自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2019年度

法治政府建設(shè)工作情況的報告

2019年雕拼，我廳認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中辫田、三中粥脚、四中全會精神，踐行習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略淤井，強化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)悉默，堅持一級抓一級勇斜、層層抓落實恒襟，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局放余，法治政府建設(shè)取得明顯成效沈宛。我廳分別在2019年度全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法規(guī)處長座談會、全區(qū)法治政府建設(shè)工作電視電話會議征炼、立法工作會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言乔煞，廳法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人榮獲全國普法辦“七五”普法中期先進(jìn)個人榮譽稱號。

一柒室、依法全面履行政府職能情況

（一）大力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革渡贾。我廳認(rèn)真按照自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》要求，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可雄右，加大改革推進(jìn)力度空骚，扎實開展基于“一張藍(lán)圖”的并聯(lián)審批，做到工程建設(shè)項目審批制度改革“全流程”擂仍、“全覆蓋”囤屹，將審批時限壓縮至100個工作日以內(nèi)，比國家規(guī)定的120個工作日減少20個工作日逢渔。目前肋坚，全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度框架基本建成，自治區(qū)審批監(jiān)管系統(tǒng)逐步完善肃廓，全區(qū)14個市審批系統(tǒng)實現(xiàn)與國家和自治區(qū)平臺實時對接智厌，改革工作總體進(jìn)展順利。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單官澳、責(zé)任清單制度尔兆。結(jié)合自治區(qū)機構(gòu)改革安排和部分法律法規(guī)修訂情況，全面梳理編制我廳292項權(quán)責(zé)清單澈渠，進(jìn)一步明晰蜈坛、界定與行政職權(quán)事項相對應(yīng)的責(zé)任事項，同步規(guī)范本系統(tǒng)市坞鲁、縣啦铣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單和規(guī)范化通用目錄锻碎。

二、完善依法行政制度體系情況

（一）加強行業(yè)立法圈烘。《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》于2019年5月1日正式頒布實施竖拢，《廣西物業(yè)管理條例》通過自治區(qū)人大常委會一審，《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》完成2019年度立法調(diào)研缕兄，同步推進(jìn)燃?xì)夤芾怼⒊擎?zhèn)生活垃圾管理立法進(jìn)程测捎。參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理規(guī)定》立法論證弓洒，在全國范圍內(nèi)率先制定建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理配套文件。

（二）推動地方立法律罢。舉辦地方立法專題講座膀值，明晰地方立法功能定位、重點任務(wù)和原則標(biāo)準(zhǔn)误辑，協(xié)調(diào)各市合理申報和安排立法項目沧踏。

（三）建立法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。完成70余部國家巾钉、自治區(qū)和各市層面涉及機構(gòu)改革翘狱、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)規(guī)章草案的征求意見回復(fù)及相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作，通過法治政府建設(shè)架起平等保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益的“防護(hù)網(wǎng)”砰苍，營造法治化營商環(huán)境潦匈。

（四）建立合法性審核全覆蓋機制。根據(jù)廳本級《合法性審核管理制度》赚导，將十類事項全部納入合法性審查范圍茬缩，對13件規(guī)范性文件強化公平競爭審查力度。重視合同管理吼旧，加大對服務(wù)類凰锡、貨物類等政府采購合同規(guī)制力度，防范合同風(fēng)險嘶款，明確依法簽訂合同的內(nèi)容忿脉、形式，將競爭性磋商居删、競爭性談判磅愤、公開招標(biāo)等限額以上經(jīng)濟(jì)合同全部納入廳務(wù)會集體審議范疇。

三追粉、推進(jìn)行政決策科學(xué)化举库、民主化、法治化情況

我廳根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》短硼，嚴(yán)格規(guī)范決策流程翩性，對住房保障公上、資金分配、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大行政決策事項進(jìn)行合法性審查稽徙，并全部納入廳黨組會和廳務(wù)會集體審議事項幌扁，強化決策法定程序的剛性約束。同步強化依法決策機制成果轉(zhuǎn)化很鸥，將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大行政決策風(fēng)險及程序管控》列為2019年年度重點課題憎茂，研究“S-CAD”政策評估方法，提高決策制定的合理性和風(fēng)險防控能力锤岸。

