各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃委員會统褂、交通委員會，天津市桐夭、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會稼掏，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通委員會搅谆、規(guī)劃局：

當(dāng)前，我國正處于城市軌道交通快速發(fā)展時期或怜，為提高城市軌道交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力矛唤，確保城市軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展归衫，現(xiàn)就加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性

　　城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分腿准，是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。城市軌道交通拾碌，特別是地下線路吐葱，環(huán)境相對封閉、人員密集校翔、流量大弟跑，人員疏散受到很大限制灾前，抗風(fēng)險能力較弱，安防工作難度較大孟辑，一旦發(fā)生突發(fā)事件哎甲，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會影響饲嗽，必須予以高度重視炭玫。各地要充分認(rèn)識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性貌虾，把安防工作作為一項長期工作任務(wù)蕴莉，從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計革秩、施工的各個階段重視安防體系構(gòu)建仓突，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生舌必，確保人民生命財產(chǎn)安全陷字。

　　二巫紧、注重規(guī)劃福吩，提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平

　　擬建城市軌道交通的城市痹对，必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃扰褒，科學(xué)合理的選擇軌道交通模式，搞好城市軌道交通的用地控制弦密，確保城市軌道交通運營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力贮芹。在線路選線過程中注重結(jié)合城市空間布局，合理選擇系統(tǒng)模式和建設(shè)方式缨叫，處理好與城市重點建筑椭符、橋梁、江河等環(huán)境的關(guān)系耻姥，處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關(guān)系销钝，注重線路的銜接配合，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系琐簇，統(tǒng)籌規(guī)劃蒸健、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營可靠性的影響或損害程度評估婉商，進(jìn)而優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系似忧，提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效盯捌。要從整個城市交通的角度淳衙，統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關(guān)系，增強其他交通方式對軌道交通的應(yīng)急救援能力饺著。

　　三、優(yōu)化設(shè)計片家，全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平

　　在城市軌道交通可行性研究蛛惜、初步設(shè)計肿兴、施工圖設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求赞钧，優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計湖诅，預(yù)留安全檢查設(shè)備的接口，合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)凌蝎、危險品處置設(shè)施匕伶、安防辦公用房等安防設(shè)施。要結(jié)合城市軌道交通客流特征舰缠，合理設(shè)置車站出入口括樟，科學(xué)設(shè)計乘客流線，盡可能避免人流過度集中或交叉蚣凰。在地下線路隧道區(qū)間手浙，合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道或疏散通道、緊急疏散導(dǎo)向標(biāo)志坦辟。在車站內(nèi)外和通風(fēng)設(shè)施的布設(shè)選址方面刊侯，要結(jié)合周邊建筑情況，合理設(shè)計锉走，確保周邊空氣流通良好滨彻。

　　初步設(shè)計是落實城市軌道交通工程建設(shè)項目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括安防設(shè)施設(shè)計的內(nèi)容挪蹭，并設(shè)置安防設(shè)計專篇亭饵。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門加強對初步設(shè)計中安防設(shè)施設(shè)計的審查和指導(dǎo)工作。施工圖設(shè)計必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行嚣潜，對于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計變更冬骚，建設(shè)單位應(yīng)報原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

　　四只冻、落實資金，確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)、同步使用

　　城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金山橄，要納入城市軌道交通建設(shè)項目投資概預(yù)算，確保資金投入沪择。在城市軌道交通建設(shè)過程中傅煎，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施羞烘。對安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計伴乐、同步建設(shè)或不符合有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項目，不予驗收蝉陕。

　　各地要確保已投入運營的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實擒抠，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步改建安防設(shè)施拂极。

　　五、建立和完善安防標(biāo)準(zhǔn)體系猛珍，加大科技投入砰普，提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平

　　各地要加強交流陕匿，總結(jié)經(jīng)驗狗准，進(jìn)一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化茵肃、制度化驶俊。同時，注重加大科技投入免姿，建立安全可靠的信息系統(tǒng)饼酿，研發(fā)適用、經(jīng)濟胚膊、高效的安防設(shè)施及相應(yīng)的裝備故俐、技術(shù)，提高安防設(shè)施的科技水平紊婉。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)喻犁，落實責(zé)任

　　城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計肢础、施工等單位要明確職責(zé)还栓，加強領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、各負(fù)其責(zé)氓暖、協(xié)調(diào)配合失能，切實落實安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責(zé)任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要恪盡職守账姜，健全制度饵臀，加強對城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作落到實處插涛，促進(jìn)城市軌道交通健康發(fā)展鹉灼。

　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　二零一零年六月二十八日