程(2012年)實施改造30.0萬戶邑时,需要投資約90.0億元满败;五期工程(2013年)實施改造32.0萬戶暮顺,需要投資約96.0億元秦物;六期工程(2014年)實施改造35.5萬戶爵蝠,需要投資約106.5億元湿儡。
〈ゾァ(一)試點階段
1. 2009年(一期)。對列入國家擴大農村危房改造試點范圍的35個邊境縣(市处榔、區(qū))希俩、少數民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣36.5萬戶(含茅草樹皮房約3.7萬戶)中的8.3萬戶(含茅草樹皮房20621戶、農村殘疾人危房7060戶)農村危房實施改造試點纲辽,估算投資24.9億元(詳見附表)颜武。其中,完成陸地邊境0-20公里所有農村茅草房拖吼、樹皮房改造鳞上;東興市完成全市農村危房改造。
2. 2010年(二期)吊档。對列入國家擴大農村危房改造試點范圍的35個邊境縣(市篙议、區(qū))、少數民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣怠硼,以及有農村殘疾人危房的縣(市涡上、區(qū))共10萬戶(含茅草樹皮房約2.1萬戶、殘疾人危房9112戶)農村危房實施改造試點拒名,估算投資30.0億元吩愧。其中芋酌,全區(qū)完成農村茅草樹皮房和殘疾人危房的改造;防城區(qū)慎瓮、田林縣完成全縣(區(qū))農村危房改造(詳見附表)菜臣。
3. 2011年(三期)。對列入國家擴大農村危房改造試點范圍的35個邊境縣(市捧法、區(qū))萄天、少數民族自治縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣,以及其他貧困地區(qū)的11.7萬戶農村危房實施改造試點裹五,估算投資35.1億元卦须。其中,桂林秀峰區(qū)捅县、北海海城區(qū)摊壳、欽州欽北區(qū)、賀州富川縣猪晰、河池大化縣粒颂、來賓金秀縣、崇左龍州縣状寨、憑祥市等8個縣(市仑萧、區(qū))完成全部農村危房改造(詳見附表)。
〖纤臁(二)鋪開階段
1. 2012年(四期)樱衷。安排隆安、馬山等98個縣(市酒唉、區(qū))農村危房改造任務箫老。計劃完成農村危房改造30萬戶,建筑面積約1800萬平方米黔州,估算投資90億元。其中阔籽,南寧青秀區(qū)流妻、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)笆制,柳州柳南區(qū)绅这、柳北區(qū)、三江縣在辆,桂林疊彩區(qū)证薇、象山區(qū)、七星區(qū)匆篓、靈川縣猬肖、全州縣余窖、恭城縣,梧州萬秀區(qū)函以、蝶山區(qū)森片,北海銀海區(qū),防城上思縣轨畏,貴港港北區(qū)毯炊,玉林市福綿區(qū),百色靖西縣瞄隶,崇左扶綏縣等20個縣(市态素、區(qū))完成全部農村危房改造(詳見附表)。
2. 2013年(五期)第讯。安排隆安躲含、馬山等78個縣(市、區(qū))的農村危房改造任務璃璧。計劃完成農村危房改造32萬戶荔鸵,建筑面積1920萬平方米,估算投資96億元踊跟。其中踩验,南寧興寧區(qū)、江南區(qū)商玫、良慶區(qū)箕憾、隆安縣、武鳴縣拳昌,桂林雁山區(qū)袭异、興安縣、永妇嫣伲縣御铃,梧州長洲區(qū)、藤縣沈矿,北海鐵山港區(qū)上真,玉林容縣,百色那坡縣羹膳、田東縣睡互、平果縣、樂業(yè)縣缰寻,河池天峨縣甩澳、羅城縣、環(huán)江縣艰耿,來賓合山市等20個縣(市岗师、區(qū))完成全部農村危房改造(詳見附表)贵舀。
3. 2014年(六期)。安排馬山窖硝、上林等58個縣(市捕砖、區(qū))農村危房改造任務。計劃完成農村危房改造35.5萬戶邓晃,建筑面積2130.0萬平方米泡快,估算投資106.5億元。完成全區(qū)127.5萬戶農村危房改造(詳見附表)纤票。
六嗓钦、農村危房改造資金籌措使用
(一)資金籌措猪攀。按廣西農村目前每平方米平均造價約500元的建房成本和每戶建60平方米住房計算溯饵,每戶平均約需3萬元,利用6年實施127.54萬戶改造锨用,共需投資382.62億元丰刊。采取“爭取國家支持一點,省級補助一點增拥,市啄巧、縣級補助一點,農戶自籌一點掌栅,社會捐助一點”的辦法多渠道籌集資金秩仆。即:2009年,申請中央專項資金按平均每戶0.5萬元給予補助猾封,自治區(qū)澄耍、市、縣三級按照1∶0.8∶0.2的比例配套晌缘,即按0.5萬元齐莲、0.4萬元、0.1萬元給予平均每戶補助1萬元磷箕,其余農村危房改造資金由危房改造戶自籌和投工投勞解決鳖直。2010-2014年,自治區(qū)喳卫、市、縣配套資金將根據中央資金補助情況進行籌措和安排辑揍。
