2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）實(shí)施方案》（建法〔2016〕167號(hào)）的總體部署和有關(guān)精神，我廳結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政意識(shí)和水平有了顯著提高，依法治理環(huán)境取得了明顯改善，我廳法制機(jī)構(gòu)被評(píng)為全區(qū)普法依法治理先進(jìn)集體?，F(xiàn)將具體工作情況報(bào)送如下：
一、全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展2016年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作
（一）高標(biāo)準(zhǔn)全面部署2016年法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2016〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作意見(jiàn)》）等文件精神，我廳制定了《2016年依法行政工作要點(diǎn)》（桂建法〔2016〕7號(hào)），并于2016年6月份召開(kāi)了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，高標(biāo)準(zhǔn)全面部署了2016年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)依法行政工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）實(shí)施方案》（建法〔2016〕167號(hào)）及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》（桂發(fā)〔2016〕24號(hào)）要求，我廳及時(shí)制定了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法治政府建設(shè)具體實(shí)施方案（2016—2020年）》（桂建法〔2016〕14號(hào)），針對(duì)涉及本部門(mén)的22項(xiàng)法治政府建設(shè)指標(biāo)明確了責(zé)任處室（單位）和任務(wù)完成時(shí)限，做到有分工、有督促、有檢查、有落實(shí)，確保年度和“十三五”期間法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
（二）依法全面履行政府職能。
⒈ 深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)。一是在完善優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)敞開(kāi)式服務(wù)及評(píng)審監(jiān)督，大力推進(jìn)陽(yáng)光審批。在企業(yè)資質(zhì)評(píng)審過(guò)程中，邀請(qǐng)企業(yè)代表參加評(píng)審會(huì)旁聽(tīng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員到會(huì)監(jiān)督，做到陽(yáng)光評(píng)審、公正透明。二是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口通用服務(wù)。我廳政務(wù)服務(wù)窗口改為不分專(zhuān)業(yè)的通用窗口，所有窗口均實(shí)現(xiàn)“一專(zhuān)多能”，解決窗口排隊(duì)“冷熱不均”的問(wèn)題。
⒉ 實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。一是權(quán)力清單和責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)“兩單融合”。根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求，在2015年推行權(quán)力清單制度工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，將責(zé)任清單與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，以“一表兩單”的形式實(shí)現(xiàn)“兩單融合”。經(jīng)梳理后，明確我廳權(quán)力事項(xiàng)231項(xiàng)（其中：行政許可20項(xiàng)，行政處罰143項(xiàng)，行政檢查25項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，行政確認(rèn)9項(xiàng)，其他行政權(quán)力28項(xiàng)），明確與行政權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)1969項(xiàng)，已于2016年12月9日正式對(duì)外公開(kāi)公布。二是開(kāi)展優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程工作，對(duì)經(jīng)確認(rèn)廳本級(jí)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程。三是全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”。已實(shí)行隨機(jī)抽查的事項(xiàng)共45項(xiàng)，為本廳市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的100%。部分抽查事項(xiàng)已按要求建成市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并建立了檢查結(jié)果公開(kāi)機(jī)制。
（三）完善依法行政制度體系建設(shè)。
⒈ 加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮法制引領(lǐng)作用。2016年9月份，《廣西民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我區(qū)民用建筑節(jié)能工作納入法制軌道；積極配合自治區(qū)法制辦完成《廣西建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的各項(xiàng)起草、調(diào)研、論證等工作；結(jié)合《若干意見(jiàn)》確定的“5年內(nèi)消除建成區(qū)違法建設(shè)”的新目標(biāo)，協(xié)調(diào)自治區(qū)人大常委會(huì)重新啟動(dòng)《廣西違法建設(shè)查處條例》自治區(qū)層面立法工作；同時(shí)，配合自治區(qū)法制辦做好違法建設(shè)查處的地方立法事宜，按照《工作意見(jiàn)》有關(guān)精神，推動(dòng)柳州、桂林、梧州、北海等重點(diǎn)城市在違法建設(shè)查處方面的地方立法工作；同時(shí)也協(xié)調(diào)自治區(qū)人大將《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》作為地方性法規(guī)納入了2017年立法項(xiàng)目。