自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2019年度
法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
2019年，我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，踐行習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局，法治政府建設(shè)取得明顯成效。我廳分別在2019年度全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法規(guī)處長座談會(huì)、全區(qū)法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議、立法工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，廳法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人榮獲全國普法辦“七五”普法中期先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。
一、依法全面履行政府職能情況
（一）大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。我廳認(rèn)真按照自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加大改革推進(jìn)力度，扎實(shí)開展基于“一張藍(lán)圖”的并聯(lián)審批，做到工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“全流程”、“全覆蓋”，將審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，比國家規(guī)定的120個(gè)工作日減少20個(gè)工作日。目前，全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架基本建成，自治區(qū)審批監(jiān)管系統(tǒng)逐步完善，全區(qū)14個(gè)市審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國家和自治區(qū)平臺(tái)實(shí)時(shí)對接，改革工作總體進(jìn)展順利。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。結(jié)合自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革安排和部分法律法規(guī)修訂情況，全面梳理編制我廳292項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明晰、界定與行政職權(quán)事項(xiàng)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，同步規(guī)范本系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)清單和規(guī)范化通用目錄。
二、完善依法行政制度體系情況
（一）加強(qiáng)行業(yè)立法。《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》于2019年5月1日正式頒布實(shí)施，《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》通過自治區(qū)人大常委會(huì)一審，《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》完成2019年度立法調(diào)研，同步推進(jìn)燃?xì)夤芾?、城?zhèn)生活垃圾管理立法進(jìn)程。參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理規(guī)定》立法論證，在全國范圍內(nèi)率先制定建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收管理配套文件。
（二）推動(dòng)地方立法。舉辦地方立法專題講座，明晰地方立法功能定位、重點(diǎn)任務(wù)和原則標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各市合理申報(bào)和安排立法項(xiàng)目。
（三）建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。完成70余部國家、自治區(qū)和各市層面涉及機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)規(guī)章草案的征求意見回復(fù)及相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作，通過法治政府建設(shè)架起平等保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益的“防護(hù)網(wǎng)”，營造法治化營商環(huán)境。
（四）建立合法性審核全覆蓋機(jī)制。根據(jù)廳本級(jí)《合法性審核管理制度》，將十類事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍，對13件規(guī)范性文件強(qiáng)化公平競爭審查力度。重視合同管理，加大對服務(wù)類、貨物類等政府采購合同規(guī)制力度，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，明確依法簽訂合同的內(nèi)容、形式，將競爭性磋商、競爭性談判、公開招標(biāo)等限額以上經(jīng)濟(jì)合同全部納入廳務(wù)會(huì)集體審議范疇。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
我廳根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格規(guī)范決策流程，對住房保障、資金分配、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并全部納入廳黨組會(huì)和廳務(wù)會(huì)集體審議事項(xiàng)，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。同步強(qiáng)化依法決策機(jī)制成果轉(zhuǎn)化，將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)及程序管控》列為2019年年度重點(diǎn)課題，研究“S-CAD”政策評估方法，提高決策制定的合理性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
（一）穩(wěn)步推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。制定《廣西城市管理執(zhí)法工作評分細(xì)則》，建立全面客觀、公平公正、科學(xué)合理的城市管理執(zhí)法考核評價(jià)機(jī)制，探索對各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門的執(zhí)法工作和成效進(jìn)行客觀評價(jià)。14個(gè)設(shè)區(qū)市均組建了城市管理執(zhí)法部門，且均為政府組成部門。南寧、柳州、北海、玉林、崇左等市集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)，有10個(gè)設(shè)區(qū)市已整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
（二）建立健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，在本廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，對執(zhí)法信息進(jìn)行集中公示。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整裁量權(quán)基準(zhǔn)的要求，及時(shí)修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法精細(xì)化管理。制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范用語指引、案卷歸檔、調(diào)查取證等全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法行為統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”模式。對47件涉及安全生產(chǎn)事故和建筑節(jié)能管理的處罰案件進(jìn)行法制審核，多次召開行政審批事項(xiàng)評審會(huì)及行政處罰（處理）案件聽證會(huì)，在現(xiàn)場釋法的同時(shí)進(jìn)一步豐富法制審核形式，實(shí)現(xiàn)廳本級(jí)行政處罰和行政許可“零復(fù)議、零訴訟”。我廳為2018年以來全區(qū)第一個(gè)主動(dòng)開展行業(yè)法治政府督查的區(qū)直部門；2019年，我廳繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督作用，成立由司法、行政、法律顧問單位業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)研組，主動(dòng)開展本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作情況綜合調(diào)研。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