四竖幔、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

（一）穩(wěn)步推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。制定《廣西城市管理執(zhí)法工作評分細(xì)則》是偷，建立全面客觀拳氢、公平公正、科學(xué)合理的城市管理執(zhí)法考核評價機制蛋铆，探索對各設(shè)區(qū)市城市管理執(zhí)法主管部門的執(zhí)法工作和成效進(jìn)行客觀評價馋评。14個設(shè)區(qū)市均組建了城市管理執(zhí)法部門，且均為政府組成部門刺啦。南寧留特、柳州、北海玛瘸、玉林磕秤、崇左等市集中行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)，有10個設(shè)區(qū)市已整合形成數(shù)字化城市管理平臺捧韵。

（二）建立健全行政執(zhí)法“三項制度”景姓。制定行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄社衰、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”實施方案瘫盹，在本廳門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，對執(zhí)法信息進(jìn)行集中公示桃旷。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整裁量權(quán)基準(zhǔn)的要求也较，及時修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，實現(xiàn)行政執(zhí)法精細(xì)化管理薯舆。制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員規(guī)范用語指引晚乙、案卷歸檔、調(diào)查取證等全過程記錄制度累冠，實現(xiàn)執(zhí)法信息統(tǒng)一公示缘违，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法行為統(tǒng)一管理的“三統(tǒng)一”模式。對47件涉及安全生產(chǎn)事故和建筑節(jié)能管理的處罰案件進(jìn)行法制審核蝇罐，多次召開行政審批事項評審會及行政處罰（處理）案件聽證會岸腥，在現(xiàn)場釋法的同時進(jìn)一步豐富法制審核形式矢勉，實現(xiàn)廳本級行政處罰和行政許可“零復(fù)議、零訴訟”茉唉。我廳為2018年以來全區(qū)第一個主動開展行業(yè)法治政府督查的區(qū)直部門固蛾；2019年，我廳繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法層級監(jiān)督作用度陆，成立由司法艾凯、行政、法律顧問單位業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)研組懂傀，主動開展本系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作情況綜合調(diào)研趾诗。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況

（一）做好自治區(qū)人大代表建議和自治區(qū)政協(xié)委員提案辦理工作鸿竖。2019年沧竟，我廳承辦自治區(qū)人大代表建議共41件铸敏，承辦自治區(qū)政協(xié)委員提案共21件缚忧，已全部按時辦結(jié)。突出做好重點建議杈笔、重點提案的辦理闪水，規(guī)范辦理復(fù)文，實現(xiàn)與人大代表蒙具、提案者的溝通率達(dá)100%嬉哥，人大代表、提案者對我廳辦理滿意度達(dá)100%勒蜀。

（二）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制津咒。修訂本廳工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范依法行政雁碘、政務(wù)公開哩拔、會議制度、公文審批等工作啥拘；制定《辦文規(guī)范指引》影焙，細(xì)化辦文流程，提高辦文質(zhì)量血肯；制定宣傳輿論工作“1+2”制度（即主文件廳本級《宣傳輿論工作制度》和兩個配套文件《輿情應(yīng)急處置工作預(yù)案》襟笋、《領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)提升工作方案》），提升領(lǐng)導(dǎo)干部同媒體打交道的能力和輿情應(yīng)急處置能力途居。

六抵肌、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

（一）強化行政復(fù)議、訴訟袍镀、信訪案件辦理拜鹤。2019年框冀，我廳共收到61件行政復(fù)議申請，受理復(fù)議案件42件（維持率53%）敏簿，訴訟案件28件（其中機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭12件明也，勝訴率96%）。上述案件主要涉及房屋征拆惯裕、違法建設(shè)温数、建筑市場管理等領(lǐng)域。在全區(qū)行政復(fù)議典型案例和優(yōu)秀行政復(fù)議決定書評選中蜻势，我廳各有2件入選撑刺，占入選總數(shù)的10%。制定《信訪投訴舉報案件辦理實施細(xì)則》握玛，完善信訪投訴舉報分類處理機制够傍，對45件信訪事項實施審核。