11月份，結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，我廳向自治區(qū)法制辦正式報(bào)送了《廣西建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《廣西建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《廣西歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)的立法計(jì)劃，健全和完善了我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系。在參與立法論證、征求意見(jiàn)工作方面，年內(nèi)積極配合自治區(qū)人大、法制辦等部門(mén)做好《廣西食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《廣西農(nóng)村公路管理辦法》《廣西土地整治辦法》等10余部立法項(xiàng)目的專(zhuān)家論證工作和《廣西飲用水水源保護(hù)條例草案》《廣西無(wú)居民海島保護(hù)條例》等35部法規(guī)規(guī)章的征求意見(jiàn)工作。
⒉ 組織開(kāi)展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章行政審批設(shè)定依據(jù)的清理工作，為新形勢(shì)下的改革工作掃除障礙。根據(jù)自治區(qū)法制辦《地方法規(guī)政府規(guī)章行政審批設(shè)定依據(jù)清理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，我廳對(duì)《廣西壯族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《廣西燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等9部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》等6部政府規(guī)章進(jìn)行梳理，通過(guò)清理行政審批設(shè)定依據(jù)條款，消除了我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)層面對(duì)深化行政審批制度改革的障礙。
⒊ 強(qiáng)化規(guī)范性文件制定前置審查和備案管理。2016年，我廳法制處對(duì)業(yè)務(wù)處室（單位）起草的《廣西建筑工程施工許可證管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣西建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息信息庫(kù)辦事流程方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》等22部規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，出具了《合法性審查意見(jiàn)書(shū)》，并及時(shí)報(bào)送自治區(qū)法制辦備案，做到了合法性審查率100%、廳務(wù)會(huì)集體審議率100%、報(bào)送備案率100%。目前依托“行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（二期）”建設(shè)，力爭(zhēng)將規(guī)范性文件的制定、審核納入信息化管理軌道。
（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。
⒈ 建立健全重大行政決策事項(xiàng)的決策機(jī)制，提升決策的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。明確了各處室（單位）在制定重大決策過(guò)程中的職責(zé)分工，細(xì)化了決策調(diào)研、咨詢(xún)論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等程序。2016年2月份，收集、匯總各處室（單位）年度擬制定的重大行政決策事項(xiàng)，并分別對(duì)各部門(mén)提交的《廣西城鎮(zhèn)保障性安居工程“十三五”規(guī)劃》《廣西城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西墻體材料革新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃》《廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法治政府建設(shè)具體實(shí)施方案（2016—2020年）》等重大行政決策提出了合法性審查意見(jiàn)，并提交廳務(wù)會(huì)集體審議；同時(shí)，要求廳常年法律顧問(wèn)參與到重大決策的審查中，由顧問(wèn)單位出具專(zhuān)業(yè)的《重大行政決策合法性審查意見(jiàn)書(shū)》。
⒉ 完善法律顧問(wèn)和公職律師制度，提高依法行政的法治化水準(zhǔn)。在總結(jié)歷年推行法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)上，2016年聘請(qǐng)南寧盈科律師事務(wù)所和南寧歐亞嘉華律師事務(wù)所作為我廳常年法律顧問(wèn)單位，增強(qiáng)了顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)實(shí)力。全年法律顧問(wèn)協(xié)助我廳法制處辦理了90余項(xiàng)民事采購(gòu)協(xié)議、行政合同及各類(lèi)法律咨詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)也專(zhuān)職參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的實(shí)地調(diào)研取證、集體討論等各項(xiàng)工作，充分保障了我廳各類(lèi)涉法事務(wù)的合法性。為貫徹落實(shí)《全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點(diǎn)工作方案》要求，2016年9月份，我廳指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展了公職律師的試點(diǎn)工作，促進(jìn)公職律師在參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮積極作用。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