×蚝臁(二)資金使用。各縣對農村危房改造戶的具體補助標準由各縣級農村危房改造領導小組辦公室(以下簡稱“縣級危改辦”)根據本地農村危房等級讽歹、改造方式综姜、農戶經濟狀況和財力等因素制定箭堆,經設區(qū)城市農村危房改造領導小組辦公室(以下簡稱“設區(qū)城市危改辦”)審查同意,報自治區(qū)保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組辦公室(以下簡稱“自治區(qū)危改辦”)審批后實施挽钧。
各縣級危改辦在制定具體補助標準時猿异,要體現對邊境農村危房,以及農村計劃生育家庭熊朵,特別是農村獨生子女家庭和雙女結扎家庭的優(yōu)先優(yōu)惠兢涡,要按照重點保障和特殊扶助的要求,優(yōu)先照顧居住在一級危房中的殘疾人家庭殖熟。
【执(三)補助資金的使用。市菱属、縣財政設立“農村危房改造補助資金”專戶钳榨,對財政資金實行專戶管理、統(tǒng)一使用纽门、封閉運行薛耻。項目動工前,按經審批的補助額度先預付10%補助資金赏陵,項目動工后饼齿,預付30%,主體工程完成后支付40%瘟滨,項目竣工驗收合格后付清余款候醒。
七、政策措施
≡尤场(一)健全機構倒淫,加強領導。為確保改造工作的順利進行败玉,自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組祭静。領導小組下設辦公室(即自治區(qū)危改辦),辦公室設在自治區(qū)建設廳爵路,負責統(tǒng)籌協調項目的推進工作姻粱。辦公室主任由建設廳主要領導擔任,成員從各相關部門抽調你浸。各市研镀、縣也要成立相應的機構加強對農村危房改造工作的領導。
〗谙尽(二)明確職責焙檀,推進實施。改造項目實施過程中,要努力推動構建“黨委政府統(tǒng)一領導辟瞄、部門齊抓共管默在、村民委員會組織管理、村民群眾共同參與”的農村危房改造工作機制坝给。各相關地方政府要做到一把手親自抓跺诈,分管領導具體抓,層層落實工作責任魂奥,明確責任人菠剩,制定具體的實施方案,落實各項措施捧弃,及時解決遇到的困難和問題赠叼。
1. 自治區(qū)保障性安居工程和農村危房改造工作領導小組成員單位工作職責。
建設部門牽頭負責改造項目的指導和協調违霞,并會同有關部門負責編制農村危房改造實施工作方案嘴办,制訂農村危房認定標準和改造范圍,核查農村危房改造規(guī)模买鸽、數量涧郊;審定各市制定的農村危房改造建設標準和補助標準。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導眼五,統(tǒng)籌安排項目補助資金妆艘,指導和協助抓好農村建筑工匠、村莊規(guī)劃協管員的培訓工作看幼。
發(fā)展改革部門按照國家擴大農村危房改造試點的精神批旺,與建設、財政等部門共同組織編制農村危房改造中長期規(guī)劃和農村危房改造實施方案缠染;負責爭取對口部委補助資金猪玛,并配合相關部門共同爭取對口國家補助資金、統(tǒng)籌項目建設資金投入危房改造工程骡梨,檢查衩斋、指導各地農村危房改造工作。
財政部門負責與相關部門共同爭取國家補助資金及自治區(qū)級配套資金的籌措日胖,統(tǒng)籌瞎介、審核和分配有關補助資金,設立專戶專賬管理习荚,并對補助資金的安排使用情況進行監(jiān)督檢查融辈。
民政部門做好農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶和農村困難戶的核查仁娱、統(tǒng)計工作胧蹲;計生部門做好農村計劃生育困難戶的核查膨吼、統(tǒng)計工作;殘聯部門做好農村殘疾人困難戶的核查心爷、統(tǒng)計工作。民政肃续、計生黍檩、殘聯等部門要加強聯系,避免重復統(tǒng)計農村困難戶的情況發(fā)生始锚,并共同協助建設部門做好農村危房改造試點項目建設的管理和實施工作刽酱。
扶貧部門負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造試點項目,對貧困村中集中連片改造10戶以上的未通路的自然村屯的通屯道路建設給予扶持瞧捌,并按扶貧資金棵里、項目管理規(guī)定進行資金安排和項目管理,配合做好農村危房改造試點項目實施工作姐呐。
審計部門負責對項目資金使用情況進行專項審計殿怜。