（二）促進(jìn)行政執(zhí)法和司法審判銜接挠铲。積極參加自治區(qū)高級人民法院典型案件庭審及專項研討會冕屯，參與全區(qū)“違法占地、違法建設(shè)”行政案件裁判指引論證网孕，推動“即查即拆”制度在審判指引中落地蒿庙。同步推動公益訴訟制度落實，積極指導(dǎo)各市在城市建設(shè)領(lǐng)域落實檢察院檢察建議慢筝，徹底消除行業(yè)安全隱患砖蕾。

七、提高本系統(tǒng)工作人員依法行政能力情況

（一）通過“三會一考”增強“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識贮秤。通過廳黨組會廷共、廳務(wù)會、干部大會等會議形式巴俺，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握黨的十九屆四中全會精神及以憲法為核心的依法治國方略诸鲸，廳機關(guān)及廳屬單位全體領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法用法學(xué)習(xí)考試參考率及合格率均達(dá)100%。

（二）強化憲法學(xué)習(xí)宣傳祷鼎。全面啟動“12·4憲法宣傳周”活動世雄，以城市管理執(zhí)法為切入點，組織本系統(tǒng)錄制“我與憲法”微視頻映僚，提高憲法宣傳可視化程度寞竭。深入扶貧聯(lián)系點開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“憲法進(jìn)萬家、法治助脫貧”等主題活動酣难，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)谍夭，為群眾講解建筑施工安全、建筑節(jié)能憨募、農(nóng)村危房改造紧索、保障性安居工程等熱點法規(guī)袁辈、政策，構(gòu)建以群眾日常生活需求為導(dǎo)向的普法新模式珠漂。

（三）立足行業(yè)焦點開展普法依法治理晚缩。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入項目工地開展“法律進(jìn)工地”、“律師以案釋法”等活動媳危，大力宣傳建筑工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域等法律法規(guī)及施工合同糾紛典型案例荞彼，營造工地學(xué)法氛圍。組織廳機關(guān)干部職工參加自治區(qū)高級人民法院房屋征收等訴訟案件旁聽庭審待笑，以案釋法鸣皂，現(xiàn)場學(xué)法。打造“立法中普法”新模式暮蹂，在推進(jìn)《廣西物業(yè)管理條例》立法調(diào)研環(huán)節(jié)维瑰，同步開展《物權(quán)法》及物業(yè)管理行業(yè)法律法規(guī)政策解讀。

八鼻发、存在的主要問題

一是系統(tǒng)部分部門對法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠茶窍，與當(dāng)前法治政府建設(shè)的要求仍有差距。二是我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)體系陳舊忠辛，呈“老齡化”趨勢蜀契，地方立法資源有限夹恨，立法未能完全及時適應(yīng)新形勢發(fā)展需要哎闻。三是法制隊伍人員力量不足，執(zhí)法人員法律意識和法律素養(yǎng)仍然有待提高闰芒。

九枚林、下一步工作計劃

2020年，我廳將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神墓运，嚴(yán)格根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確的“三大重點郭菜、九個方面”工作要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》等有關(guān)部署要求鞍歌，結(jié)合自身職責(zé)勘伺，做好法治政府建設(shè)各項工作。一是配合自治區(qū)人大常委會完成《廣西物業(yè)管理條例》二審褂删、三審飞醉，配合自治區(qū)司法廳完成《廣西城市管理綜合執(zhí)法條例》草案報送及審議，完成《廣西城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例》立法調(diào)研屯阀。二是強化住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查缅帘，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。完善重大行政決策制度建設(shè)难衰，提升決策公信力钦无、執(zhí)行力逗栽。三是繼續(xù)落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大執(zhí)法行為指引和法制審核力度失暂，修訂本系統(tǒng)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)彼宠，實現(xiàn)執(zhí)法公示動態(tài)管理；加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度弟塞，建立行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)信息共享機制兵志。四是拓寬行政復(fù)議案件受理渠道，改進(jìn)辦案方式宣肚，強化糾錯力度萝轰；做好行政應(yīng)訴工作，加大與法院等部門的溝通協(xié)調(diào)好阎、案件研判疹咕、信息共享力度，維護(hù)司法權(quán)威和行政執(zhí)法公信力环胸。五是全面做好本行業(yè)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作铲恃，配合自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦完成法治政府建設(shè)專項績效考評及“七五”普法依法治理等工作。

特此報告进裹。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年2月10日