⒈ 完善省級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城市管理執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)。編制完成了本廳城市管理執(zhí)法監(jiān)督局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并正式上報(bào)自治區(qū)編辦，率先理順自治區(qū)級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西城市管理執(zhí)法體制改革工作方案》（廳發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，全面落實(shí)城市管理執(zhí)法體制改革的各項(xiàng)工作，推動(dòng)我區(qū)城市管理執(zhí)法體制實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的體制構(gòu)建目標(biāo)。
⒉ 建立行政執(zhí)法公示制度，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度、公信力。2016年5月份，結(jié)合已公布的權(quán)力清單事項(xiàng)，制定了執(zhí)法公示具體實(shí)施方案，并于7月份提前完成了本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息的統(tǒng)一公開(kāi)工作，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的透明度，有效提升了行政執(zhí)法的公信力。
⒊ 開(kāi)展稽查執(zhí)法，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。制定和下發(fā)了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專(zhuān)項(xiàng)檢查工作計(jì)劃》，明確全廳各處室（單位）年度執(zhí)法重點(diǎn)，建立稽查執(zhí)法負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員制度。年內(nèi)按要求及時(shí)處理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)辦、督辦案件，及時(shí)辦理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件和廳辦公室轉(zhuǎn)辦案件，實(shí)現(xiàn)按月報(bào)送案件處理情況及按季度報(bào)送違法違規(guī)典型案例。我廳通過(guò)履行稽查執(zhí)法職能，極大地維護(hù)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序和群眾的合法權(quán)益，在規(guī)范市場(chǎng)秩序和維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威性方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我廳實(shí)際受理舉報(bào)案件168件，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)及建筑市場(chǎng)領(lǐng)域；我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共立案11660件，結(jié)案5736件，受理舉報(bào)件7273件，罰沒(méi)款總額6385.59萬(wàn)元，沒(méi)收違法建筑、構(gòu)筑物和其他設(shè)施2.66萬(wàn)平方米，拆除313.55萬(wàn)平方米，對(duì)320家企業(yè)和3332位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰。同時(shí)，“稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)”正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上跟蹤督辦和自動(dòng)生成案件統(tǒng)計(jì)分析功能，提高了案件查處的信息化管理。
⒋ 大力開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。2016年6月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司在我廳召開(kāi)全國(guó)違法建設(shè)強(qiáng)制拆除問(wèn)題座談會(huì)，探討違法建設(shè)快速查處適用《行政強(qiáng)制法》第44條問(wèn)題，取得階段性成果；10月份，我廳組織召開(kāi)2016年全區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，成立城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《廣西城市（含縣城）建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案》，大力推動(dòng)了我區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全區(qū)違法建設(shè)查處目標(biāo)980萬(wàn)平方米，年內(nèi)共查處存量違法建設(shè)1097萬(wàn)平方米，已提前超額完成目標(biāo)任務(wù)的10%。11月份，對(duì)柳州市、桂林市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作開(kāi)展督查，并赴湖南省開(kāi)展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作跨地區(qū)交叉督查，加大現(xiàn)場(chǎng)督辦、督查力度。12月份，與柳州市城市管理執(zhí)法局共同完成了《違法建設(shè)快速處置適用法律和實(shí)務(wù)操作問(wèn)題研究—以柳州市為例》年度重點(diǎn)研究課題，為我區(qū)違法建設(shè)查處的執(zhí)法工作提供理論指引。為發(fā)揮信息化技術(shù)對(duì)違法建設(shè)臺(tái)賬的網(wǎng)絡(luò)化管理作用，我廳已完成“違法建設(shè)信息管理系統(tǒng)”的培訓(xùn)工作。
⒌ 開(kāi)展案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。2016年9月份，我廳對(duì)桂林、梧州、北海、欽州、河池等市開(kāi)展了2016年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政等10多個(gè)部門(mén)200多個(gè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了逐個(gè)抽查，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督作用。同時(shí)協(xié)調(diào)自治區(qū)人大法工委、自治區(qū)法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志參與到案卷評(píng)查工作，提出大量寶貴執(zhí)法建議。案卷評(píng)查工作結(jié)束后，對(duì)各市行政執(zhí)法體制和各類(lèi)型案件存在的問(wèn)題和不足及時(shí)進(jìn)行了解剖分析，提出了詳細(xì)的整改措施和工作要求，并將檢查結(jié)果上報(bào)自治區(qū)法制辦。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