水利、電力曙砂、交通部門負責通水头谜、通電、通路的技術指導鸠澈、檢查和資金柱告、政策的重點支持。國土部門負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排颖助、置換旋囤、調整等相關工作。監(jiān)察戏筹、民委凯怕、林業(yè)等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作。
2. 相關設區(qū)城市人民政府工作職責柄楼。組織領導轄區(qū)各縣(市瞭驴、區(qū))開展農村危房改造試點工作,指導制定工作方案和項目計劃翅陪,協調解決有關問題退钱,整合落實市配套資金投入項目建設,統(tǒng)籌工作進度钠台,加強督促檢查欠诊。相關部門的工作職責參照自治區(qū)直有關單位的職責確定。
3. 相關縣(市辟劲、區(qū))人民政府工作職責臣疑。承擔農村危房改造試點工作的直接組織領導責任盔憨,負責工作方案的制定和組織實施,協調解決有關問題讯沈,整合落實縣配套資金投入項目建設郁岩,統(tǒng)籌工作進度,加強督促檢查缺狠,開展工程質量監(jiān)督问慎,組織竣工驗收。相關部門的工作職責參照自治區(qū)直有關單位的職責確定挤茄。
4. 相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府工作職責如叼。負責具體組織實施轄區(qū)范圍內農村危房改造項目,負責做好農村危房的核查落實穷劈、數據上報等工作笼恰,做好農村危房改造涉及農戶的思想發(fā)動、組織實施歇终、項目推進社证、工作協調等工作,協助開展農村建筑工匠评凝、村莊規(guī)劃協管員培訓场时,落實建房審批、技術服務等相關工作谴疾,以及相關配合工作强进。
(三)整合資源昭怕,形成合力袱族。要將民政、財政裙都、發(fā)改渔舵、建設、民委咽皮、國土劈遂、農業(yè)、水利痒渊、扶貧(農辦)疮炼、林業(yè)、廣播電視蝇裤、殘聯廷支、電力等部門資源進行整合,并本著“渠道不改栓辜、投向不變恋拍、統(tǒng)籌安排垛孔、各負其責”的原則,形成合力施敢;完善分級負責周荐、部門分工合作的工作機制,共同推進農村危房改造試點工作僵娃。
∠勖辍(四)政策扶持,簡化手續(xù)悯许。國土部門要將宅基地納入新一輪土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)增減掛鉤統(tǒng)籌安排,簡化審批手續(xù)辉阶,對納入整村推進范圍的先壕,可以結合土地整理項目一并實施;林業(yè)部門對用于危房改造的自有林木優(yōu)先安排采伐指標退旅,配套安排沼氣池修建熊赦,給予資金補助;建設部門根據國家和自治區(qū)規(guī)定的權限減免屬于本級收入的行政事業(yè)性收費呕长;供電部門完成供電線路的改造工作疆逸;文化廣播電視部門積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面;水利部門負責人畜飲水配套悯堂;公路部門加快通村公路建設巢段;金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。
〈R肌(五)社會動員疯忽,援建幫扶。充分發(fā)揮基層組織作用几郎,采取自建交掌、援建和幫建相結合的方式,發(fā)動親幫親兑狱、鄰幫鄰荧孽,調動村、組積極性衣屏,開展社會互助躏升,動員機關單位、工商企業(yè)狼忱、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造煮甥。
(六)監(jiān)督檢查藕赞,確保安全成肘。監(jiān)察卖局、審計、財政双霍、民政砚偶、建設等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標準洒闸、農村危房改造技術導則染坯、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等丘逸,切實加強對工程質量单鹿、工程進度、資金使用管理的督促檢查跪倘,嚴肅紀律楚辆,確保工程質量和資金安全、高效馏旅。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳試點工作的經驗和做法甜序,加強輿論監(jiān)督。
附表:1. 廣西農村危房現狀分布情況統(tǒng)計表
2. 廣西農村危房改造項目計劃表(2009-2014年)
」箍簟(需查閱者驹拢,請登陸:http://www.gxzf.gov.cn/fjcf/200908/P020090824612929162502.doc)