（一）做好自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案辦理工作。2019年，我廳承辦自治區(qū)人大代表建議共41件，承辦自治區(qū)政協(xié)委員提案共21件，已全部按時(shí)辦結(jié)。突出做好重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案的辦理，規(guī)范辦理復(fù)文，實(shí)現(xiàn)與人大代表、提案者的溝通率達(dá)100%，人大代表、提案者對我廳辦理滿意度達(dá)100%。
（二）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。修訂本廳工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范依法行政、政務(wù)公開、會(huì)議制度、公文審批等工作；制定《辦文規(guī)范指引》，細(xì)化辦文流程，提高辦文質(zhì)量；制定宣傳輿論工作“1+2”制度（即主文件廳本級(jí)《宣傳輿論工作制度》和兩個(gè)配套文件《輿情應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)提升工作方案》），提升領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力和輿情應(yīng)急處置能力。
六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況
（一）強(qiáng)化行政復(fù)議、訴訟、信訪案件辦理。2019年，我廳共收到61件行政復(fù)議申請，受理復(fù)議案件42件（維持率53%），訴訟案件28件（其中機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭12件，勝訴率96%）。上述案件主要涉及房屋征拆、違法建設(shè)、建筑市場管理等領(lǐng)域。在全區(qū)行政復(fù)議典型案例和優(yōu)秀行政復(fù)議決定書評選中，我廳各有2件入選，占入選總數(shù)的10%。制定《信訪投訴舉報(bào)案件辦理實(shí)施細(xì)則》，完善信訪投訴舉報(bào)分類處理機(jī)制，對45件信訪事項(xiàng)實(shí)施審核。
（二）促進(jìn)行政執(zhí)法和司法審判銜接。積極參加自治區(qū)高級(jí)人民法院典型案件庭審及專項(xiàng)研討會(huì)，參與全區(qū)“違法占地、違法建設(shè)”行政案件裁判指引論證，推動(dòng)“即查即拆”制度在審判指引中落地。同步推動(dòng)公益訴訟制度落實(shí)，積極指導(dǎo)各市在城市建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)檢察院檢察建議，徹底消除行業(yè)安全隱患。
七、提高本系統(tǒng)工作人員依法行政能力情況
（一）通過“三會(huì)一考”增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)。通過廳黨組會(huì)、廳務(wù)會(huì)、干部大會(huì)等會(huì)議形式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握黨的十九屆四中全會(huì)精神及以憲法為核心的依法治國方略，廳機(jī)關(guān)及廳屬單位全體領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法用法學(xué)習(xí)考試參考率及合格率均達(dá)100%。
（二）強(qiáng)化憲法學(xué)習(xí)宣傳。全面啟動(dòng)“12·4憲法宣傳周”活動(dòng)，以城市管理執(zhí)法為切入點(diǎn)，組織本系統(tǒng)錄制“我與憲法”微視頻，提高憲法宣傳可視化程度。深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“憲法進(jìn)萬家、法治助脫貧”等主題活動(dòng)，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，為群眾講解建筑施工安全、建筑節(jié)能、農(nóng)村危房改造、保障性安居工程等熱點(diǎn)法規(guī)、政策，構(gòu)建以群眾日常生活需求為導(dǎo)向的普法新模式。
（三）立足行業(yè)焦點(diǎn)開展普法依法治理。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入項(xiàng)目工地開展“法律進(jìn)工地”、“律師以案釋法”等活動(dòng)，大力宣傳建筑工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域等法律法規(guī)及施工合同糾紛典型案例，營造工地學(xué)法氛圍。組織廳機(jī)關(guān)干部職工參加自治區(qū)高級(jí)人民法院房屋征收等訴訟案件旁聽庭審，以案釋法，現(xiàn)場學(xué)法。打造“立法中普法”新模式，在推進(jìn)《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研環(huán)節(jié)，同步開展《物權(quán)法》及物業(yè)管理行業(yè)法律法規(guī)政策解讀。
八、存在的主要問題
一是系統(tǒng)部分部門對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，與當(dāng)前法治政府建設(shè)的要求仍有差距。二是我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系陳舊，呈“老齡化”趨勢，地方立法資源有限，立法未能完全及時(shí)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。三是法制隊(duì)伍人員力量不足，執(zhí)法人員法律意識(shí)和法律素養(yǎng)仍然有待提高。
九、下一步工作計(jì)劃
2020年，我廳將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，嚴(yán)格根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確的“三大重點(diǎn)、九個(gè)方面”工作要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》等有關(guān)部署要求，結(jié)合自身職責(zé)，做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是配合自治區(qū)人大常委會(huì)完成《廣西物業(yè)管理?xiàng)l例》二審、三審，配合自治區(qū)司法廳完成《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》草案報(bào)送及審議，完成《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。二是強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。完善重大行政決策制度建設(shè)，提升決策公信力、執(zhí)行力。三是繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大執(zhí)法行為指引和法制審核力度，修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公示動(dòng)態(tài)管理；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制。四是拓寬行政復(fù)議案件受理渠道，改進(jìn)辦案方式，強(qiáng)化糾錯(cuò)力度；做好行政應(yīng)訴工作，加大與法院等部門的溝通協(xié)調(diào)、案件研判、信息共享力度，維護(hù)司法權(quán)威和行政執(zhí)法公信力。五是全面做好本行業(yè)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作，配合自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦完成法治政府建設(shè)專項(xiàng)績效考評及“七五”普法依法治理等工作。
特此報(bào)告。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年2月10日