⒈ 完善行政復(fù)議機(jī)制建設(shè)，依法化解行政爭(zhēng)議。2016年我廳作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)85件，受理81件，已結(jié)案73件，復(fù)議案件糾錯(cuò)率較往年有所提升，維持比例有所下降。為規(guī)范復(fù)議制度和復(fù)議流程，我廳修改完善了本部門(mén)《行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》《重大復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件集體討論制度》《行政復(fù)議案件聽(tīng)證會(huì)工作規(guī)定》《行政復(fù)議案件歸檔查閱管理規(guī)定》等制度，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議“準(zhǔn)司法化”進(jìn)程。年內(nèi)重點(diǎn)處理了桂林市居民不服桂林市規(guī)劃局、城市管理委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)具體行政行為的行政復(fù)議案件近50件，這些案件具有時(shí)間跨度大、矛盾尖銳、涉及面廣、后續(xù)涉訴問(wèn)題頻發(fā)等特點(diǎn)，給審理工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。我廳精準(zhǔn)定位行政復(fù)議功能，發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督作用，3次促成桂林市人民政府召開(kāi)上述涉案部門(mén)的案件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)或座談會(huì)，并邀請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)親臨案件協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，控制了案件的增量，消化了案件的存量，從執(zhí)法體制的根源上徹底化解了桂林市系列復(fù)議案件的行政爭(zhēng)議。我廳處理桂林市系列行政復(fù)議案件的做法得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度肯定，并配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司、發(fā)展改革司完成了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)材料的編寫(xiě)工作。
⒉ 提高行政應(yīng)訴水平，大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。年內(nèi)我廳作為被告的行政應(yīng)訴案件共17件，案件量較去年增長(zhǎng)30%，其中我廳作為共同被告14件，單獨(dú)被告3件。根據(jù)《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，我廳積極組織行政應(yīng)訴的答辯、出庭應(yīng)訴等工作，并按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)出庭”的原則，加大力度執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2016年度廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的案件有7件，占案件總數(shù)的40%以上，做到機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“既出庭、又出聲”。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)人民法院、人民檢察院司法建議的落實(shí)工作，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實(shí)人民法院、人民檢察院司法建議工作規(guī)則》（桂建法〔2016〕18號(hào)），通過(guò)落實(shí)司法建議，提高預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的前瞻性能力。
⒊ 嚴(yán)格履行信訪(fǎng)答復(fù)的合法性審查，依法科學(xué)分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴舉報(bào)工作。年內(nèi)我廳法制處共對(duì)廳信訪(fǎng)辦提交的20余件信訪(fǎng)答復(fù)件（含復(fù)查、復(fù)核件）進(jìn)行了合法性審查。針對(duì)目前大量行政機(jī)關(guān)面臨的因無(wú)法理清信訪(fǎng)與投訴舉報(bào)邊界而引發(fā)的行政不作為法律風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)了依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求工作的力度，通過(guò)實(shí)施“大信訪(fǎng)”的原則，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪(fǎng)，著力規(guī)范信訪(fǎng)程序，切實(shí)維護(hù)信訪(fǎng)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。
（七）統(tǒng)籌有序開(kāi)展普法教育，認(rèn)真做好“七五”普法開(kāi)局工作。
⒈ 統(tǒng)籌部署普法依法治理工作，實(shí)現(xiàn)普法制度化、常態(tài)化。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》（建法〔2016〕165號(hào)）和自治區(qū)依法治桂辦《2016年全區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)》《“七五”普法規(guī)劃》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年普法依法治理工作方案》（桂建法〔2016〕9號(hào)）和《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃（2016—2020年）》（桂建法〔2016〕17號(hào)），根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，明確普法責(zé)任處室（單位）、普法任務(wù)內(nèi)容和完成時(shí)限，將普法工作納入制度化軌道。
⒉ 結(jié)合全國(guó)城市管理體制、規(guī)劃建設(shè)管理體制的新形勢(shì)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案》（建法〔2016〕143號(hào)）有關(guān)精神，圍繞重點(diǎn)普法內(nèi)容提升領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法律思維和意識(shí)。2016年2月份，組織參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦召開(kāi)的省級(jí)稽查執(zhí)法工作研討培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)了解年度執(zhí)法體制改革新動(dòng)向。5月份，分批組織赴廣州、青島參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦組織的住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，進(jìn)一步汲取中央相關(guān)文件精神及稽查執(zhí)法工作最新動(dòng)向。6月份，依托全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，舉辦了由自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)主講的依法行政專(zhuān)題講座，全面提升系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和思維。9月份，組織14個(gè)設(shè)區(qū)市城市管理局局長(zhǎng)赴北京參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的全國(guó)第一期城市管理執(zhí)法體制改革培訓(xùn)班，全面領(lǐng)會(huì)改革的工作的實(shí)質(zhì)。同月，組織廳機(jī)關(guān)干部赴四川大學(xué)開(kāi)展“新型城鎮(zhèn)化城市管理專(zhuān)題研修班及法治政府建設(shè)”的專(zhuān)題研修班。10月份，作為自治區(qū)依法行政先進(jìn)單位之一，我廳派員參加全區(qū)依法行政與法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班。11月份，舉辦全區(qū)城市工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部作了“行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督”專(zhuān)題培訓(xùn)，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部將依法行政意識(shí)服務(wù)于各項(xiàng)體制改革目標(biāo)的理念。12月份，以“12.4國(guó)家憲法日”為契機(jī)，我廳抓住廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在廳務(wù)會(huì)上組織了貫徹落實(shí)《憲法》精神的專(zhuān)題學(xué)習(xí)。同時(shí)，2016年度還重點(diǎn)強(qiáng)化了普法信息報(bào)送工作，年內(nèi)共計(jì)報(bào)送28條高質(zhì)量的普法信息，刊登率達(dá)100%，其中25條信息刊登在廣西政府法制網(wǎng)主頁(yè)，3條信息刊登在廣西法治日?qǐng)?bào)。
⒊ 加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人的普法宣傳，突出普法的針對(duì)性。2016年6月份，依托“安全生產(chǎn)月“活動(dòng)，我廳領(lǐng)導(dǎo)親臨施工現(xiàn)場(chǎng)為廣大一線(xiàn)施工人員現(xiàn)場(chǎng)講授《安全生產(chǎn)法》知識(shí)，并同時(shí)開(kāi)展年度全區(qū)建筑工地《安全生產(chǎn)法》典型案例巡講活動(dòng)，強(qiáng)化了各方主體責(zé)任。7月份，召開(kāi)《廣西鄉(xiāng)村清潔條例》宣貫會(huì)，會(huì)議要求各縣、鄉(xiāng)要靈活開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的宣傳貫徹活動(dòng)。9月份，《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》正式頒布，我廳全面做好該條例的各項(xiàng)宣傳貫徹活動(dòng)。同時(shí)，年內(nèi)加強(qiáng)了對(duì)廳屬有關(guān)單位的普法工作指導(dǎo)力度，其中，廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院成立規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院，該院重點(diǎn)承擔(dān)和負(fù)責(zé)全體企業(yè)職工住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律知識(shí)培訓(xùn)工作；廣西城市建設(shè)學(xué)校在上、下半年均開(kāi)展了面向3500名學(xué)生和建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》培訓(xùn)工作，取得突出成效。
⒋ 重點(diǎn)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員考試工作，全面提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。2016年7月份，為發(fā)揮我區(qū)執(zhí)法部門(mén)對(duì)本部門(mén)執(zhí)法人員管理的靈活性、主動(dòng)性、積極性，我廳制定并下發(fā)《2016年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試工作實(shí)施方案》，全面實(shí)施屬地化培訓(xùn)、考試管理工作。9月份，組織本廳機(jī)關(guān)干部參加全區(qū)行政執(zhí)法人員公共法考試，考試通過(guò)率為100%。11月份，組織廳機(jī)關(guān)、廳屬單位開(kāi)展普法考試，普法教材實(shí)現(xiàn)人手一冊(cè)，參考率、通過(guò)率均達(dá)100%。
二、存在的主要困難和問(wèn)題
（一）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，城市管理體制改革形勢(shì)嚴(yán)峻。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法工作的城市只有少數(shù)，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也呈現(xiàn)五花八門(mén)的局面，機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府工作部門(mén)（獨(dú)立體）、政府工作部門(mén)掛牌部門(mén)（聯(lián)合體）及隸屬政府機(jī)構(gòu)下屬部門(mén)（從屬體）等多種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。其中，市、區(qū)一級(jí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于無(wú)法正確厘清職責(zé)，造成執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的情形，對(duì)新形勢(shì)下城市管理工作造成了體制障礙。
（二）新的法治環(huán)境下，行政執(zhí)法逐步納入司法審判的范疇，執(zhí)法部門(mén)行政行為的執(zhí)法效率受到?jīng)_擊，執(zhí)法手段也逐步缺失。新《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，擴(kuò)大了行政訴訟受案范圍，確立了立案登記制和復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為不能片面追求行政效率而忽視行政執(zhí)法的合法性，否則將承擔(dān)敗訴的法律后果。在違法建設(shè)查處方面表現(xiàn)尤為突出，由于《行政強(qiáng)制法》對(duì)履行強(qiáng)制拆除有嚴(yán)格的程序規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的違法建設(shè)無(wú)法采取快速查處的措施，大量違法建設(shè)由于未能及時(shí)依法查處而造成后期拆除成本增大、社會(huì)矛盾尖銳的問(wèn)題，給地方城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的推進(jìn)造成一定阻礙。
（三）未能正確處理信訪(fǎng)與投訴舉報(bào)的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)不作為的法律風(fēng)險(xiǎn)增加。從全區(qū)范圍看，行政機(jī)關(guān)行政不作為已成為案件引發(fā)的主要誘因，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域因投訴舉報(bào)行為而引發(fā)的復(fù)議、訴訟案件數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，一些部門(mén)未能正確處理行政相對(duì)人的投訴舉報(bào)件。首要原因是未厘清投訴舉報(bào)與信訪(fǎng)的關(guān)系，目前大量信訪(fǎng)申請(qǐng)書(shū)中包含有違法違規(guī)案件的線(xiàn)索，部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為只要把信訪(fǎng)件轉(zhuǎn)信訪(fǎng)部門(mén)處理就可結(jié)案，未履行法定職責(zé)對(duì)違法線(xiàn)索進(jìn)行核實(shí)、查辦，因此增加了行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行政不作為法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、2017年工作打算
我廳將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，結(jié)合全國(guó)、全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）實(shí)施方案》（建法〔2016〕167號(hào)）扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）結(jié)合改革形勢(shì)，加快立法引領(lǐng)作用。力爭(zhēng)《廣西建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》于年內(nèi)審議通過(guò)；推動(dòng)《廣西城市管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，發(fā)揮城市管理立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用；推動(dòng)《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，填補(bǔ)我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)管理法律空白。
（二）結(jié)合城市管理體制改革契機(jī)，做好改革的頂層設(shè)計(jì)工作。建立健全自治區(qū)級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建本廳“城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”，保持住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能一致性，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)溝通及工作協(xié)調(diào)；出臺(tái)《廣西深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推進(jìn)我區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革工作提供理論指引。
（三）嚴(yán)格貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自治區(qū)黨委政府關(guān)于法治政府建設(shè)的5年實(shí)施綱要精神，將本廳法治政府建設(shè)工作全面納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理；完善本廳重大行政決策程序制度，建立健全重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；改變復(fù)議、訴訟案件辦理思路，通過(guò)案件辦理規(guī)范基層執(zhí)法行為；繼續(xù)做好城市建成區(qū)違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)本年度對(duì)建成區(qū)違法建設(shè)查處達(dá)到5年攻堅(jiān)目標(biāo)的50%任務(wù)；結(jié)合新形勢(shì)健全行政執(zhí)法人員管理制度；落實(shí)“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)工作。